公共經(jīng)濟(jì)視角下的國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究

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一、公共經(jīng)濟(jì)視角下的國(guó)有資產(chǎn)管理改革相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）公共經(jīng)濟(jì)視角下的國(guó)有資產(chǎn)管理改革及其作用

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)交叉性的學(xué)科，主要研究政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的共同覆蓋部分。完全由市場(chǎng)配置的經(jīng)濟(jì)很有可能會(huì)存在失靈的狀況，因此，政府必須要進(jìn)行干涉。從公共視角的角度來分析國(guó)有資產(chǎn)，就是指我國(guó)政府必須要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一定的干預(yù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一定的合理配置，這樣才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)發(fā)揮更大的價(jià)值，最大限度地避免資產(chǎn)浪費(fèi)。從公共經(jīng)濟(jì)視角來分析對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的改革，具有效率和公平兩大作用。首先從效率角度來進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革能夠促使我國(guó)更有效地配置一些市場(chǎng)無法配置的資源，為社會(huì)提供一些公共產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。其次從公平的角度出發(fā)，以公共視角分析國(guó)有資產(chǎn)能夠使國(guó)家擁有一部分調(diào)節(jié)社會(huì)公平的資產(chǎn)，例如一些社會(huì)保障基金等等，可以非常好地促進(jìn)社會(huì)的公平[1]。

（二）從公共經(jīng)濟(jì)視角分析國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)的主體分為公共部門和私有部門，前者主要是指政府和公共部門，后者主要指的是家庭和企業(yè)。私人經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的目標(biāo)性，主要是為了獲得一定的利潤(rùn)，具有很強(qiáng)的營(yíng)利性。但是公共經(jīng)濟(jì)存在的最主要目標(biāo)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)的公平公正。由于市場(chǎng)不對(duì)稱或者一些其他的外部原因，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，這些形象就會(huì)危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，這個(gè)時(shí)候就需要公共經(jīng)濟(jì)對(duì)其進(jìn)行一定的調(diào)整。研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要是為了更好地提供公共服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)資源合理分配。因此，從公共經(jīng)濟(jì)視角下進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理改革，會(huì)具有比較有效的作用。

（三）公共經(jīng)濟(jì)視角下的國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)踐

我國(guó)自開展國(guó)有資產(chǎn)管理改革開始，就處在一個(gè)不斷探索和進(jìn)步的過程中，也取得了比較有意義的成果。當(dāng)然，在實(shí)踐的過程中，仍舊存在政資不分、職能不清等問題，這些問題困擾和制約著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的步伐。當(dāng)前，我國(guó)政府采取了一系列的措施和手段，例如頒布一系列的經(jīng)濟(jì)改革制度，解決在實(shí)踐過程中存在的問題，促使國(guó)有資產(chǎn)管理改革取得更有效的發(fā)展，以利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前來看，國(guó)有資產(chǎn)管理也需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，確保其在符合實(shí)際發(fā)展走向的基礎(chǔ)上，達(dá)到更好的管理水平。

二、公共經(jīng)濟(jì)視角下國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）公共經(jīng)濟(jì)視角簡(jiǎn)介

從公共經(jīng)濟(jì)視角來分析國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，主要可以先從政府的職能來進(jìn)行分析。我國(guó)實(shí)施的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，公共經(jīng)濟(jì)的視角在我國(guó)當(dāng)前國(guó)資改革中尤顯重要。政府在一定程度上是參與和影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的，政府可以通過一定的政策和方式，來對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行一定的干預(yù)，從而調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行更加合理有效的配置。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，從公共經(jīng)濟(jì)視角來分析，就是要同時(shí)把握政府和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的含義，既要掌握政府的內(nèi)涵，也要把握經(jīng)濟(jì)的大致趨向，將政府與經(jīng)濟(jì)連接起來。由此就可以看出，分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況，公共經(jīng)濟(jì)視角是一個(gè)非常重要的視角，它可以論述我政府部門和公共組織存在的意義和價(jià)值，并且明確提出政府應(yīng)該做什么。因此，公共經(jīng)濟(jì)視角是一種非常有效的視角，對(duì)于促使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行更好的管理有十分重要的作用[2]。

