新疆農(nóng)村居民收入變化與持續(xù)增收形勢(shì)分析*

瞿建蓉

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成了小康社會(huì)。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收并實(shí)現(xiàn)共同富裕仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，“三農(nóng)”工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，促進(jìn)新疆農(nóng)民持續(xù)增收是新疆鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要抓手，是挖掘農(nóng)村市場(chǎng)、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有力支撐，也是完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的具體行動(dòng)。時(shí)刻關(guān)注新疆農(nóng)民增收狀況并在實(shí)踐中不斷提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量尤為重要。

一、黨的十八大以來新疆農(nóng)村居民收入變化分析

(一)新疆農(nóng)村居民收入變化總體情況分析

1.農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)

黨的十八大以來，圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的目標(biāo)，自治區(qū)黨委和政府因地制宜、精準(zhǔn)施策，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村居民穩(wěn)定增收得到有力保障，農(nóng)村居民生活水平大幅提升。新疆農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的7847元增至2020年的14056元，年均增長(zhǎng)8.7%。①

2.農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步

黨的十八大以來，新疆農(nóng)村居民收入增速逐步趕超GDP增速，其實(shí)際增速自2019年以來連續(xù)高于GDP增速，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步發(fā)展，農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果水平逐年提升。從“GDP含金量”(人均可支配收入與人均GDP的比值)來看，新疆農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重從2013年的21.2%提高到2020年的26.2%，農(nóng)村居民收入在GDP中所占份額提高了5個(gè)百分點(diǎn)。②

3.農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，收入呈高質(zhì)量平穩(wěn)增長(zhǎng)

黨的十八大以來，新疆深入推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移持續(xù)推進(jìn)，民生保障持續(xù)加強(qiáng)，多渠道推動(dòng)了農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)且收入結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。當(dāng)前經(jīng)營(yíng)性收入仍為新疆農(nóng)村居民收入的主要來源，但在可支配收入中比重明顯下降，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重增長(zhǎng)較快。2013～2020年，新疆農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入占比由66.3%下降到45.4%，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別由15.8%和15.3%提高到28.6%和23.9%。新疆農(nóng)村居民人均可支配收入水平節(jié)節(jié)攀升，2016年首次突破萬元大關(guān)，2020年增長(zhǎng)至14056元，近年來盡管增速出現(xiàn)下行，但2015年來實(shí)際增速仍保持在6.0%～8.0%以內(nèi)，且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，總體呈現(xiàn)出由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，新疆農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速回落至5.0%，但這只是階段性的變化，隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，必然會(huì)持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民收入高質(zhì)量增長(zhǎng)。

(二)城鄉(xiāng)間區(qū)域間收入差距分析

1.新疆城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距逐漸縮小，絕對(duì)差距繼續(xù)擴(kuò)大

2017年以來，新疆農(nóng)村居民人均可支配收入增速已連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比已由2013年的2.69∶1降至2020年的2.48∶1。盡管如此，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍然在擴(kuò)大，由2013年的13244元擴(kuò)大到2020年的20782元(見表1)。

表1 2013～2020年新疆城鄉(xiāng)居民可支配收入與全國(guó)比較統(tǒng)計(jì)表③ (單位：元)

2020年，新疆14個(gè)地(州、市)中，克孜勒蘇柯爾克孜自治州城鄉(xiāng)居民收入差距最大，其絕對(duì)差距、相對(duì)差距均位居全區(qū)第一，其次為和田地區(qū)。昌吉回族自治州和塔城地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距、相對(duì)差距較小，排名位居后兩位，整體較為平衡(見表2)。

表2 2020年新疆14個(gè)地(州、市)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入統(tǒng)計(jì)表④

2.新疆農(nóng)村居民收入與全國(guó)農(nóng)村居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大

2013～2020年，新疆農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)農(nóng)村居民收入的絕對(duì)差距呈逐年擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，由2013年的1583元擴(kuò)大到2020年的3075元，新疆農(nóng)村居民人均可支配收入占全國(guó)平均水平的比重由2013年的83.2%降到2020年的82.1%(見表3)。

3.新疆城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距和相對(duì)差距均低于全國(guó)水平

