推進(jìn)“三房”改造 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

文 陳 靜 中共玉溪市委黨校市情教研室

2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》第五部分“扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”中指出要健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)易地扶貧搬遷工程、農(nóng)村宅基地制度改革及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，部分農(nóng)村存在大量的危房、長(zhǎng)期閑置房、建新未交的舊房（以下簡(jiǎn)稱“三房”），有的村莊甚至存在土地“空心化”現(xiàn)象，呈現(xiàn)“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良格局，造成農(nóng)村土地浪費(fèi)、資源閑置。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三房”改造，能夠有效整合農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民居住條件，提升村集體內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展后勁，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

推進(jìn)“三房”改造，要以“人”為中心

最大化保障人民權(quán)益。在推進(jìn)“三房”改造過(guò)程中要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的位置，站在人民群眾的角度看待問(wèn)題，傾聽(tīng)人民群眾的心聲，設(shè)身處地為人民群眾考慮。嚴(yán)守“法規(guī)政策不逾越、群眾合法權(quán)益不受損”兩條底線，妥善化解和處理權(quán)屬糾紛、遺留問(wèn)題，統(tǒng)籌處理村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系，使人民的權(quán)益得到充分保障。

滿足人民對(duì)美好生活的向往。人民對(duì)美好生活的向往，就是新時(shí)代黨的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)“三房”改造中，要充分考慮房屋拆遷、村莊規(guī)劃建設(shè)是否能提高人民的獲得感，提升人民的幸福感，增強(qiáng)人民的安全感。要從生活、生產(chǎn)、文化、生態(tài)等方面著手，在滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)需求的前提下，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)，滿足人民對(duì)美好生活的新期待。

爭(zhēng)取最廣大人民群眾的支持。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾樹(shù)立樹(shù)牢“一戶一宅、面積規(guī)定”“宅基地屬集體所有”“節(jié)地上樓”的主流思想，改變?nèi)罕娮孢z房屬繼承人所有的傳統(tǒng)觀念。配套制定宣傳工作方案，做好改革示范措施的宣傳解讀，積極宣傳報(bào)道推動(dòng)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，切實(shí)爭(zhēng)取廣大人民群眾支持、參與和配合，共同營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。

推進(jìn)“三房”改造，要做好“拆”的工作

規(guī)劃引領(lǐng)，分類施策，精準(zhǔn)研判。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持縣區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主導(dǎo)原則，充分考慮村莊地理?xiàng)l件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化等因素，以“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，全面摸清農(nóng)村“三房”數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類型、用途、占地面積等情況，進(jìn)行全要素登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，同時(shí)做好對(duì)有歷史文化保留價(jià)值建筑物的保護(hù)工作。分類制定相應(yīng)的拆除措施，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針，以客觀實(shí)際、對(duì)標(biāo)對(duì)表的原則進(jìn)行精準(zhǔn)研判，按類施策。

健全機(jī)制，嚴(yán)格程序，有序推進(jìn)。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)明確安排固定管理人員負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集更新、匯總上報(bào)，搭建縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)農(nóng)村“三房”土地動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，建成“信息一張圖、管理一條鏈、監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)”的信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照“摸底梳理、制定方案、成立專班、安全拆除、鞏固成效、考核驗(yàn)收”等步驟穩(wěn)步推進(jìn)拆除工作，做到拆除一批、驗(yàn)收一批、銷號(hào)一批，切實(shí)做到群眾安心退出、房子細(xì)心拆除、土地公心管理、干部真心為民。

推進(jìn)“三房”改造，要強(qiáng)化“用”的功能

美化村莊環(huán)境。與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，對(duì)拆除后連片面積不大、暫時(shí)不用于規(guī)劃建設(shè)的土地，進(jìn)行系統(tǒng)化的綠地規(guī)劃，如建筑周圍、道路兩側(cè)以及配套的休閑區(qū)域等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，秉持以人為本、發(fā)展與保護(hù)并重、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先的原則，打造一批小花園、小菜園、小果園等庭院風(fēng)景。通過(guò)綠化美化，促進(jìn)村容村貌提升，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

優(yōu)化村莊功能。綜合考慮村莊的生活功能、生產(chǎn)功能、文化功能、生態(tài)功能等，在原有功能基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化。如對(duì)拆除整治出來(lái)的集體建設(shè)用地，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃修建停車場(chǎng)、公廁、康養(yǎng)休閑小憩園、村史文化小長(zhǎng)廊等，充分發(fā)揮村莊的各項(xiàng)功能，提高村民物質(zhì)生活水平的同時(shí)豐富其精神文化生活，讓村民真切感受“三房”改造后土地的利用價(jià)值。

規(guī)劃村莊建設(shè)?！叭俊备脑旌?，土地盤活規(guī)劃要統(tǒng)籌村莊發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)村住房布局、村莊安全等，具備有用性、管用性、好用性，不是做表面，而是能夠真正貫穿落實(shí)指導(dǎo)實(shí)踐。如對(duì)拆除后連片面積有一定規(guī)模、村民新建房屋合理需求較大的，依據(jù)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，啟動(dòng)宅基地審批與建設(shè)，配套建設(shè)公益性生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。

強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要加快村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！叭俊备脑旆课莶鸪?，可以通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加村集體和群眾收入。多元盤活土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠增加農(nóng)民收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能夠增加農(nóng)戶間的凝聚力，有效提高農(nóng)戶組織化程度，助推鄉(xiāng)村振興。

深化管用機(jī)制。村莊的建設(shè)要讓村民參與進(jìn)來(lái)，引導(dǎo)村民以主人翁意識(shí)參與管理，廣泛吸納村民意見(jiàn)。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，可探索一系列如頒發(fā)拆除憑證、優(yōu)先以拆除戶名字命名小菜園及小花園、拆除宅基地入股公益配套設(shè)施、奉獻(xiàn)宅基地者留存村史等村莊治理創(chuàng)新模式，以此調(diào)動(dòng)村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)的積極性和自主性，為“三房”改造注入新活力，進(jìn)一步完善安心拆除、用心管理、精心經(jīng)營(yíng)機(jī)制。