強(qiáng)化“5+1”模式制度建設(shè)提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平

劉琪慧

(中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司，四川 成都 610082)

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確提出了“加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”重大命題，為新時代黨支部建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來，黨中央先后出臺《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，為加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求。

2020年，成都局集團(tuán)公司黨委組織部以黨章及上級規(guī)章制度為依據(jù)，深入開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新與實踐探索，形成了“5+1”黨支部工作制度，并選擇了20個單位、47個黨支部進(jìn)行實踐總結(jié)。結(jié)合前期全集團(tuán)公司黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的優(yōu)秀做法，從工作制度上對黨支部的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、項點等內(nèi)容進(jìn)行再創(chuàng)新、再優(yōu)化、再設(shè)計，通過清單式、條目式、圖畫式管理，有效解決制度間摩擦沖突、實踐過于繁瑣、黨支部把握不住重點等問題。按照“少而精、實而用”原則，由黨支部工作責(zé)任主體——車間一級黨支部(黨委下設(shè)的科室黨支部)，建立覆蓋所屬黨支部(黨小組)工作的“三會一課”、黨內(nèi)活動、主題黨日、發(fā)展黨員、群眾工作、黨員和黨支部(黨小組)積分管理等“5+1”黨支部工作制度。到目前為止，黨支部“5+1”模式制度建設(shè)已經(jīng)取得了較好的效果，得到了國鐵集團(tuán)黨組組織部的大力支持和高度認(rèn)可，并在全路進(jìn)行推廣。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作原則,讓頂層設(shè)計有遵循

1.系統(tǒng)思考、整體謀劃。充分考慮到黨支部的層級及職能，把握住各項工作制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和工作邏輯，將“5+1”黨支部工作制度定位為一個有機(jī)整體來抓。

2.聚焦重點、簡便易行。堅持務(wù)實管用、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，重點明確了黨支部“5+1”工作中有什么事、由誰來做，把責(zé)任明確到不同層級的黨支部書記及委員、黨小組長，做到事項清晰、責(zé)任明確、便于操作、能夠落實.

3.分期推進(jìn)、階段遞進(jìn)。先試點，從2020年開始在成都工務(wù)大修段焊軌車間黨支部建立試點，取得了良好效果;再總結(jié)，對焊軌車間的實踐進(jìn)行總結(jié)形成了“5+1”黨支部工作制度;再試點，在全局范圍內(nèi)擇選了20個單位、47個黨支部進(jìn)行試點;再推開，組織制定適用于全局的黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，并于2020年年末實施全局推廣，推廣工作按照制定方案、建立制度、制度試行、總結(jié)評估四個階段遞次深入。

4.結(jié)合實際、動態(tài)完善。堅持根據(jù)黨支部工作任務(wù)不同，積分管理項點及分值權(quán)重進(jìn)行不同側(cè)重。

二、著眼源頭治理,構(gòu)架四梁八柱,讓日常管理有依據(jù)

如果把支部比成一個堅實的戰(zhàn)斗堡壘，“三會一課”、黨內(nèi)活動、主題黨日、發(fā)展黨員、群眾工作、黨員和黨支部(黨小組)積分六個制度內(nèi)在聯(lián)系緊密、邏輯關(guān)系嚴(yán)謹(jǐn)、互為支撐保障，共同構(gòu)成戰(zhàn)斗堡壘的“四梁八柱”。

1.抓目標(biāo)，明確支部建設(shè)的工作目標(biāo)。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化好似堡壘的穹頂，是“5+1”工作制度的實施目標(biāo)和風(fēng)貌展現(xiàn)，被“5+1”工作制度支撐著，也統(tǒng)領(lǐng)著這些工作制度的實施。

2.抓基礎(chǔ)，規(guī)范支部建設(shè)的基礎(chǔ)工作。“三會一課”制度是黨支部工作制度中最基礎(chǔ)、必須長期堅持的重要制度，是貫徹黨的民主集中制原則、健全黨的組織生活、加強(qiáng)支部建設(shè)、發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的重要手段?！叭龝徽n”制度好似堡壘的根基，關(guān)聯(lián)并支撐著每一個支柱。

3.抓載體，明確政治生活的載體形式。黨內(nèi)活動、主題黨日、發(fā)展黨員、群眾工作、黨員和班組黨支部積分制度好似堡壘的支柱，不偏不倚、長短一致，他們是黨支部工作制度中十分重要、缺一不可的載體和途徑，各自既依托于“三會一課”這個基礎(chǔ)，又發(fā)揮著獨特的功能和作用。

