持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的四個(gè)著力點(diǎn)

文 劉 婷 云南省社會(huì)科學(xué)院研究員

云南省委民族工作會(huì)議全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，明確提出要在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上不斷取得新進(jìn)展。目前，云南省9個(gè)州（市）、70個(gè)單位成功創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）和示范單位，民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展，各民族的凝聚力向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)進(jìn)一步全面持久深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)階段性成效明顯

“十三五”期間，云南堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想以及考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的信念，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各民族群眾生活獲得了前所未有的進(jìn)步，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著提升，中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。

唱響“一個(gè)主旋律”，黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。省第十次黨代會(huì)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)列為云南“十三五”期間五大奮斗目標(biāo)之一，成立了省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)情況列入省對(duì)州（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、縣委書記和省級(jí)部門省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考評(píng)內(nèi)容。切實(shí)推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開(kāi)展抓黨建促?gòu)?qiáng)邊固防活動(dòng)，大力選拔任用民族干部，實(shí)施“紅旗飄飄”工程，廣泛開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，黨在各族群眾中的凝聚力感召力不斷增強(qiáng)。

抓牢“一把總鑰匙”，民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。始終把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的“總鑰匙”，全省民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.4%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)年均增幅高于全省平均水平。實(shí)施三輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，推動(dòng)包括11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族整族脫貧的各族群眾全部脫貧。實(shí)施兩輪興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)30個(gè)邊境小康示范村，推動(dòng)110個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的878個(gè)行政村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)“五通八有三達(dá)到”任務(wù)目標(biāo)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村基本形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。全面促進(jìn)民族地區(qū)交通發(fā)展，全省民族地區(qū)通航運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)達(dá)到10個(gè)，5個(gè)民族自治州進(jìn)入高鐵時(shí)代，8個(gè)民族自治州中有48個(gè)縣通高速公路。

堅(jiān)持“一個(gè)基本目標(biāo)”，民族地區(qū)公共服務(wù)水平顯著提高。堅(jiān)持推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，讓各族群眾不斷得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)云南邊疆民族地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。全省民族地區(qū)學(xué)前教育基本實(shí)現(xiàn)一縣一示范，義務(wù)教育“全面改薄”任務(wù)全部完成，“20條底線”全部達(dá)標(biāo)，職業(yè)教育、高等教育及少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)成效明顯。不斷提高社會(huì)保障、養(yǎng)老、婦女兒童保護(hù)公共服務(wù)水平，民族地區(qū)符合條件的困難群眾全部享受最低生活保障待遇，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任全覆蓋。全面建立民族地區(qū)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等保障，民族地區(qū)貧困群眾全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)工程，向民族地區(qū)貧困群眾提供技能培訓(xùn)、崗位推薦等就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)及二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。

突出“一條工作主線”，各民族共同精神家園逐步形成。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，著力推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，實(shí)施1021項(xiàng)民族文化保護(hù)傳承和“雙百”工程項(xiàng)目，創(chuàng)建102所民族優(yōu)秀文化教育示范學(xué)校，建設(shè)85個(gè)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。廣泛開(kāi)展民族文化體育活動(dòng)，積極搭建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育平臺(tái)，大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，堅(jiān)持全域開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。截至目前，全省共創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位95個(gè)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地10個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。

云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

總結(jié)云南民族工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)更上新水平，更好服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的啟示意義。

始終堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是做好民族工作的根本保證，是維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。云南始終堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的能力和水平，加強(qiáng)民族地區(qū)和民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部和熟悉民族工作的干部作為解決民族問(wèn)題、做好民族工作的關(guān)鍵，著力把基層黨組織建設(shè)成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領(lǐng)土、開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。云南始終堅(jiān)持從實(shí)際省情出發(fā)，把民族工作放到全省大局中思考、研究、謀劃。有效運(yùn)用強(qiáng)化與淡化的辯證關(guān)系，在實(shí)踐中重塑了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，使整體上保持了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有中國(guó)特色、云南特點(diǎn)的良好局面。

始終堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線。中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本。面對(duì)云南民族文化多元并存的現(xiàn)狀，要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，使各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。始終堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)為根本，推動(dòng)云南各民族樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，促進(jìn)各民族相知相親相惜、交往交流交融，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。始終堅(jiān)持在各民族中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，以及“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”“心向北京、擁護(hù)核心”等教育實(shí)踐活動(dòng)，用“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”精神凝聚群眾，突出各民族共有共享的中華文化符號(hào)的形象，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。

