在“三端”為“雙碳”工作作貢獻(xiàn)

文 余婷婷 中共景東彝族自治縣委常委、縣委宣傳部部長

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。中共云南省委提出，要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)排頭兵整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建云南省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達(dá)峰、率先實現(xiàn)碳中和。云南省景東彝族自治縣要以時不我待的精神抓好生態(tài)文明建設(shè)，積極爭取“兩山銀行”試點，用實際行動踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的樣板地，為“雙碳”工作作出景東貢獻(xiàn)。

提高站位，深化系統(tǒng)認(rèn)識

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。一年多以來，黨中央、國務(wù)院緊鑼密鼓作出了一系列重大部署安排：2020年12月25日發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。2021年全國“兩會”上，碳達(dá)峰、碳中和首次被寫入政府工作報告。2021年5月14日，公布施行了碳排放權(quán)管理、交易、結(jié)算3個配套規(guī)則；7月16日，全國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所開市；10月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布，同日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等。可以說，2021年不僅是綠色低碳經(jīng)濟(jì)全球競爭的元年，也是中國開啟“碳中和”征程的元年。

立足實際，強化機遇意識

云南在全國屬于后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而景東在云南省內(nèi)也屬于后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。景東是農(nóng)業(yè)大縣，之前受交通因素制約，即便是圍繞一產(chǎn)的加工業(yè)基礎(chǔ)也很薄弱。從碳達(dá)峰的角度辯證地看，一方面因為發(fā)展滯后，也意味著碳排放量“不足”，錯過了或者說避開了普遍意義上的工業(yè)發(fā)展；另一方面，同樣因為發(fā)展滯后，碳排放少，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，碳匯能力較強，對碳中和貢獻(xiàn)潛力巨大。

2021年4月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，全面系統(tǒng)部署了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)工作，到2025年，“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成”，到2035年，“完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立”。該文件提到的各項創(chuàng)新機制，涉及確權(quán)登記、價值測算、經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)補償、考核評估等生態(tài)產(chǎn)品全價值鏈，對于破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有重要意義。

景東是云南省唯一一個坐擁兩個國家級自然保護(hù)區(qū)的縣域，森林總面積34.4萬公頃，森林覆蓋率高達(dá)77.01%。其中，天然林26.3萬公頃，約占總面積的76%，人工林8.1萬公頃，約占總面積的24%。這些都是下一步轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品得天獨厚的資源優(yōu)勢。

從2010年開始，福建、浙江、江西等地就開始了包括林業(yè)碳匯及產(chǎn)品交易在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、“兩山”銀行的試點工作。經(jīng)過多年探索，原來涉及核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場交易不全面、保護(hù)補償不精準(zhǔn)、金融支持不完善等諸多難點和難題隨著“雙碳”目標(biāo)的確立，逐步健全、日漸清晰起來。比如：碳排放權(quán)交易開市，目前只針對全國2225家高排放的發(fā)電企業(yè)配額交易（我國發(fā)電占到碳排放總量的47%左右，主要是煤電火電），并要求逐步完善覆蓋全行業(yè)，拓展豐富交易產(chǎn)品，不再新批復(fù)各地碳排放權(quán)交易試點，地方政府參與準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品交易，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換呼之欲出。

搶抓機遇，形成發(fā)展共識

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要有三方面的路徑：一是“發(fā)電端”即用風(fēng)、光、水、核等非碳能源替代煤、油、氣；二是“能源消費端”通過工藝流程再造，用綠電、綠氫、地?zé)岬忍娲?、油、氣，各個生產(chǎn)、生活環(huán)節(jié)節(jié)能減排；三是“固碳端”用生態(tài)建設(shè)、碳捕捉—利用—封存（CCUS）等碳固存技術(shù)，將碳人為地固定在地表、產(chǎn)品或地層中。

在“發(fā)電端”。景東縣沒有煤電火電，現(xiàn)有主要是水電，可根據(jù)國家、省、市清潔能源規(guī)劃布局，加強政策運用爭取，充分挖掘境內(nèi)水利資源及干熱河谷光能資源。

在能源消費端。一要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強集約化、現(xiàn)代化、有機轉(zhuǎn)化，逐步控制、降低大水大肥產(chǎn)業(yè)比重，減少農(nóng)藥、化肥及地膜的使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染排放；利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、占補平衡開發(fā)水田，加強田園綜合體建設(shè)，建立綠色循環(huán)生產(chǎn)體系，做好秸稈再利用，打造優(yōu)美田園畫卷；在畜牧業(yè)養(yǎng)殖方面加強畜禽糞便的收集處理加工利用，助推田地有機轉(zhuǎn)化；做好一產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，推動二產(chǎn)綠色發(fā)展。二要在招商引資上甄別好企業(yè)，杜絕落后產(chǎn)能、高排放企業(yè)落地，引進(jìn)綠色企業(yè)。三要加強“雙碳”知識的學(xué)習(xí)教育，在城市建設(shè)、生活消費各領(lǐng)域引導(dǎo)干部群眾樹立綠色低碳理念，從工作、生活各個方面加以落實，逐步形成社會共識、行動自覺。

在“固碳端”，關(guān)鍵是生態(tài)建設(shè)。生態(tài)資源是景東的先天優(yōu)勢，要繼續(xù)把優(yōu)勢做得更優(yōu)，做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。一要摸清家底，提質(zhì)增效。在林業(yè)部門掌握的森林資源情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)普遍認(rèn)同的碳匯核算方式，摸清全縣可作為碳匯林建設(shè)的林地資源狀況。二要及早謀劃，搶抓機遇。國家要求要不斷豐富完善碳匯產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑已日漸成熟，要盡快著手開展研究核算，并向國家申請核證，做好準(zhǔn)備工作，搶抓政策機遇，爭取做“第一批吃螃蟹的人”。三要用活資源，強化合作。以中科院在云南的多個機構(gòu)在景東多年研究成果及浙江大學(xué)掛鉤幫扶景東，浙江大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院從事相關(guān)研究，并幫助浙江多個地方開展試點工作的經(jīng)驗為契機，爭取外部技術(shù)力量支持，做好景東森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯的研究工作。同時，聘請有資質(zhì)的核證機構(gòu)，在碳匯研究成果的基礎(chǔ)上核算景東可交易的生態(tài)碳匯和碳排放量，并完成核證工作，入庫備案等待交易。