基于新時代背景下的地勘單位經(jīng)濟管理研究

付高魁

河南豫中地質(zhì)勘查工程有限公司

河南省能源鉆井工程技術(shù)研究中心

河南省自然資源科技創(chuàng)新中心(非常規(guī)天然氣開發(fā)研究)

地勘單位作為支持社會大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源勘查和開發(fā)的重要技術(shù)型事業(yè)單位，對提高國民經(jīng)濟整體水平，改善人民群眾的生活條件，提高社會生活滿意度方面有著重要作用。然而由于長期受傳統(tǒng)體制和觀念的影響，地勘單位在實際運營發(fā)展過程中，也同時存在一些經(jīng)濟管理方面的普遍性問題，對自身的資金安全、經(jīng)濟效益及可持續(xù)發(fā)展都帶來較大影響。新時期，地勘行業(yè)掀起新一輪的體制改革和發(fā)展轉(zhuǎn)型，內(nèi)部經(jīng)濟管理制度和管理方法也需要同步完善和革新，如此才能保證整體經(jīng)濟效率。作者就此結(jié)合自身經(jīng)驗，對相關(guān)內(nèi)容做以下分析和探討。

一、地勘單位經(jīng)濟管理的工作內(nèi)容及特點

地勘單位的經(jīng)濟管理主要涉及籌資管理、投資管理、成本管理、資產(chǎn)管理、分配管理等。地勘單位的資金主要來自財政預(yù)算撥款，專項資金補貼，自有資金和對外創(chuàng)收等，籌資管理即根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營、對外投資和調(diào)整資本結(jié)構(gòu)的實際需要，通過利用政策、籌資渠道和資本（金）市場等多種方式來籌集和管理資金的工作。投資管理就是針對某些項目進行合理的資金投放，以完成計劃目標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟效益為目標(biāo)。地勘單位的投資管理，包括投資前對項目的考察，資金核算和收益預(yù)估，合同管理等；投資過程中的項目跟蹤，資金利用監(jiān)管等。成本管理涉及日常行政事務(wù)和設(shè)備采買維護等開支管理，項目工程成本核算、審計控制等內(nèi)容。資產(chǎn)管理主要是固定資產(chǎn)安全管理和損益控制；分配管理是按照事業(yè)單位人力資源管理要求，分配制度等規(guī)定，合理地進行人員薪金、績效獎金、津貼補助等分配[1]。

地勘單位的經(jīng)濟管理工作具有事業(yè)單位經(jīng)濟管理的一般性特點，體現(xiàn)為公益性、地域性、多樣性等。首先，地勘單位的事業(yè)單位性質(zhì)，決定了它的社會公共服務(wù)屬性，其經(jīng)濟管理工作也需要圍繞著以確保自身的健康、有序發(fā)展，實現(xiàn)造福人民群眾，增強綜合國力的根本目標(biāo)來開展。通過嚴(yán)格的經(jīng)濟管理手段，確保資金切實、合理地利用到基建工程、民生工程、能源項目等領(lǐng)域從而體現(xiàn)社會公益服務(wù)性。其次，地域性是地勘單位的另一個主要特征，地方地勘單位具有優(yōu)先服務(wù)于本區(qū)域地質(zhì)勘查工作的優(yōu)勢，是本地工程建設(shè)和能源勘探、礦產(chǎn)開發(fā)的重要依托，因而，其經(jīng)濟管理也帶有明顯的地域性特點。最后，由于地勘單位的經(jīng)濟來源途徑較廣，資金構(gòu)成形式多樣，它不僅可以參與公共項目建設(shè)，獲得財政專項資金，還可以面向市場提供技術(shù)服務(wù)，大量吸收社會資本，由此以來地勘單位的經(jīng)濟管理工作變得更加復(fù)雜，要求標(biāo)準(zhǔn)也更高，所以必須要立足實際情況，積極創(chuàng)新和優(yōu)化多種經(jīng)濟管理方式，以提高地勘單位的整體運行水平。

二、我國地勘單位經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀問題

(一)資金管理方法不夠科學(xué)