始終堅(jiān)持“各民族一律平等”的價(jià)值取向。始終堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和地方民族主義，禁止對(duì)任何民族的歧視。妥善處置民族宗教關(guān)系，堅(jiān)定不移用法律來(lái)保障和鞏固民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展新時(shí)代黨的民族關(guān)系。始終把解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題作為民族工作的主要任務(wù)，把“一家人”的意識(shí)作為處理民族關(guān)系的基本立場(chǎng)，把“一家人都要過(guò)上好日子”作為為各民族群眾謀幸福、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根本途徑，把“決不讓一個(gè)民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”作為莊嚴(yán)承諾，把各民族的力量與智慧凝聚在發(fā)展上，以共同繁榮發(fā)展筑牢民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

始終堅(jiān)持高舉“中華民族大團(tuán)結(jié)”的旗幟。民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。始終堅(jiān)持高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為最高利益、神圣職責(zé)。堅(jiān)持全面貫徹黨的民族理論和民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建；堅(jiān)持推進(jìn)理念手段方法創(chuàng)新，針對(duì)不同對(duì)象和受眾“精準(zhǔn)滴灌”“精耕細(xì)作”，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，增進(jìn)感情促進(jìn)團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)，正確引導(dǎo)涉及民族因素的輿論輿情；依法保障各民族公民合法權(quán)益，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融是推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑。始終堅(jiān)持順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)條件，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深。開(kāi)展富有特色的群眾性交流活動(dòng)，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制，完善各民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，做好思想引導(dǎo)、政策扶持、服務(wù)管理等工作，讓城市更好接納各民族群眾，各民族群眾更好融入城市社區(qū)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路。

推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，云南呈現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧和順的“云南現(xiàn)象”。但由于歷史、自然、社會(huì)文化傳統(tǒng)等因素制約，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)以下四個(gè)方面的工作，推動(dòng)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得更大進(jìn)展。

持續(xù)在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，深入貫徹中央民族工作會(huì)議和全國(guó)宗教會(huì)議精神，全面落實(shí)云南省第十一次黨代會(huì)和省委民族工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于云南民族工作各方面、全過(guò)程，健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與”的工作格局。按照習(xí)近平總書記提出的“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾感情特別真摯”“四個(gè)特別”標(biāo)準(zhǔn)，把培養(yǎng)使用民族干部和熟悉民族工作的干部作為解決民族問(wèn)題、做好民族工作的關(guān)鍵。堅(jiān)持持久加強(qiáng)愛(ài)黨護(hù)黨宣傳教育，深入開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，深化“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題教育，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。

持續(xù)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上下功夫。

堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。著眼于提高民族地區(qū)群眾對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言的應(yīng)用能力，切實(shí)做好中小學(xué)階段國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣和普及工作。正確把握共同性與差異性的關(guān)系，大力繁榮發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實(shí)增強(qiáng)中華文化自信。堅(jiān)守文化立場(chǎng)，打造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化精品力作，做到既要根深干壯，也要枝繁葉茂，切實(shí)打牢中華民族共同體意識(shí)思想基礎(chǔ)。

持續(xù)在破解民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分，逐步推動(dòng)各民族共同邁向現(xiàn)代化上下功夫。把解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題作為民族工作的主要任務(wù)。因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步完善差別化區(qū)域支持政策。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，完善沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策體系，深入推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)，不斷縮小發(fā)展差距，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加大資金、項(xiàng)目?jī)A斜力度，加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補(bǔ)齊就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，縮小公共服務(wù)水平方面差距。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作，推動(dòng)民族地區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，更好對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)民族地區(qū)更好服務(wù)和融入構(gòu)建發(fā)展新格局。

持續(xù)在加快推進(jìn)邊疆民族宗教事務(wù)治理能力與治理體系現(xiàn)代化上下功夫。提升民族宗教事務(wù)治理法治保障能力，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，主動(dòng)作為，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，組織力量做好相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的完善和修訂，形成一套導(dǎo)向鮮明、相對(duì)完備、實(shí)用性強(qiáng)的新時(shí)代民族工作法治體系。充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營(yíng)造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。全面、深入、持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，促進(jìn)各民族和衷共濟(jì)、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)穩(wěn)定和諧營(yíng)造良好環(huán)境。