貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)云南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

文 董輝虎 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由路。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，在深化改革開(kāi)放上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子來(lái)。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南時(shí)指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。云南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商引資和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快布局。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，推動(dòng)云南省第十一次黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握好云南在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中面臨的新機(jī)遇、新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，是推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。云南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要大力推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，激活創(chuàng)新引擎，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。近年來(lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)數(shù)字要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有全方位的價(jià)值，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大。抓住云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造領(lǐng)先科技力量，培育和引進(jìn)高新技術(shù)，對(duì)于全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有重要的推動(dòng)作用。

“十三五”以來(lái)，云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。云南是全國(guó)首個(gè)成立省級(jí)區(qū)塊鏈中心的省份，是全國(guó)首個(gè)發(fā)布省級(jí)層面區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”的省份，是全國(guó)首個(gè)在本省所有州（市）完成區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城市節(jié)點(diǎn)部署的省份。云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷完善，催生信息產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)數(shù)字化、旅游數(shù)字化持續(xù)推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，要因地制宜，順勢(shì)而為，繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中的重要作用，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)互聯(lián)融通模式，整合基礎(chǔ)研究、研發(fā)平臺(tái)、制造業(yè)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)等資源，打通數(shù)字產(chǎn)業(yè)研發(fā)鏈、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)鏈，不斷夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加速釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)潛力，不斷挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎，為云南省加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動(dòng)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商是第一要事，一流營(yíng)商環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一系列成就，招商引資工作持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。但仍要看到，云南發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心作用需要強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)調(diào)，一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要大幅提升，招商引資工作還需改進(jìn)工作方法和工作思路。云南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要大力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)照先進(jìn)省份和城市的營(yíng)商水平，努力追趕，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流水平，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)關(guān)切，不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革，要堅(jiān)持推進(jìn)作風(fēng)革命，加強(qiáng)效能建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)不同職能部門的協(xié)同管理，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序等方面工作，創(chuàng)新政府和企業(yè)溝通機(jī)制，不斷提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

在招商引資方面，聚焦有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和完善產(chǎn)業(yè)鏈急需的項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)招商，按照政策全要素提供配套設(shè)施和服務(wù)保障，引進(jìn)先進(jìn)工藝和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展，打造一批“專精特新”企業(yè)，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，立足于云南的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綠色優(yōu)勢(shì)，按照“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的總體思路，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“綠水青山就是金山銀山?！本G色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。云南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要嚴(yán)控高耗能、高排放、低附加值的行業(yè)產(chǎn)能總量，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化改造，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。

2021年，云南綠色能源裝機(jī)突破9500萬(wàn)千瓦，綠色發(fā)電量達(dá)到3309.85億度，綠色鋁、綠色硅成長(zhǎng)為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，云南綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，要積極利用好云南的綠色能源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)引領(lǐng)綠色鋁、綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)綠色能源與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打造綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)集群，完善“綠色鋁谷”“光伏之都”建設(shè)，積極創(chuàng)建綠色能源和綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)。在鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和綠色改造，嚴(yán)格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，依法推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色重塑煙草、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色調(diào)整和品牌升級(jí)，重塑全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，延長(zhǎng)提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

云南是中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的前沿，是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要交匯點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。2019年8月30日，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立；2021年12月3日，中老鐵路正式通車；2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）如期生效……一系列國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，為云南帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。云南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出，國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)正加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，未來(lái)發(fā)展實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的可能性巨大。

基于獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，云南鮮切花、天然橡膠、咖啡、煙草、核桃、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，云南積極主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通的國(guó)際大通道，2021年，云南外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到3143.8億元。但總體來(lái)看，除煙草等產(chǎn)業(yè)形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈外，目前云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化水平不高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不健全的短板，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源型特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈地位不高，對(duì)外互聯(lián)互通水平還需進(jìn)一步提升。立足云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)足短板要求，通過(guò)進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，著力打造一批知名品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群化水平，加快對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，抓住中老鐵路開(kāi)通發(fā)展紅利，完善中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，把云南的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)點(diǎn)，全面提升云南在國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記指出，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。”堅(jiān)持共享發(fā)展，就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。通過(guò)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等問(wèn)題，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域存在的諸多短板，切實(shí)改善人民生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展。云南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)全體人民共同富裕。優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村振興工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鞏固提升城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，要充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。目前，云南省已相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代云南人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省“興滇英才支持計(jì)劃”實(shí)施辦法》《關(guān)于人才服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施》等舉措，計(jì)劃用5年左右時(shí)間培養(yǎng)、引進(jìn)一批涵蓋新能源、新材料、先進(jìn)制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域急需緊缺人才，促進(jìn)人才服務(wù)云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培育、人才引進(jìn)、人才扶持等重點(diǎn)工作，圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心戰(zhàn)略定位，錨定構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)和引導(dǎo)人才服務(wù)和支撐云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)注入人才創(chuàng)造活力。