資金管理作為經(jīng)濟管理的重點工作，直接影響著經(jīng)濟管理的實際效果，對地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展和服務(wù)功能的充分發(fā)揮都起著極其重要的作用?，F(xiàn)階段，仍有不少地勘單位依然采用相對傳統(tǒng)的資金管理方式，忽略對資金收支的合理規(guī)劃和規(guī)范管理，資金利用率不高，也存在資金浪費現(xiàn)象。同時，基于自身性質(zhì)，一些地勘單位的市場危機感不強，業(yè)務(wù)內(nèi)容多局限于公共工程項目范圍，資金收入主要以財政資金撥款和政策性貸款，社會創(chuàng)收較少，不僅增加了地勘單位的經(jīng)營風(fēng)險，也導(dǎo)致其弱化資金管理工作。部分地勘單位雖然積極地與市場接軌，廣泛參與市場競爭，主動降低對財政資金的依賴性，然而由于資金管理水平不高，時常出現(xiàn)流動資金不足，使得一些項目不能盡快啟動，或資金不正當(dāng)消耗過大，加大了自身成本壓力。

（二）經(jīng)濟管理責(zé)任不明確

新經(jīng)濟時代的全新市場環(huán)境下，地勘單位和所有一般經(jīng)濟組織一樣都面臨著諸多的新機遇和新挑戰(zhàn)，不同的是他們的經(jīng)濟管理責(zé)任存在本質(zhì)性區(qū)別。地勘單位的事業(yè)單位性質(zhì)，要求其發(fā)展服務(wù)體現(xiàn)公益性，而市場經(jīng)濟的競爭性要求其必須具有足夠的市場活力，要積極擔(dān)當(dāng)維持和促進市場秩序穩(wěn)定的重要責(zé)任。一些地勘單位的經(jīng)濟管理部門卻未能同步發(fā)展，經(jīng)濟管理工作出現(xiàn)脫節(jié)和滯后，不符合地勘單位的發(fā)展所需。此外，管理體系內(nèi)部的責(zé)任不清也是造成地勘單位經(jīng)濟管理質(zhì)量效果較差的一個主要原因，各崗位人員未明確自身的主體職責(zé)，在日常工作中態(tài)度消極、避重就輕、粗心大意，毫無主動意識和擔(dān)當(dāng)精神，出現(xiàn)工作失誤后互相推脫責(zé)任，難以達到經(jīng)濟管理的預(yù)期效果。

（三）制度體系建設(shè)不夠完善

現(xiàn)階段，一些地勘單位的經(jīng)濟管理制度依然不夠完善，傳統(tǒng)的管理觀念和模式占用較大比重，與新的市場行情、政策標(biāo)準(zhǔn)及地勘單位的經(jīng)濟戰(zhàn)略不能有效匹配，存在明顯的滯后性，使得地勘單位的各項經(jīng)濟活動缺乏具體有效的執(zhí)行保障，經(jīng)營風(fēng)險較大。還有一些地勘單位在制定經(jīng)濟管理制度時，未結(jié)合自身實際情況，未充分考慮市場及政策變動因素的存在，大量照搬、套用其他單位或行業(yè)的現(xiàn)成管理制度、模式，由于制度保障不力，經(jīng)濟管理目標(biāo)不明確，監(jiān)督及激勵措施不到位等，管理實施者在實際工作中抓不住重點，也較少做到規(guī)劃、有序，不僅對自身經(jīng)營管理過程中的問題解決起不到實際效果，還造成了大量的資源浪費[2]。

（四）內(nèi)部資金分配不合理

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式對我國地勘單位的影響較為深入，加之地勘單位的“公家”身份，管理者對資金、資產(chǎn)安全的重視程度逐年提高，為減少投資風(fēng)險損失和控制成本開支，不少地勘單位在項目資金的投入、分配上束手束腳，缺乏科學(xué)性，單位財務(wù)管理部門對相關(guān)工程項目的投入和產(chǎn)出比缺乏客觀分析、預(yù)判，不注意生產(chǎn)、建設(shè)前的資金預(yù)算，也不注意進行過程中的成本核算和控制，前期預(yù)留的建設(shè)資金不足，中途也不能做到及時合理地進行資金調(diào)配，使得資金得不到充分、合理地利用，發(fā)揮不出經(jīng)濟杠桿優(yōu)勢。

（五）管理者的素質(zhì)有待提高

高素質(zhì)的人力資源是實現(xiàn)地勘單位高水平經(jīng)濟管理的前提條件。經(jīng)濟管理是一項系統(tǒng)化工程，需要地勘單位各部門各崗位人員充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力，切實做好本職工作，相互之間要保持密切配合，尤其是起決定性作用的財務(wù)人員、審計人員及單位負責(zé)人等，更需要具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，并在工作中做到協(xié)同互補，深入溝通。然而，從實際情況來看，一些地勘單位內(nèi)部管理人員的素質(zhì)參差不齊，管理者不重視經(jīng)濟管理工作，財務(wù)人員忙于繁雜的日常財會事務(wù)，沒有精力和意識參與經(jīng)濟管理工作；審計部門非完全意義上的獨立性設(shè)置，審計工作受到單位領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的諸多干擾，審計人員自身的專業(yè)知識水平、適應(yīng)能力和創(chuàng)新工作能力等也存在不足。這些問題，都使得地勘單位的經(jīng)濟管理工作難以高效高質(zhì)開展。