多年來，新疆城鄉(xiāng)居民收入一直低于全國(guó)平均水平。2020年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全國(guó)平均水平的79.5% ，農(nóng)村居民人均可支配收入為全國(guó)的82.1%。近年來，新疆城鄉(xiāng)居民收入比同比全國(guó)下降更快，2020年新疆城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距和相對(duì)差距均低于全國(guó)平均水平。2020年，新疆城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距低于全國(guó)平均水平5921元，城鄉(xiāng)收入比低于全國(guó)平均水平0.08(見表1)，表明新疆促進(jìn)農(nóng)民增收工作在扎實(shí)推進(jìn)。

表3 2013～2020年新疆與全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入比較統(tǒng)計(jì)表⑤

4.新疆農(nóng)村居民收入水平位居西北五省區(qū)之首

新疆農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，2011年以來，新疆農(nóng)村居民人均可支配收入水平持續(xù)位居西北五省區(qū)首位，2020年，新疆比西北五省區(qū)中收入水平最低的甘肅省高3712元(見表4)。

表4 2013～2020年西北五省區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比較統(tǒng)計(jì)表⑥ (單位：元)

西北五省區(qū)中，2020年新疆城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距和相對(duì)差距均低于其他四省區(qū)，絕對(duì)收入差距比最高的陜西省低3770元，相對(duì)收入差距比最高的甘肅省低0.79(見圖1)。從圖1可看出，在西北五省區(qū)中，除新疆以外，其余四省區(qū)城鄉(xiāng)收入比均高于全國(guó)城鄉(xiāng)收入比(2.56∶1)。

圖5 2020年西部五省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距統(tǒng)計(jì)圖⑦

(三)新疆促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)做法

1.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入主導(dǎo)地位

近年來，全疆上下加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略深入實(shí)施，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，庭院經(jīng)濟(jì)增收成效顯著，扶貧工廠、小微企業(yè)助力農(nóng)民脫貧增收致富。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，帶動(dòng)了農(nóng)村居民第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。新疆農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)性收入由2013年的5201元增長(zhǎng)到2020年的6372元，占農(nóng)民人均可支配收入的比重達(dá)45.4%，依然在四項(xiàng)收入結(jié)構(gòu)中保持主導(dǎo)地位。⑧

2.全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

就業(yè)是民生之本，新疆千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1433萬人次。⑨自治區(qū)黨委還將促進(jìn)就業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，通過實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”及常態(tài)化實(shí)施就業(yè)困難人員“一對(duì)一”幫扶、“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零工作機(jī)制、“以工代賑”、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和“短平快”項(xiàng)目等，不斷提高就業(yè)吸納能力，助推農(nóng)村勞動(dòng)力特別是貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，新疆農(nóng)村居民人均工資性收入增長(zhǎng)較快，年均增長(zhǎng)13.6%，其中，2020年增長(zhǎng)18.0%，創(chuàng)2017年以來增速新高。⑩超額完成了南疆四地州3年10萬貧困人口就業(yè)計(jì)劃，工資性收入也逐漸成為貧困戶的主要收入來源。2021年，新疆實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)惠民工程，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)317.4萬人次，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)147.78萬人次，推動(dòng)農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)。

3.大力保障和改善民生，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)

“十三五”時(shí)期，新疆堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算支出的70%以上用于保障和改善民生。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，南疆四地州全面普及15年免費(fèi)教育。大力推進(jìn)醫(yī)療惠民，堅(jiān)持實(shí)施全民免費(fèi)健康體檢。實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)百分之百。持續(xù)改善人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)富民安居工程建設(shè)和易地扶貧搬遷工作。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保且低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施切實(shí)增進(jìn)了民生福祉，顯著提高了農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入水平，2013～2020年實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15.9%。2020年新冠肺炎疫情期間，各級(jí)政府加大了居民生活必需品供應(yīng)力度和困難群眾救助力度，新疆農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)24.9%，增速為1991年以來的最高水平。

4.多渠道強(qiáng)化保障，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入平穩(wěn)增長(zhǎng)

隨著新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、家庭承包地“三權(quán)分置”改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率大大增加，推動(dòng)了土地承包收入和租金收入持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)村居民分紅收益也持續(xù)增長(zhǎng)，有力地支撐了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。2020年，新疆農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入299元，比2013年增加94元，年均增長(zhǎng)5.5%，但由于基數(shù)低，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入占比始終較低。

