淺談民主集中制在黨支部建設(shè)中的運(yùn)用

周清川

(中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司，北京 100055)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力。民主集中制建設(shè)是推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。要確保將黨的理論、黨的路線、黨的主張、黨的要求貫通落實(shí)到“最后一公里”，就必須堅(jiān)持、運(yùn)用和發(fā)展好民主集中制。

一、充分認(rèn)識(shí)黨支部落實(shí)民主集中制原則的重要意義

習(xí)近平總書記指出，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。在黨支部建設(shè)中，這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨員民主權(quán)利和推動(dòng)支部正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既最大限度激發(fā)了支部黨員創(chuàng)造活力，又團(tuán)結(jié)統(tǒng)一了支部全體黨員的思想、政治和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義。

1.落實(shí)民主集中制，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一。新時(shí)代加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須進(jìn)一步自覺堅(jiān)持和完善民主集中制。為此，堅(jiān)持、完善和落實(shí)黨的民主集中制，不是“選擇題”，而是“必做題”。我們必須始終把講政治擺在首位，堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.落實(shí)民主集中制，是推進(jìn)新時(shí)代黨支部建設(shè)的內(nèi)在要求。2018年年底，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》指出:黨支部工作必須堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高解決自身問題的能力，增強(qiáng)生機(jī)活力。黨的十九大明確新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央對黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，增添了動(dòng)力。作為新成立的黨群工作部黨支部，落實(shí)好民主集中制是加強(qiáng)支部建設(shè)的內(nèi)在要求。

3.落實(shí)民主集中制，是統(tǒng)籌推進(jìn)黨群各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，集裝箱運(yùn)輸公司黨群工作部門的職責(zé)范圍主要包括黨的宣傳思想文化、黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)律檢查、工會(huì)工作、共青團(tuán)工作、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)等方面。毫無疑問，落實(shí)民主集中制原則，為我們做好以上工作，統(tǒng)籌推進(jìn)工作高質(zhì)量完成提供了重要方法。遇到職責(zé)內(nèi)的工作，在“議”上要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方意見建議，切實(shí)做到議清、議透、議完整;在“決”上要精準(zhǔn)集中統(tǒng)一，明確接下來“怎么干”、碰到問題“怎么辦”，增強(qiáng)決策的針對性、一致性、可行性;在“行”上要高效堅(jiān)定執(zhí)行，防止出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而無果，確保最終把事情干成干好。

二、準(zhǔn)確理解、充分把握民主與集中的辯證關(guān)系

毛澤東同志曾指出，在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律;不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。

1.民主是集中的前提和基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中。民主，是指人民所享有的參與國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理或?qū)伦杂砂l(fā)表意見的權(quán)利。就其過程而言，是聽取每個(gè)人意見，目的是找到最大公約數(shù)，按大多數(shù)人的意見即公共利益辦。而且，一旦找到最大公約數(shù)，少數(shù)就要服從多數(shù)，不能再自行其是，從而讓制度發(fā)揮出最大效能。民主集中制的民主，指的是黨員和黨組織意愿的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的有效發(fā)揮?，F(xiàn)實(shí)工作中，有的黨員在黨內(nèi)生活中不講意見、只講服從，不提出自己的工作見解和建議。有的時(shí)候?qū)φ_的東西不堅(jiān)持，對錯(cuò)誤的東西不批評、不反對，特別是在關(guān)系到切身利益時(shí)，不聞不問，只等領(lǐng)導(dǎo)最后作決定，使黨內(nèi)民主流于形式。鄧小平同志說:“做領(lǐng)導(dǎo)的，總要取得大多數(shù)人的同意，事情才好辦，絕不能以個(gè)人講了就算數(shù)。對少數(shù)人要尊重，少數(shù)人的意見不一定就是錯(cuò)誤的。即使是錯(cuò)誤的，他們的意見也不會(huì)是孤立的，只有重視這些意見，才能很好地去加以糾正，幫助同志們改正錯(cuò)誤。”鄧小平同志很好地解決了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、爭取大多數(shù)以及尊重和保護(hù)少數(shù)的重要原則問題，這也是充分發(fā)揚(yáng)民主、達(dá)到正確集中的正確路徑。