（二）公共經(jīng)濟(jì)視角下國(guó)有資產(chǎn)管理改革的特征

基于公眾視角來分析我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的改革，具有幾個(gè)比較明顯的特征。首先，公共視角下的國(guó)有資產(chǎn)管理是體現(xiàn)人民的利益的。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革主要是針對(duì)一些我國(guó)的公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行更好的管理，促使這些公共資源能夠得到更好的配置，使這些公共資源能夠創(chuàng)造出更大的價(jià)值和收益，同時(shí)也能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革不能損害到人民的利益，政府職能部門的管理者更不能以自身的利益為重，而是要讓國(guó)有資產(chǎn)真正為廣大民眾提供便利，創(chuàng)造民生福祉，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用力量。其次，公共視角下的國(guó)有資產(chǎn)管理改革必須是能體現(xiàn)出重點(diǎn)的。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在改革中是占據(jù)著十分重要的作用。對(duì)于一些我國(guó)重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)工程，必須要進(jìn)行更加有效的管理，例如，可以通過指派或委托專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)來對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行分析研究，實(shí)行管理過程的全方位研判，從而提升管理的效率和質(zhì)量。

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的現(xiàn)狀與問題分析

（一）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的歷史回顧

我國(guó)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理改革的過程中，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，不斷向著社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的體制邁進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了更好的發(fā)展。第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有資產(chǎn)管理，在這一階段中，國(guó)有企業(yè)占大多數(shù)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的把控較為嚴(yán)格，主要通過頒布指令的方式來對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。這種形勢(shì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的把控較為強(qiáng)烈，而忽視了市場(chǎng)本身的功能。第二階段是國(guó)有資產(chǎn)改革探索階段。在這一階段中，我國(guó)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的改革進(jìn)行了很多的探索，例如，對(duì)企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，第一次實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離，這些都是一些具有革命性意義的舉措，對(duì)于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理也有十分重要的積極意義。第三階段就是建立新的國(guó)有資產(chǎn)改革體制。在這一階段中，我國(guó)建立了全新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[3]。

（二）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革存在不足

在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過程中，雖然已經(jīng)取得了很大程度的發(fā)展，但是仍舊存在著一些問題與不足，制約著改革管理的腳步。首先，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中對(duì)社會(huì)公眾需要了解得不夠充分。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)涉及了很多方面，例如水利，鐵路建設(shè)等等，這些建設(shè)都在很大程度上影響了我國(guó)的民生建設(shè)。但是，這些企業(yè)大多仍舊是一些盈利性的國(guó)有企業(yè)，對(duì)于社會(huì)公眾的需求了解得仍舊不夠完善。其次是政府在市場(chǎng)調(diào)控中存在的矛盾問題，政府既是市場(chǎng)的執(zhí)法者，要通過一定的手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但同時(shí)政府也需要獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。這二者的矛盾就會(huì)導(dǎo)致政府在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中存在一定的掣肘。

（三）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革存在問題的成因

在我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理改革的過程中，仍舊存在的眾多問題是由一定的原因?qū)е碌?。首先，政府?duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度不夠。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。但是我國(guó)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)程度往往不夠深，因此就不會(huì)投入過多的精力來對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的改革，就無法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，從而對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來一定的阻礙。此種狀況下，當(dāng)政府對(duì)其整體關(guān)注程度較低時(shí)，社會(huì)中的各類主體也不會(huì)過多的關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的管理，這樣便導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理都不重視；其次，政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位缺乏有效的國(guó)有資產(chǎn)約束管理機(jī)制。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理上，缺乏有效約束機(jī)制將帶來漏洞和盲區(qū)，將導(dǎo)致在管理的過程中產(chǎn)生諸多問題，而不能有效地對(duì)一些諸如重大的固定資產(chǎn)等實(shí)施有效利用和監(jiān)管，從而影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。此種狀況下，這些問題會(huì)帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)更大的問題。

四、完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)

想要進(jìn)一步地促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革進(jìn)程，首先就要不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)。法律法規(guī)是政府執(zhí)行管理措施的基礎(chǔ)，只有制定了完善的法律法規(guī)，才能促進(jìn)政府在執(zhí)行過程中有制度可依，這樣就可以提升政府進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。在完善國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的過程中，政府必須要先對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行一個(gè)全方位的明確了解，根據(jù)實(shí)際情況來制定一系列相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)，也必須要加快建立各類國(guó)有資產(chǎn)立法，例如，一些重大事項(xiàng)決定制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)人管理制度等均需進(jìn)行完善。對(duì)于一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的把控，也必須要在法律法規(guī)中得以體現(xiàn)[4]。只有這樣，才能夠充分完善國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，讓國(guó)有資產(chǎn)管理在有明確發(fā)展方向的基礎(chǔ)上進(jìn)行更好的改革發(fā)展。