二、新階段新疆農(nóng)村居民持續(xù)增收形勢(shì)分析

(一)農(nóng)村居民持續(xù)增收基礎(chǔ)條件分析

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨共同意志。二是鄉(xiāng)村振興有戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。2018年，國(guó)家及自治區(qū)先后出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，新疆各地(州、市)、縣(市、區(qū))層面也制定了相應(yīng)的實(shí)施方案或工作方案，基本形成了規(guī)劃先行、梯次推進(jìn)的工作局面。三是有日益健全的法制及政策制度作保障?！笆濉睍r(shí)期，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(修訂版)《土地管理法》(修訂版)等重要法規(guī)相繼實(shí)施，特別是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》2021年6月1日實(shí)施和《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》2022年3月1日實(shí)施，更有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興依法推進(jìn)并得到更好的保障。四是一系列重大計(jì)劃、重大行動(dòng)和重大工程等的支撐。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃推出的重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃達(dá)80多項(xiàng)，新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃推出的重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃110多項(xiàng)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。五是建立了五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃就明確了五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記為“一線總指揮”。目前，從國(guó)家到自治區(qū)到地(州、市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，各級(jí)鄉(xiāng)村振興局、鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)村振興站(中心)都掛牌完成，將更好地組織引領(lǐng)各地鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)和農(nóng)民的增收致富。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展

一是重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平穩(wěn)步提升。新疆糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)了“十九連豐”，人均糧食占有量明顯高于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)內(nèi)平衡，略有結(jié)余”。2021年，新疆農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.8%，增速創(chuàng)23年來新高，棉花占全國(guó)比重的 89.5%，棉花面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、商品量、調(diào)出量連續(xù)28年穩(wěn)居全國(guó)首位，新疆作為全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品棉基地的地位更加穩(wěn)固。同時(shí)，新疆也是全國(guó)最大的啤酒花、加工番茄、甜菜、林果生產(chǎn)基地和重要的糧食、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，許多特色農(nóng)產(chǎn)品，如紅棗、葡萄、杏、核桃、啤酒花、番茄等在全國(guó)占據(jù)重要地位。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。近年來，新疆著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力實(shí)施科教興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過53% 。農(nóng)業(yè)邁向全程全面機(jī)械化，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)85.12%，比全國(guó)高17%。北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)、植保無人飛機(jī)、綠色防控技術(shù)發(fā)展較快?？萍歼M(jìn)步和物質(zhì)裝備水平的提高，推動(dòng)了新疆農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化及綠色發(fā)展水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，通過“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，與農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要紐帶，也是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在加快推進(jìn)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商發(fā)展勢(shì)頭也較好。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)增加農(nóng)民收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和根本之策。

3.脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全社會(huì)倍加關(guān)注“三農(nóng)”問題

經(jīng)過多年奮斗，新疆絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，貧困群眾生產(chǎn)生活條件大幅改善，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)期間新疆不斷強(qiáng)化“四位一體”大扶貧格局，攻堅(jiān)合力全面匯聚，且重點(diǎn)向南疆四地州傾斜，各幫扶力量基本與貧困地區(qū)、貧困群眾建立起了一對(duì)一或多對(duì)一的幫扶關(guān)系，也促進(jìn)了全社會(huì)倍加關(guān)注“三農(nóng)”問題，這對(duì)全社會(huì)持續(xù)助力新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)共同富裕極為有利。2021年，新疆脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14798元，同比增長(zhǎng)12.08%。

4．農(nóng)村發(fā)展取得多方面進(jìn)步，持續(xù)增收更有保障

一是農(nóng)村改革持續(xù)深化。新疆農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善，承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”正全面推進(jìn)，宅基地改革試點(diǎn)穩(wěn)慎推進(jìn)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革也在全面推開，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度持續(xù)完善，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面實(shí)施，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得明顯成效。當(dāng)前，新疆農(nóng)村改革紅利正加快釋放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力也在進(jìn)一步增強(qiáng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)明顯改善?！笆濉逼陂g，新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，所有行政村實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通客車、通動(dòng)力電、通光纖寬帶。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)圓滿完成。農(nóng)村公共服務(wù)水平也顯著提高，鄉(xiāng)村教育軟硬件條件改善明顯，社會(huì)保障體系日趨完善，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系初步形成，農(nóng)牧民綜合素養(yǎng)不斷提升。三是鄉(xiāng)村治理能力不斷提升。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步建立，通過推行“四會(huì)管村”模式、修訂“村規(guī)民約”、推進(jìn)“三位一體”等工作事項(xiàng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事三者有機(jī)結(jié)合，在不斷完善鄉(xiāng)村治理體系的同時(shí)，初步形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，基層治理能力不斷提高，黨群干群關(guān)系明顯改善，基層組織帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力也明顯提升。