三、地勘單位經(jīng)濟管理的相關(guān)策略

（一）采取多種措施強化資金管理

一是地勘單位管理者必須充分認識到加強資金管理的必要性。保證資金安全，實現(xiàn)資金的充分合理使用，是當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，地勘單位實現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，管理者需要加強資金管理的宣傳、教育力度，讓全體職工尤其是財務(wù)及審計人員提升覺悟，在單位內(nèi)部營造一個濃厚的資金安全氛圍。

二是加強對資金的集中化管理。資金過于分散會嚴(yán)重影響到地勘單位的整體營收能力，也無法實現(xiàn)資金的快速匯集，不能有效發(fā)揮其資金資源優(yōu)勢。實施資金的集中化管理，在內(nèi)部設(shè)立專門的賬戶，指派專業(yè)人員進行資金管控，既加強對每個項目資金投入回報率的核算，又及時整理統(tǒng)計資金總額并對資金進行統(tǒng)籌安排和使用，如此既可以有效提升地勘單位的營收能力，還有助于防控資金的不合理利用，從而提高經(jīng)濟效益。

三是增強資金管理的安全性。市場供需的不確定性、復(fù)雜性使得地勘單位的經(jīng)營風(fēng)險也在持續(xù)增大，雖然有著財政資金的巨大支持，但仍面臨著資金方面的諸多風(fēng)險。因此，地勘單位應(yīng)重視資金的安全性管理，加快構(gòu)建一套完整的資金管理安全防護機制，提高資金的抗風(fēng)險能力。可以充分借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等先進技術(shù)，建立地勘單位內(nèi)部的資金數(shù)字化管理平臺，運用此平臺對所有的經(jīng)濟項目，資金數(shù)據(jù)等進行深度分析，預(yù)判可能存在的風(fēng)險因子，從而做到有效管控。

（二）建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計體系

審計是加強監(jiān)督，防控風(fēng)險的有效手段，也是提高地勘單位經(jīng)濟管理水平的重要途徑。現(xiàn)階段，地勘單位需要著重做好以下幾點：

一是要盡快建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，并且必須做到評價內(nèi)容的“主輔分離”，即堅持以能源礦產(chǎn)勘探開發(fā)經(jīng)營數(shù)據(jù)評價為主，以工程勘察與施工經(jīng)營數(shù)據(jù)評價為輔，對不同性質(zhì)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息予以針對性分析、統(tǒng)計和對比，從而準(zhǔn)確找出存在的問題，及時采取防治措施[3]。

二是不斷優(yōu)化會計管理體系。隨著地勘單位業(yè)務(wù)范圍的持續(xù)擴大，其會計核算工作的總量和質(zhì)量要求也在相應(yīng)地提高，然而由于地勘單位仍然使用傳統(tǒng)會計制度，所以無法做到效率與質(zhì)量同步，難以應(yīng)對不斷增長的業(yè)務(wù)需求。因此，地勘單位需要不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有的會計制度內(nèi)容，大力推進數(shù)字化財務(wù)，會計電算化進程，建立財務(wù)共享平臺，以提高管理水平。

三是實施動態(tài)化經(jīng)濟責(zé)任審計。地勘單位要樹立“靠前思維”，盡快建立主動經(jīng)濟審計制度，審計部門應(yīng)做到對所有的項目、所有的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、所有與單位經(jīng)濟活動有關(guān)的財務(wù)及檔案資料進行事前審計、事中控制、事后監(jiān)管，徹底扭轉(zhuǎn)以往的被動局面，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟審計效果。

