反有組織犯罪法：掃黑除惡有了專門法

為實現(xiàn)“露頭就打”“打早打小”，反有組織犯罪法明確了有組織犯罪、惡勢力組織的概念，并明確了利用網(wǎng)絡(luò)實施有組織犯罪的定性。同時，境外的黑社會組織到我國境內(nèi)發(fā)展組織成員、實施犯罪，同樣適用該法。

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過《中華人民共和國反有組織犯罪法》（簡稱反有組織犯罪法），自2022年5月1日起施行。該法系統(tǒng)總結(jié)了掃黑除惡專項斗爭實踐經(jīng)驗，保障在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡工作。

據(jù)悉，反有組織犯罪法共9章77條，包括總則、預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財產(chǎn)認定和處置、國家工作人員涉有組織犯罪的處理、國際合作等。

依法從嚴懲治黑惡犯罪

為實現(xiàn)“露頭就打”“打早打小”，反有組織犯罪法明確了有組織犯罪、惡勢力組織的概念，對惡勢力組織可以適用法律規(guī)定的懲治和防范措施，并明確了利用網(wǎng)絡(luò)實施有組織犯罪、“軟暴力”行為的定性。同時，境外的黑社會組織到我國境內(nèi)發(fā)展組織成員、實施犯罪，以及在境外對我國或者公民犯罪，同樣適用該法。

依法從嚴懲治黑惡犯罪是該法的一大亮點。在案件辦理方面，反有組織犯罪法明確對于有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員應(yīng)當嚴格掌握取保候?qū)?、不起訴、緩刑等的適用條件，充分適用剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、罰金等刑罰;規(guī)定公安機關(guān)在線索核查階段，對黑社會性質(zhì)組織案件的涉案財產(chǎn)可以依法采取緊急止付、臨時凍結(jié)、臨時扣押的緊急措施;對有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人可以采取異地羈押、分別羈押或者單獨羈押等措施;對特定有組織犯罪罪犯異地執(zhí)行刑罰、嚴格減刑假釋。

深挖黑惡勢力“保護傘”

在掃黑除惡專項斗爭中，堅持把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力的“保護傘”，取得了很好的社會效果。

為總結(jié)實踐經(jīng)驗，保障“打傘破網(wǎng)”，反有組織犯罪法第5章對國家工作人員涉有組織犯罪的處理作出規(guī)定，將查辦國家工作人員涉有組織犯罪明確為反有組織犯罪工作重點。

具體內(nèi)容包括：明確了國家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為的具體類型，對于這些行為應(yīng)當全面調(diào)查，依法作出處理;國家工作人員組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加有組織犯罪的，應(yīng)當依法從重處罰;對監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)加強協(xié)作配合，建立線索辦理溝通機制作了規(guī)定;對依法查辦有組織犯罪案件的國家工作人員不得有的行為作出規(guī)定，明確了底線禁區(qū)。

嚴防黑惡勢力滲入基層

為防止黑惡勢力向基層組織滲透，根據(jù)黨中央加強基層組織建設(shè)、防范和懲治“村霸”的有關(guān)文件精神，總結(jié)實踐經(jīng)驗，反有組織犯罪法第12條對基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯(lián)審機制作了規(guī)定，明確民政部門應(yīng)當會同監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)等有關(guān)部門，對村民委員會、居民委員會候選人資格進行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

防止未成年人遭受侵害

近年來，黑惡勢力侵害未成年人的行為嚴重危及未成年人的身心健康。反有組織犯罪法對各級人民政府及有關(guān)部門、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等各方面的職責作了規(guī)定，并對保護未成年人合法權(quán)益、防止未成年人遭受有組織犯罪侵害作了專門規(guī)定。

此外，為加強對涉未成年人的有組織犯罪的懲治，反有組織犯罪法規(guī)定，發(fā)展未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、境外的黑社會組織，教唆、誘騙未成年人實施有組織犯罪，或者實施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責任;教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織，尚不構(gòu)成犯罪的，依法從重處罰。

防止黑惡勢力死灰復(fù)燃

涉案財產(chǎn)處置是掃黑除惡案件辦理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為防止黑惡勢力死灰復(fù)燃，反有組織犯罪法規(guī)定了財產(chǎn)調(diào)查制度，辦案機關(guān)可以全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財產(chǎn)狀況;明確被告人實施黑社會性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實已經(jīng)查清，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財產(chǎn)高度可能屬于黑社會性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，并且被告人不能說明財產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當依法予以追繳、沒收。

為了預(yù)防再犯罪，法律規(guī)定了因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織被判處刑罰人員刑滿釋放后的個人財產(chǎn)及日常活動報告制度，以及相關(guān)行業(yè)主管部門對有關(guān)人員開辦企業(yè)等加強監(jiān)管。

保障涉案單位個人的權(quán)益

反有組織犯罪法強調(diào)，反有組織犯罪工作應(yīng)當依法進行，尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益。

在保障涉案單位和個人合法權(quán)益方面，反有組織犯罪法明確對有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人可以適用認罪認罰從寬制度;明確對犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押措施的，應(yīng)當依法通知其家屬和辯護人;規(guī)定涉案財物處置應(yīng)當嚴格依照法定條件和程序進行，并對涉案財物處置涉及的利害關(guān)系人的有關(guān)訴訟權(quán)利作出專門規(guī)定。

此外，反有組織犯罪法還對證人、鑒定人、被害人、舉報人等的保護措施作了專門規(guī)定。

（《法治日報》等）