(二)農(nóng)村居民持續(xù)增收制約因素分析

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益亟待提高

新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次較低等問題，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)占比較高，而收益相對(duì)較高的特色林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等所占比重較小。在一些地區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)不明顯。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)短板突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展明顯滯后于全國(guó)平均水平，這與新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)小散弱、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足、實(shí)力不強(qiáng)有關(guān)。同時(shí)，帶農(nóng)益農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不完善，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化協(xié)同建設(shè)亟須加強(qiáng)。三是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。農(nóng)村電商、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)投入不足，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)較欠缺且層次低，產(chǎn)業(yè)融合水平低，生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈融通有待完善深化。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺思路、缺帶路人、缺資金、缺項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)形式單一，資產(chǎn)收益水平低。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，人才短板突出

《2019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%，是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.16倍。當(dāng)前，新疆農(nóng)村大量高素質(zhì)青壯年勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍不高，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用人才短板問題突出，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人才、電子商務(wù)人才、財(cái)會(huì)人員缺乏。南疆四地州人才短板更為突出，基層少數(shù)民族干部掌握和運(yùn)用國(guó)家通用語言文字水平能力不高，學(xué)歷層次較低，村級(jí)年輕后備干部不足。鄉(xiāng)村人才建設(shè)還面臨招不來、留不住、上不去等困境。農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高及人才短板突出對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收形成較強(qiáng)制約，同時(shí)也制約農(nóng)民通過投資理財(cái)來獲得更多收入(見表5)。

表5 新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

表5 新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

受教育程度全國(guó)(%)新疆(%)新疆(%)北疆(%)南疆(%)初中及以下91.791.688.094.4高中或中專7.16.59.34.4大專及以上1.21.92.71.2

3.鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境條件約束較大

一是資源環(huán)境約束較大。新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展受水土資源約束較強(qiáng)。全疆沙漠、戈壁面積約占國(guó)土面積的50%，南疆四地州則高達(dá)90%，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。水資源均衡性和結(jié)構(gòu)性問題突出，南疆四地州耕地碎片化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平低，機(jī)械化和現(xiàn)代化技術(shù)推廣較為困難。二是鄉(xiāng)村建設(shè)短板多。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化建設(shè)、基層治理、生態(tài)建設(shè)等方面基礎(chǔ)薄弱，其中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩大短板最為突出，這將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益及農(nóng)民生活成本產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到農(nóng)民收入水平。由于城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境條件存在較大差距，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)資源要素所具有的吸引力明顯要高，這對(duì)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村的打造形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也會(huì)制約鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力挖掘，農(nóng)民增收致富的空間可能因此被壓縮。

4.農(nóng)村改革有待深化

目前，新疆農(nóng)村各項(xiàng)改革還需持續(xù)推進(jìn)，才能更好地激發(fā)鄉(xiāng)村活力和動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)民增收。由于農(nóng)村金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善，銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在大部分農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)較少，農(nóng)村投資理財(cái)產(chǎn)品也較少，無法滿足多樣化的農(nóng)村金融需求，農(nóng)民自身金融財(cái)產(chǎn)性收入也因此受限。

5.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨

新疆脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然勝利收官，但脫貧地區(qū)、脫貧人口發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，現(xiàn)實(shí)中還存在諸多因素制約著新疆實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固、脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、脫貧地區(qū)人才短板突出、基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)有待提升等，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，部分農(nóng)村低收入人群也存在新致貧風(fēng)險(xiǎn)。就農(nóng)民收入而言，2021年新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比新疆農(nóng)村居民平均水平低777元，比全國(guó)農(nóng)村居民平均水平低4133元。南疆四地州除阿克蘇地區(qū)外其他地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入排名居新疆后三位。新疆需在過渡期內(nèi)開拓創(chuàng)新，多措并舉，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)提升脫貧成效。

三、新階段促進(jìn)新疆農(nóng)村居民持續(xù)增收的對(duì)策建議

農(nóng)村居民可支配收入由經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成，從收入結(jié)構(gòu)視角提出以下促進(jìn)新疆農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策建議。

(一)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入

1.著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色，因地制宜調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投入綠色化、生產(chǎn)過程機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)模式循環(huán)化、要素配置智慧化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌多層次品牌創(chuàng)建格局。