2.集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果，只有實(shí)行高度集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。集中，是指把分散的人、物或事集合在一起集中精力。我們講的民主集中制的集中，指的是全黨智慧、力量的凝聚和行動(dòng)的一致。一方面，集中是全黨智慧、力量的凝聚。在學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》時(shí)，我們都注意到，無論是毛澤東思想、鄧小平理論，還是“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，都提到“是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶”;習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用了“是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶”這樣的描述。這充分說明:民主集中制在我們黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并不斷與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新、健全完善。另一方面，集中起來的意志得不到一致的行動(dòng)貫徹，也會(huì)影響民主的真正實(shí)現(xiàn)。我們清醒看到，在現(xiàn)實(shí)工作中，有的黨員不能正確處理個(gè)人與黨組織的關(guān)系，甚至不服從黨組織的決定。極個(gè)別黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個(gè)人意見不一致時(shí)，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中做選擇、打折扣、搞變通，合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，以致黨的集體決定無法落實(shí)，民主集中制也無法貫徹。

3.民主和集中密切相關(guān)、有機(jī)結(jié)合、相互制約、辯證統(tǒng)一。民主和集中二者互為條件、相輔相成、缺一不可。民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主與集中的辯證統(tǒng)一，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于充分調(diào)動(dòng)全黨積極性和創(chuàng)造精神，必須全面把握民主和集中兩個(gè)方面。如果民主發(fā)揚(yáng)得不好，集中就會(huì)失去堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就難以保證其正確性，甚至導(dǎo)致獨(dú)斷專行;如果集中得不到貫徹執(zhí)行，也是對民主的踐踏和背離，因此必須維護(hù)民主基礎(chǔ)上的集中權(quán)威。民主和集中也不是二者的簡單相加，而是一個(gè)互相依存、互相制約、有機(jī)結(jié)合的矛盾統(tǒng)一體，不能分割和取代。從總體上講，二者不可偏廢，任何時(shí)候歸于一端都有失民主集中制的本義。

三、健全完善和推進(jìn)落實(shí)民主集中制的主要途徑

民主集中制貫徹的好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗，關(guān)系到支部建設(shè)質(zhì)量的高低，關(guān)系到部門職能工作完成的優(yōu)劣。建立、完善和落實(shí)民主集中制是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須鍥而不舍堅(jiān)持抓下去。

1.強(qiáng)化制度落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)約束性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主集中制建設(shè)，明確了完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度的具體要求，并把堅(jiān)持民主集中制作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容加以明確。這就為新時(shí)代貫徹執(zhí)行民主集中制，實(shí)現(xiàn)黨的十九大及歷次全會(huì)確定的各項(xiàng)部署，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，提供了根本遵循。國鐵集團(tuán)黨組、集裝箱公司黨委對落實(shí)民主集中制也均有明確的文件要求。一分部署，九分落實(shí)。在黨支部層面，最重要的就是抓好制度落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)制度約束性。

2.強(qiáng)化思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性。習(xí)近平總書記指出，能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進(jìn)工作，是有信心、有力量的表現(xiàn)。黨支部書記作為黨支部建設(shè)第一責(zé)任人，要主動(dòng)履職，在帶頭落實(shí)民主集中制基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)支部黨員同志的思想教育，進(jìn)一步提高黨員同志參與、執(zhí)行民主集中制的自覺性。要發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要研究、要商量、要調(diào)研、要思考、要總結(jié)、要反思，廣開言路、集思廣益，遇到不明白不太懂的就去問、去學(xué)、去請教，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流。做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，不斷提升貫徹落實(shí)民主集中制的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。

3.保障黨員權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)積極性。黨內(nèi)民主是實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)，研究確定事項(xiàng)的落實(shí)落地也是依靠全體黨員同志去實(shí)現(xiàn)，為此，落實(shí)民主集中制就必須調(diào)動(dòng)全體黨員同志積極性，達(dá)到黨員權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。要深入實(shí)際調(diào)查研究，針對工作難點(diǎn)和問題，廣泛聽取各方意見，特別是不同意見。要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、整體推進(jìn)。要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，積極探索事物發(fā)展規(guī)律，彌補(bǔ)和克服工作中的缺點(diǎn)及不足。要提高工作公開性，增強(qiáng)工作透明度，主動(dòng)接受支部黨員同志工作監(jiān)督，聚精會(huì)神、齊心協(xié)力推進(jìn)黨建、業(yè)務(wù)深度融合，既體現(xiàn)出民主原則、又體現(xiàn)出集中效率，努力把黨支部打造成新時(shí)代團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗堡壘。