（三）著重加強地勘單位的預(yù)算管理

地勘單位應(yīng)立足于自身當(dāng)前運營狀況，重視預(yù)算管理的科學(xué)性及全面性。

一是要合理編制本單位的預(yù)算。作為一項重要的管理手段，預(yù)算的目的是計劃、監(jiān)督和控制特定項目或機構(gòu)的財務(wù)，它建立在目標(biāo)、行動計劃和資源的基礎(chǔ)上，可以估算單位在一定時期內(nèi)的收入與支出情況。地勘單位在編制本單位預(yù)算時，需要做到業(yè)財融合，讓各方主體都能充分參與到預(yù)算編制工作中來；需要綜合考慮多種內(nèi)外部因素，諸如市場經(jīng)濟環(huán)境、政府政策方向、金融行情、行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及自身的實際經(jīng)濟狀況等，避免預(yù)算編制的盲目性和片面性。地勘單位的預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制權(quán)限來劃分預(yù)算責(zé)任主體，優(yōu)先對各預(yù)算責(zé)任主體進行編制，再匯總形成總預(yù)算。

二是正確應(yīng)用預(yù)算方法。為確保預(yù)算目標(biāo)的真正實現(xiàn)，防止預(yù)算與實際經(jīng)營環(huán)境的脫節(jié)，地勘單位的預(yù)算管理最好采取“零基預(yù)算+滾動預(yù)算”的新編制方法，實施前一定要摸清本單位各部門、各職能機構(gòu)的級別，全額編制人員數(shù)及所需經(jīng)費；明確人員經(jīng)費及公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，核定專項款；在下達預(yù)算支出之前必須對相關(guān)申請的支出項目予以可行性論證。

（四）重視加強地勘單位人力資源建設(shè)

要想真正提高地勘單位的經(jīng)濟管理質(zhì)量，確保其更高的經(jīng)濟效益，地勘單位理應(yīng)重視人資管理。

一是要重視人才的合理選拔，借鑒現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度和模式對地勘單位現(xiàn)有的人資管理制度進行完善。在進行人才選拔時需要綜合考慮、考察，除了要求具備與目標(biāo)崗位相符合的專業(yè)知識，實踐工作經(jīng)驗外，還要具備較高的思想政治素養(yǎng)，具有較強的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，還要有一個健康的身體狀況，以便于更好地適應(yīng)高強度的工作壓力。

二是必須加強人員的素質(zhì)提升。提升員工職業(yè)素質(zhì)不僅是地勘單位各項工作順利開展的需要，也是新時代背景下職工自身發(fā)展、進步的迫切需要。出于提高本單位經(jīng)濟管理質(zhì)量的需要，地勘單位應(yīng)加強對內(nèi)部員工的專業(yè)知識培訓(xùn)和觀念教育，包括最新的財會制度、準(zhǔn)則，經(jīng)濟管理理論和模式，先進的信息化管理工具或操作系統(tǒng)，以及相關(guān)法律法規(guī)等。其中重點針對經(jīng)濟管理新理論、新模式及網(wǎng)絡(luò)財務(wù)進行培訓(xùn)，促使員工思想革新，技能提升，以此盡快轉(zhuǎn)變工作方式，提高經(jīng)濟管理效率和質(zhì)量[4]。

三是建立健全激勵約束機制。合理獎勵才能充分激發(fā)員工拼搏奮斗激情，合理約束才能不斷規(guī)范員工的行為，避免因小失大，獎懲并重可以保證地勘單位內(nèi)部的穩(wěn)定、和諧，為順利開展經(jīng)濟管理工作打好堅實基礎(chǔ)。地勘單位應(yīng)加強內(nèi)部績效管理，結(jié)合單位及崗位工作需要合理設(shè)置績效考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)員工的績效成績來確定績效工資；將績效考核結(jié)果與其評優(yōu)評先、福利類型等進行掛鉤，績效越好則獲得的獎金、補貼、福利等多，反之績效較差者給予對應(yīng)的批評和薪資懲罰；所有崗位皆實行崗位競爭制，根據(jù)人員的專業(yè)能力，發(fā)展趨勢等來合理安排崗位和分派工作任務(wù)，充分調(diào)動員工的工作積極性。從而起到激勵帶動全體職工的作用。

四、結(jié)語

新經(jīng)濟環(huán)境下，地勘單位既要保持自身的公益服務(wù)性質(zhì)，為區(qū)域及全國經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)支撐，同時也要密切關(guān)注市場經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，全面參與市場競爭，通過加強自身的經(jīng)濟管理來提高效益，從而減輕國家的財政負擔(dān)并開辟更寬廣的市場空間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。針對我國地勘單位現(xiàn)階段存在的各種問題，作者認為應(yīng)強化資金管理，健全經(jīng)濟責(zé)任審計體系，加強預(yù)算管理和提高人力資源管理水平，以此實現(xiàn)經(jīng)濟管理的最佳效果。