（二）明確國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的政府職能

在完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的過程中，我國(guó)還必須要不斷明確國(guó)有資產(chǎn)管理改革體制的政府職能，促進(jìn)政府的經(jīng)濟(jì)職能夠在管理改革中得到更好的體現(xiàn)，從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)改革的效率。首先，政府必須要體現(xiàn)宏觀調(diào)控的職能[5]。政府可以通過運(yùn)用一定的財(cái)政政策或者貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的把控，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是在市場(chǎng)出現(xiàn)一些問題時(shí)，必須由國(guó)家出手，利用宏觀調(diào)控的方式把控市場(chǎng)的整體走向，確保其能夠?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。其次，政府還要實(shí)現(xiàn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。這就是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理改革的具體體現(xiàn)。政府必須要發(fā)揮集中力量干大事的作用，為我國(guó)人民提供更多的公共服務(wù)和產(chǎn)品，提升人民的幸福感和滿意度，這也是充分體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的重要舉措。最后就是市場(chǎng)監(jiān)管的職能，我國(guó)政府在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理改革的過程中，也必須要發(fā)揮好對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理作用。市場(chǎng)自身具有自發(fā)性等各種性質(zhì)，此種狀況下，市場(chǎng)在自主發(fā)展?fàn)顩r下便可能出現(xiàn)很多問題，如價(jià)格調(diào)控問題、主體責(zé)任不清問題、監(jiān)管出錯(cuò)等各種問題，對(duì)此政府便需派專門的部門與人員對(duì)其進(jìn)行管理與調(diào)控，確保市場(chǎng)能夠正常的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理體制改革中的人力資源激勵(lì)

想要更好地促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的發(fā)展，我國(guó)政府還必須不斷加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理體制改革中的人力資源激勵(lì)。在公共經(jīng)濟(jì)的視角下，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理改革，并不是出于盈利的目的，而是為了促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提升人民的生活水平[6]。在實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理改革的過程中，可能存在工作人員的積極性和主觀能動(dòng)性并沒有那么高。因此，就必須從人資管理的角度予以激勵(lì)或處罰，監(jiān)督和促進(jìn)工作人員更好地投身國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)踐工作，提升國(guó)有資產(chǎn)的改革質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)更好地發(fā)展。關(guān)于具體的激勵(lì)方式，一般有四類，分別是物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、文化激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等等，對(duì)于不同的激勵(lì)方式其展現(xiàn)出的效用不同，適用的群體也不同，由此，便需要針對(duì)性地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行激勵(lì)，確保能夠在充分調(diào)動(dòng)其工作積極性的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作更好地推進(jìn)。同時(shí)，在這個(gè)過程中，我國(guó)也應(yīng)不斷提升政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的現(xiàn)代化管理水平。因?yàn)?，各?xiàng)內(nèi)容的改革發(fā)展都離不開政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等主體的關(guān)注，只有這類主體關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作時(shí)，才能夠在此方面投入更多的人力、物力、財(cái)力，以此讓國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作在有各項(xiàng)支持的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

（四）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

在不斷完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的過程中，政府職能部門還應(yīng)持續(xù)修訂完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作機(jī)制，因?yàn)槿魏喂ぷ鞯拈_展都需要相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，只有這樣才能夠確保相關(guān)工作的水平[7]。國(guó)有資產(chǎn)如果沒有有效的監(jiān)管，就很有可能出現(xiàn)漏洞，而即便出現(xiàn)漏洞，因?yàn)闆]有監(jiān)管體制，所以漏洞也得不到補(bǔ)救，便會(huì)進(jìn)而引發(fā)出更多的問題。除此之外，監(jiān)管的缺失可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失或浪費(fèi)，那么這就違背了“讓國(guó)有資產(chǎn)為人民謀利益”的初衷。政府職能部門必須要完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，建立一系列的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)，制定各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章和流程，形成一個(gè)完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，利用體系來指導(dǎo)相關(guān)工作的正常開展，只有這樣才能促進(jìn)監(jiān)管的規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而提升監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理改革對(duì)于中國(guó)當(dāng)下的改革發(fā)展來講十分重要，以此為背景，本文從公共經(jīng)濟(jì)的視角來分析國(guó)有資產(chǎn)管理改革的過程，并對(duì)其相應(yīng)的特征、背景、各項(xiàng)問題進(jìn)行了分析，同時(shí)也針對(duì)性地提出完善國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)、明確國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的政府職能、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理體制改革中的人力資源激勵(lì)、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制等舉措，希望能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的管理改革提供一定的參考。從當(dāng)下來看，國(guó)有資產(chǎn)管理改革的過程中，也已經(jīng)取得了一系列的成果，相信在未來，國(guó)有資產(chǎn)的管理改革能夠取得更好的成效，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。