2.積極推動(dòng)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必須雙管齊下推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要貫通供應(yīng)鏈，重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)揮信息技術(shù)在貫通供應(yīng)鏈方面的積極作用。要努力提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。例如，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”等。支持和鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)自身資金、技能等條件發(fā)展各類鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、改善農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)，還可以更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求。

3.加快培育高素質(zhì)農(nóng)民

要尊重培訓(xùn)對(duì)象意愿，適應(yīng)其學(xué)習(xí)特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)用為先、技能為主、增收為重，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要注重向其傳授創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、提高技能、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、創(chuàng)建名牌、營(yíng)銷拓展等方面的新思想、新知識(shí)、新方法。培訓(xùn)可以采取集中面授、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式進(jìn)行，盡可能做到通俗易懂，提高培訓(xùn)對(duì)實(shí)踐的有效指導(dǎo)。

(二)積極推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)村居民工資性收入

1.建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系

重點(diǎn)搭建好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)輸出和技能培訓(xùn)服務(wù)中心，打造公共就業(yè)“半小時(shí)服務(wù)圈”。要建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念特別是就業(yè)觀、致富觀。要全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化線上招聘、就業(yè)培訓(xùn)、困難人員幫扶等措施，打通各類就業(yè)堵點(diǎn)。政府還應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地支持小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，助力農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)與有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定增收。

2.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)行為，還要改革創(chuàng)新用工制度，消除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視或不公平對(duì)待現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工積極性。通過為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，可以不斷提高城鄉(xiāng)間、地區(qū)間勞動(dòng)力資源配置效率，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力能合理有效地發(fā)揮作用，合法權(quán)益得以維護(hù)，這將助力農(nóng)民不斷提升工資性收入，同時(shí)也利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(三)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入

1.持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入

建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)與政策性金融、商業(yè)性金融聯(lián)合，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最大化地發(fā)揮出財(cái)政對(duì)農(nóng)民增收的作用。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能

既要逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼覆蓋面，又要逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼并向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。建立農(nóng)林水等生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制。整合利用部分涉農(nóng)政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中的困難。

3.重視提高基本公共服務(wù)供給水平

結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)、緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平、醫(yī)療保障水平及農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力健康水平和知識(shí)技能水平，從而增加其就業(yè)能力或減少相關(guān)支出，助推農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(四)深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入

1.深化農(nóng)村土地制度改革

深化農(nóng)村土地制度改革能有效提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)，其關(guān)鍵是要明確土地產(chǎn)權(quán)，對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行合理界定，處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系。要進(jìn)一步完善承包地“三權(quán)”分置制度，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索開展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)。穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑辦法。要逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)村地區(qū)的比重，特別是用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比重。

2.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已進(jìn)入全面推開階段，應(yīng)按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，助力農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是科學(xué)設(shè)置量化股權(quán)，通過成立集體經(jīng)濟(jì)合作社或集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、第三方委托等方式，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。積極探索發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、股份合作型、物業(yè)帶動(dòng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有助于農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入與工資性收入的疊加利益。

3.健全農(nóng)村金融市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民合理投資理財(cái)

要積極促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，吸引證券公司、保險(xiǎn)公司等在鄉(xiāng)村開展相關(guān)業(yè)務(wù)。要不斷豐富創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極主動(dòng)地向農(nóng)民宣傳、推薦其產(chǎn)品并提供必要的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量通過各種媒體宣傳或培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的投資理財(cái)觀念，掌握投資理財(cái)相關(guān)基礎(chǔ)或?qū)I(yè)知識(shí)。鼓勵(lì)推廣手機(jī)銀行和電腦網(wǎng)銀服務(wù)，為農(nóng)民搭建便捷的投資理財(cái)渠道平臺(tái)，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造更加有利的條件。

注 釋：

①根據(jù)《中國(guó)住戶調(diào)查年鑒》(2014～2021年)整理所得。

②④根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2021》整理計(jì)算。

⑦根據(jù)《中國(guó)住戶調(diào)查年鑒》(2021年)整理繪制。

⑨《自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾：2020年度政府工作報(bào)告》[EB/OL]，http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202102/19f86de68387406ca2e1b25f0b0f789a.shtml.

⑩石鑫，劉翔：《“十三五”新疆城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)》[EB/OL]，http://www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/xj/202102/t20210201_7606286.htm.

2/t20220228_7819462.htm.

3805628ad.shtml.

3/15/t20210315_36382786.shtml.

/t20220228_7819462.htm.