4.抓閉環(huán)，統(tǒng)籌考核評價的制度安排?！?+1”黨支部工作制度主動運(yùn)用科學(xué)管理的思維方式和方式方法，積極優(yōu)化現(xiàn)有黨內(nèi)考核評價手段，努力構(gòu)建對黨員和黨小組的考核體系和激勵機(jī)制。黨員和班組黨支部積分制度好似堡壘的釘子和體檢系統(tǒng)，一方面錨牢并貫穿著堡壘里的每一個部分，另一方面盯控著每一個部分的運(yùn)轉(zhuǎn)情況并及時作出評價。

三、統(tǒng)一操作規(guī)范,下發(fā)制度參考,讓重點工作有標(biāo)準(zhǔn)

“5+1”黨支部工作制度堅持用制度管事管人，涵蓋了黨支部日常工作的方方面面，明確了黨支部書記、黨支部副書記、宣傳委員、組織委員、紀(jì)檢委員、黨小組組長等人員的主要職責(zé)，制定了兩種模式參考。本文以黨總支—班組黨支部—黨員設(shè)置為例，對“5+1”黨支部工作制度主要從以下六個方面進(jìn)行了梳理和明確。

1.關(guān)于“三會一課”制度。本制度聚焦黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化最基礎(chǔ)、最日常的工作，對黨員大會、支委會、黨小組會按照基本要求、主要程序、不同時間周期的研究事項，對黨課從基本要求、主要程序、內(nèi)容范圍三個部分進(jìn)行了清單式一目了然地規(guī)范。

2.關(guān)于黨內(nèi)活動制度。本制度刪繁去簡、聚焦重點，圍繞創(chuàng)崗建區(qū)、立項攻關(guān)、突出奉獻(xiàn)和品牌創(chuàng)建四類主要黨內(nèi)活動，按照定位和作用、標(biāo)準(zhǔn)和要求、程序和流程、管理和推廣等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

3.關(guān)于主題黨日制度。本制度將“主題黨日”這一組織生活“生物鐘”具體化，在開展時間、主要內(nèi)容、工作程序、注意事項四個方面提出了明確要求，圍繞集體學(xué)習(xí)、組織生活、民主議事、志愿服務(wù)四個角度回答了主題黨日“開什么”，按召開順序回答了主題黨日“怎么干”這些基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)性的問題。

4.關(guān)于發(fā)展黨員工作制度。本制度緊抓黨支部發(fā)展黨員這項重要的經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，按照工作順序，對入黨啟蒙教育、入黨積極分子的確定和教育培養(yǎng)、發(fā)展對象的確定和培養(yǎng)考察、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正五個階段的基本標(biāo)準(zhǔn)和流程要求進(jìn)行了明確。

5.關(guān)于群眾工作制度。本制度圍繞團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成生產(chǎn)任務(wù)這一重點，對職工思想分析、形勢任務(wù)宣講、職工政治學(xué)習(xí)、“一班”思想政治工作、一人一事思想工作、事務(wù)公開、文體活動開展七類群眾工作制度進(jìn)行了匯總和規(guī)范。

6.關(guān)于黨員和黨支部(黨小組)積分制度。本制度將對黨員和班組黨支部的考核積分化、顯性化，從積分方式、考評程序、積分標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果運(yùn)用四個方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

四、堅持執(zhí)行監(jiān)督,定期通報提示,讓落實效果有提升

1.嚴(yán)格問題糾偏。比如下發(fā)專項自查文件通知，通過情況通報，在對制度框架不合理、結(jié)合實際不緊密、制度規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)三類問題進(jìn)行分析，對制度是否落實、能否落實掌握不清楚、督促不到位的情況進(jìn)行批評。

2.選樹標(biāo)桿示范。依托成都局集團(tuán)公司半年一次的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，積極選樹黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作質(zhì)量高、推進(jìn)有力、制度建設(shè)效果好的單位和部門做經(jīng)驗交流發(fā)言，并進(jìn)行通報表揚(yáng)。

3.定期通報提醒。把黨支部工作制度落實落地的情況作為所屬單位黨委委員包保聯(lián)系的重中之重，作為黨支部季度考核評比的重中之重。

通過近幾年的實踐，“5+1”黨支部工作制度在實踐中不斷創(chuàng)新、在理論中不斷深化，通過清單式的制度管理，讓黨支部清楚會議怎么開、工作該怎么干、要求怎么落實，防止工作漏項，管控“會議開沒開”“工作做沒做”的問題，進(jìn)而提升黨支部組織生活質(zhì)量，提升黨員教育管理成效，解決好發(fā)揮黨員大會決策功能、支委會議事功能和黨小組會互幫互促功能的問題，為成都局集團(tuán)公司的改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保障、組織保障和制度保障。

——政治要求具體化。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，“5+1”黨支部工作制度將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿始終，將政治標(biāo)準(zhǔn)、政治紀(jì)律、政治素質(zhì)等較為抽象的要求具體化、載體化、可量化。比如班組黨支部黨員大會都要開展政治理論學(xué)習(xí)，傳達(dá)上級指示精神，組織黨員交流學(xué)習(xí)體會、報告?zhèn)€人事項、反映群眾意見、自評互評點評月度工作、評議黨員崗區(qū)格次等;支委會要學(xué)習(xí)貫徹上級黨組織的決策部署和段黨委的工作安排，研究制定落實措施;黨員積分管理把“政治素質(zhì)”放在第一位，扣分幅度也是最大的。通過各級黨支部對照標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)提升，引導(dǎo)黨員干部時刻繃緊講政治這根弦，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，把“兩個維護(hù)”落實到具體行動中。

——黨建責(zé)任清單化。持續(xù)推動完善黨建工作責(zé)任制，“5+1”黨支部工作制度在《黨建工作責(zé)任制實施辦法》的基礎(chǔ)上，將黨建工作責(zé)任落實到黨總支、總支委員、班組黨支部，建立起貫穿式、全層級的責(zé)任鏈，以清單任務(wù)促進(jìn)責(zé)任落實。開篇就列出不同主體職責(zé)清單，并與“5+1”工作制度中的議事決策清單等程序性的要求相對應(yīng)，促進(jìn)了黨支部主體責(zé)任、黨支部書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”有效落實。

——組織生活常態(tài)化。按照《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》相關(guān)要求，“5+1”黨支部工作制度盯住“三會一課”這個重點，從建立制度、明確要求、督促落實等方面著力，突出政治學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，防止和糾正表面化、形式化、娛樂化、庸俗化問題。比如在一些試點車間，一些黨員會主動詢問黨小組會議安排，有位黨員同志說“以前我覺得把生產(chǎn)搞好就行了，現(xiàn)在知道這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要組織黨員去影響和帶動身邊的群眾，去發(fā)展優(yōu)秀的職工加入黨組織”，規(guī)范的組織生活對黨員的思想認(rèn)識發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

——考核評價體系化。按照突出重點、標(biāo)準(zhǔn)評價、以考促建的原則，“5+1”工作制度中《黨員和班組黨支部積分制度》以積分評價為主體，針對黨員和黨小組建立起務(wù)實、管用的黨建考核評價體系，將日常提醒、月度評價、季度積分、年度考核整體結(jié)合起來，促進(jìn)黨建工作閉環(huán)管理。尤其是把業(yè)務(wù)技能和工作業(yè)績兩類評價單列，考核具體實施中，看指標(biāo)內(nèi)容更看工作質(zhì)量，看執(zhí)行過程更看落實效果，較好地推動了黨建指標(biāo)和安全生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)一體化考核。

——制度流程顯性化?！?+1”黨支部工作制度建立健全前后銜接、上下配套的各項實體性和程序性制度，在很大程度上解決了基層黨組織掌握黨建要求不系統(tǒng)、碎片化、零散化的問題，為基層黨建工作提供了制度保證。并結(jié)合集團(tuán)公司全面推行“5S管理”，進(jìn)一步推動各項黨建制度流程化、顯現(xiàn)化，規(guī)范黨支部常用文書，制作各項工作參考模板，很大程度上減輕了黨支部操作過程中學(xué)習(xí)文件、熟悉流程等工作，有效提高了黨建基本制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，在解決黨支部工作程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題上提升了一個臺階。

——黨建業(yè)務(wù)融合化?！?+1”黨支部工作制度聚焦集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、改革攻堅任務(wù)，引導(dǎo)黨支部將黨建工作精準(zhǔn)融入到安全、生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、穩(wěn)定工作的全過程。通過建立黨員責(zé)任區(qū)、成立黨員先鋒隊、設(shè)立黨員示范崗，實施黨員積分制管理、開展黨內(nèi)攻堅競賽、黨員承諾踐諾等主題活動，堅持以理論武裝頭腦、以學(xué)習(xí)鍛造隊伍、以工作錘煉作風(fēng)、以制度規(guī)范建設(shè)，不斷促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，讓黨建工作開展在一線、黨員作用發(fā)揮在前沿，切實把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢。