皖鄂豫共建大別山碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想

文/宋 宏（安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院）

大別山區(qū)橫跨皖鄂豫三省，集生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)區(qū)為一體，且有長(zhǎng)三角地區(qū)與中部地區(qū)交匯的地緣關(guān)系。推動(dòng)皖鄂豫三省共建大別山碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，既是發(fā)揮大別山生態(tài)功能優(yōu)勢(shì)助力長(zhǎng)三角地區(qū)和中部地區(qū)落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的重大舉措，也是探索脫貧攻堅(jiān)后革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的現(xiàn)實(shí)需要，更是“雙循環(huán)”格局下貫通長(zhǎng)三角一體化與中部崛起戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。建設(shè)這一試驗(yàn)區(qū)，具有重大的全局性戰(zhàn)略意義。

一、 大別山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/h2>

1.建設(shè)大別山碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的空間界定

大別山位于皖鄂豫三省接壤處，山脈連綿上千千米，為長(zhǎng)江和淮河兩大水系的分水嶺，是我國(guó)華中平原和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)生態(tài)安全屏障，素有“華中之肺”的美稱，也是武漢都市圈、合肥都市圈、中原城市群的重要水源地，是首批25 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。

對(duì)于大別山區(qū)的空間范圍界定，有三種“口徑”。第一種是以自然地理的山脈延綿范圍界定，即主體加余脈。按此界定，大別山區(qū)涉及皖鄂豫三省61 個(gè)縣（市、區(qū)）（表1），國(guó)土總面積為10.86 萬平方千米。2020 年末常住人口為3743 萬、地區(qū)生產(chǎn)總值為1.77萬億元，森林覆蓋率為32.2%。

表1 大別山區(qū)的縣（市、區(qū)）

第二種范圍界定是根據(jù)國(guó)家于2012 年在全國(guó)劃分的11 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)范圍，其中大別山區(qū)也為其中一個(gè)片區(qū)，包括皖鄂豫36 個(gè)縣（市）（表2）。這一界定范圍較之山脈地理維度的界定范圍縮小了近一半，但因?yàn)榧骖欀苓呧徑呢毨С潭认嗤貐^(qū)，而將不屬于大別山脈區(qū)域的地區(qū)也納入了該片區(qū)。如安徽省淮河以北的臨泉縣、阜南縣、潁上縣和利辛縣，河南省黃河流域的新蔡縣、蘭考縣、民權(quán)縣、寧陵縣、柘城縣。

表2 大別山集中連片特困區(qū)的36 個(gè)縣（市）

第三種是以大別山脈主體區(qū)域?yàn)榻缍ǚ秶?，既不包括山脈延綿地區(qū)，也不以貧困程度相似為標(biāo)準(zhǔn)歸并，因此區(qū)域界定范圍最小，包括皖鄂豫的23 個(gè)縣（市）（表3）。這一范圍是大別山的主體區(qū)域，是具有重要生態(tài)功能和資源價(jià)值的自然保護(hù)地，森林覆蓋率高達(dá)67%，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值為5196 億元。

表3 大別山主體區(qū)域的23 個(gè)縣（市）

在上述三種“口徑”的界定中，我們?nèi)〉谌N界定范圍。本文所提出的安徽省推動(dòng)皖鄂豫三省共建碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，其范圍是大別山主體區(qū)域（圖1）。

圖1 大別山脈主體區(qū)域示意圖

2.建設(shè)大別山碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)本底

碳匯，在陸地生態(tài)系統(tǒng)范疇上，主要是指通過植樹造林、森林管理、植被修復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的機(jī)制。碳匯經(jīng)濟(jì)要以優(yōu)異的氣候、森林、水源、自然特種等生態(tài)資源為基礎(chǔ)，大別山區(qū)正是這些生態(tài)資源的富集地，具有建設(shè)碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)越生態(tài)本底。

（1）氣候條件溫暖濕潤(rùn)

大別山片區(qū)屬北亞熱帶溫潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，溫光同季，雨熱同季，具有優(yōu)越的山地氣候和森林小氣候特征。年平均氣溫12.5℃，最高氣溫18.7℃，最低氣溫8.8℃，氣溫年較差21.8℃。平均降水量1832.8 毫米，年降水日數(shù)161 天，空氣相對(duì)濕度平均為79%，年日照時(shí)數(shù)平均為1400～1600 小時(shí)，年霧日為102 天，太陽(yáng)平均輻射量為110 千卡/平方厘米，無霜期為179～190 天，年平均氣溫比周邊的市、鎮(zhèn)低5.2℃，降水比周邊地區(qū)多360 毫米。

（2）森林生態(tài)系統(tǒng)豐富

大別山森林海拔差異大，植被變化明顯，高度從400 多米至1700 多米，形成了豐富多彩的森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)影響面積約40 萬平方千米。低海拔區(qū)杉木、柳杉、馬尾松等人工林成片分布，高海拔區(qū)以黃山松等松林為主，全年平均氣溫為16.4℃。大別山核心區(qū)森林覆蓋率高達(dá)90%以上，空氣負(fù)氧離子濃度瞬間最大值高達(dá)每立方厘米47.8 萬個(gè)，是最高標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)（6級(jí)）的228 倍，是世界衛(wèi)生組織規(guī)定的“空氣清新”標(biāo)準(zhǔn)的478 倍，周邊城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率普遍維持在84%以上。大別山區(qū)在維持和改善長(zhǎng)江中下游廣大區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，堪稱“華中之肺”。

（3）物種資源十分豐富

大別山區(qū)是長(zhǎng)江以北動(dòng)植物分布最豐富的地區(qū)之一，擁有國(guó)家級(jí)及省級(jí)森林公園10 多處、國(guó)家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)8 處、地質(zhì)公園2 個(gè)。森林群落保存完好，被譽(yù)為華中地區(qū)“綠色明珠”，是世界公認(rèn)的中部地區(qū)物種資源庫(kù)和生物基因庫(kù)。區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源十分豐富，擁有野生維管植物1461 種，其中蕨類植物82種、裸子植物22 種、被子植物1357 種；野生動(dòng)物約有2031 種，其中脊椎動(dòng)物208 種，原麝、金錢豹、金雕、大鴇和白鸛等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物27 種；昆蟲種類包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的拉步甲、中華虎鳳蝶等。

（4）“綠色水庫(kù)”功能突出

大別山區(qū)是淮河中游、長(zhǎng)江下游重要的水源補(bǔ)給和水源涵養(yǎng)區(qū)。區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，淮河、淠河、史河、杭埠河等主要河流經(jīng)過，擁有眾多濕地和中小型湖泊。淡水資源優(yōu)質(zhì)豐富，總量達(dá)300 多億立方米，僅安徽省境內(nèi)大別山區(qū)就有佛子嶺、響洪甸、磨子潭、梅山、龍河口五大水庫(kù)及一大批中小型水利設(shè)施，水質(zhì)控制目標(biāo)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，供水范圍覆蓋安徽、湖北、河南三省20 多個(gè)縣區(qū)，并涉及巢湖和長(zhǎng)江下游。

過去在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，大別山區(qū)為保護(hù)生態(tài)資源而限制大工業(yè)大城鎮(zhèn)發(fā)展，生態(tài)資源被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包袱”，生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值因未能得到開發(fā)而在很大程度上處于“沉睡”狀態(tài)。如今在“雙碳”戰(zhàn)略視閾下，必須重新認(rèn)識(shí)大別山區(qū)資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，重新認(rèn)識(shí)大別山區(qū)在國(guó)家重大戰(zhàn)略系統(tǒng)中的功能及地位。中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)“應(yīng)對(duì)氣候變化的碳收支認(rèn)證及相關(guān)問題”之“生態(tài)系統(tǒng)固碳”項(xiàng)目研究成果指出，利用陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳，是減緩大氣二氧化碳濃度升高最為經(jīng)濟(jì)可行和環(huán)境友好的途徑。由此可知，大別山區(qū)豐富而優(yōu)異的陸地生態(tài)資源對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)和中部地區(qū)固碳減碳、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，無疑有著巨大的戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于大別山區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)功能輻射周邊皖鄂豫三省的10 多萬平方千米的國(guó)土，直接影響長(zhǎng)江中下游地區(qū)，在全國(guó)的國(guó)土空間優(yōu)化和長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)中的地位和作用日益凸顯，因此具有上升為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)可能性。

3.大別山碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與探索

碳匯經(jīng)濟(jì)是基于固碳減碳的低碳經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來，大別山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)及山林特產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)天然屬于碳匯經(jīng)濟(jì)。近年來，大別山區(qū)在國(guó)家和有關(guān)各省的部署下，開展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，著力把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

（1）大別山區(qū)農(nóng)業(yè)和山區(qū)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特色

大別山區(qū)農(nóng)業(yè)資源和山區(qū)特產(chǎn)資源較為豐富，農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、水稻、大豆、雜糧和油菜，依托山區(qū)特產(chǎn)，初步建成了茶葉、板栗、蔬菜、水產(chǎn)、蠶桑、中藥材、奶牛、速生豐產(chǎn)林等特色農(nóng)林產(chǎn)品基地，是全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。近年來，大別山片區(qū)依托河南省泌陽(yáng)縣、湖北省隨縣和蘄春縣、安徽省金寨縣等4 家國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，筑牢天柱山瓜蔞籽、六安瓜片、霍山石斛、隨州香菇、蘄艾、麻城福白菊、羅田板栗、泌陽(yáng)夏南牛、信陽(yáng)毛尖等國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，踏上區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路（表4）。

表4 大別山片區(qū)農(nóng)林特產(chǎn)及分布

（2）大別山區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向低碳化

在第二產(chǎn)業(yè)方面，大別山區(qū)堅(jiān)持多年積極承接長(zhǎng)三角區(qū)域、武漢都市圈等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展起了農(nóng)產(chǎn)品精深加工、家居建材、生物醫(yī)藥及紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。近年來，大別山區(qū)積極發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（表5），注重二次產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占較大比重。

表5 大別山區(qū)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布

在第三產(chǎn)業(yè)方面，大別山區(qū)各地依托得天獨(dú)厚的紅色文化和生態(tài)資源發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游和健康產(chǎn)業(yè)，以及山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的商貿(mào)物流業(yè)等（表6）。

表6 大別山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)分布

總體上，大別山區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)雖然不斷發(fā)展，尤其是近幾年脫貧攻堅(jiān)帶來了一些新興產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模普遍偏小、空間分布零散、龍頭企業(yè)缺乏，大中型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不多。

（3）大別山區(qū)探索碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的初步進(jìn)展

多年來，皖鄂豫三省高度重視大別山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是近年來為推進(jìn)落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，積極探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。國(guó)家和三省均出臺(tái)了一系列含金量高的政策，建設(shè)了一批示范縣（市），促進(jìn)大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方面，安徽省金寨縣、岳西縣被納入國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，河南省淅川縣、西峽縣、靈寶市3 個(gè)縣（市）入選生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)；在建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣方面，安徽省太湖縣被納入第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，安徽省桐城市、舒城縣和湖北省羅田縣被納入第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，安徽省舒城縣和霍山縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，河南省光山縣、安徽省霍山縣和金寨縣被確定為國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。大別山區(qū)各縣（市）在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，初步形成了大別山特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文化體系和制度創(chuàng)新體系。

雖然皖鄂豫三省和有關(guān)縣（市）在發(fā)展大別山區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了一定的探索并取得初步成效，但是仍存在碎片化、低層次的問題，各地仍是各自為戰(zhàn)，未能從總體上整合生態(tài)資源，發(fā)展適宜性山區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)，且集聚相關(guān)要素的路徑還不寬闊，碳匯經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。作為我國(guó)著名的革命老區(qū)之一，大別山區(qū)已經(jīng)全面取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于處于周邊都市圈外圍，“中心-外圍”二元結(jié)構(gòu)仍然存在，大別山區(qū)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有著較大差距，依然是長(zhǎng)江中下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的地區(qū)之一。2020 年，大別山區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值0.54 萬億元，增速為-0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)江中下游的鄭州都市圈、武漢都市圈、合肥都市圈和南京都市圈（表7）。顯而易見，大別山區(qū)亟須加快“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，在“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)下開拓碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。這是三省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、開辟外圍地區(qū)跨越崛起新路和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是共同訴求。

表7 大別山生態(tài)核心區(qū)及周邊都市圈經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比

二、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展大別山碳匯經(jīng)濟(jì)

1.國(guó)內(nèi)外碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

碳匯經(jīng)濟(jì)，是指由碳源碳匯相互關(guān)系及其變化所形成的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)，即碳資源的節(jié)約與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的提高。為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、維護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展，碳匯經(jīng)濟(jì)越來越受關(guān)注，并在許多國(guó)家推廣。

從國(guó)際碳匯經(jīng)濟(jì)進(jìn)展看，碳匯經(jīng)濟(jì)是從兩條線路展開的。其一是經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型和森林固碳。1997 年，《京都議定書》首次提出“碳匯”一詞，要求發(fā)達(dá)國(guó)家締約方提出減排目標(biāo)和措施，支持通過“造林、再造林、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理”增加碳匯。2007 年，《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》把減少毀林和林地退化（REDD）納入林業(yè)碳匯項(xiàng)目范疇。2015 年，巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的《巴黎協(xié)定》單設(shè)森林相關(guān)條款，確定了2020 年后全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的框架性安排，特別是從2018 年開始，對(duì)各國(guó)提出的目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估。其二是碳交易。將碳匯生態(tài)產(chǎn)品商品化，可進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品配置平衡。2006 年，美國(guó)加州通過《全球氣候變暖解決方案法案》，將2020 年加州減排目標(biāo)法律化，推動(dòng)構(gòu)建加州碳市場(chǎng)。新西蘭將森林碳匯優(yōu)先納入國(guó)家碳交易體系，政府對(duì)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放排放配額，企業(yè)可通過改進(jìn)技術(shù)切實(shí)減少排放，或者增加對(duì)排放配額的購(gòu)買量。

從國(guó)內(nèi)進(jìn)展看，基本上也是按照同上的兩條路線推進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)，特點(diǎn)在于我國(guó)高度重視政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)。一是出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃文件，包括應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)、林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016—2020 年）等。二是參照《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，出臺(tái)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，支持碳交易市場(chǎng)的試運(yùn)作，推進(jìn)林業(yè)碳匯自愿交易。三是支持內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、云南省、安徽省、廣西省、山西省、河北省等省區(qū)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，批準(zhǔn)一些非政府組織（NGO）與地方合作建立林業(yè)碳匯試點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前的林業(yè)碳匯交易基本確定了政府主導(dǎo)的自愿減排交易體系管理的基本原則，在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)專家陸續(xù)制定和備案了多個(gè)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）方法學(xué)，設(shè)計(jì)了碳匯核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量、審定核證機(jī)制和相關(guān)管理辦法，初步建立了碳匯要素市場(chǎng)。但是，按照國(guó)際“雙碳”的相關(guān)導(dǎo)向和要求，國(guó)內(nèi)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處于起步階段，碳匯技術(shù)、碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)有碳匯核算方法晦澀煩瑣，不易理解和操作，碳交易市場(chǎng)還不成熟。然而也正因?yàn)槿绱?，在發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更加迫切需要試驗(yàn)、探索和推展。

2.大別山碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和試驗(yàn)的應(yīng)有重點(diǎn)

碳匯經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是低碳經(jīng)濟(jì)，是指以低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和碳匯交易等為主體的經(jīng)濟(jì)形式，注重能源高效利用和生態(tài)資源價(jià)值化。推進(jìn)低消耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有利于充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯效應(yīng)，有利于將低碳經(jīng)濟(jì)與山區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。共建大別山碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，要抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：低碳產(chǎn)業(yè)做加量、碳匯資源做增量、碳匯交易做流量。

（1）低碳產(chǎn)業(yè)做加量

大別山區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是其建設(shè)碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的必要條件，是加快其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系考量，就是以低碳技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力，一要構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化改造，建設(shè)綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品、打造綠色生產(chǎn)線和供應(yīng)鏈，加大有色金屬、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造支持力度；發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與合肥市、武漢市、鄭州市等中心城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)承接、配套，打造一批低碳高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占較大比重。二要加快推廣低碳技術(shù)應(yīng)用。廣集國(guó)內(nèi)外特別是國(guó)內(nèi)較為成熟的低碳技術(shù)，在碳監(jiān)測(cè)、減碳、固碳、碳利用等領(lǐng)域加強(qiáng)引進(jìn)和應(yīng)用。比如發(fā)展山區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化低碳能源結(jié)構(gòu)，建立以新型微電網(wǎng)為核心，光、儲(chǔ)、充、聯(lián)一體化的低碳科技示范工程。再如推廣山區(qū)建筑節(jié)能，積極推廣近零能耗建筑、零碳建筑、綠色建材，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平等（表8）。

表8 大別山區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布

（2）碳匯資源做增量

碳匯是利用生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“負(fù)排放”的一種方式。生態(tài)系統(tǒng)將二氧化碳固定起來，當(dāng)其固定碳量大于排放碳量時(shí)，該系統(tǒng)就成了大氣二氧化碳的匯，簡(jiǎn)稱碳匯。碳負(fù)排放技術(shù)包括造林/再造林（林業(yè)碳匯）、生物碳匯、直接空氣捕捉和強(qiáng)化風(fēng)化，其中造林/再造林技術(shù)是最經(jīng)濟(jì)的負(fù)排放技術(shù)，去除二氧化碳的成本在60～300 元/噸。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能、提升碳匯方面的潛力巨大，大別山林區(qū)具備植被和森林土壤碳貯量?jī)?yōu)勢(shì)，生態(tài)碳匯能力大、林業(yè)碳匯效果佳。一是發(fā)展固碳林業(yè)。通過恢復(fù)天然森林植被、加強(qiáng)人工林培育等方式，充分發(fā)揮森林固碳的作用。二是增強(qiáng)森林碳吸收功能。通過造林、再造林、修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)等來增加森林碳儲(chǔ)量。三是對(duì)森林進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。保護(hù)現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)中貯存的碳，減少其向大氣中的排放。四是探索碳替代措施。通過耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料，利用可更新的木質(zhì)燃料（如能源人工林）和回收的采伐剩余物作燃料。

山區(qū)碳匯資源重點(diǎn)是森林碳匯，森林固碳效果最好的樹種是闊葉林。大別山區(qū)處于我國(guó)秦嶺-淮河氣候帶之南，適宜常綠、落葉闊葉林生長(zhǎng)。目前國(guó)內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)縣提出碳匯交易要以新增林地計(jì)量可交易的碳匯，專家們也指出增加森林碳匯資源必須大力植樹造林。一方面，大別山主體區(qū)現(xiàn)有森林覆蓋率達(dá)67%，新增林業(yè)用地十分有限；另一方面，過去為保護(hù)生態(tài)而采取了封山育林措施，但大都是簡(jiǎn)單化的封閉林區(qū)、自然生長(zhǎng)形式，林區(qū)中大量生長(zhǎng)雜草灌木，不僅占用林地面積，而且固碳效率低下。要使大別山區(qū)森林資源進(jìn)一步提升固碳功能，持續(xù)增加碳匯產(chǎn)品價(jià)值，就必需實(shí)行林地改造，在不大規(guī)模擴(kuò)大林區(qū)占地面積的前提下，通過改造雜草灌木林，增加闊葉林造林面積，從而使固碳功能提高，碳匯資源持久增加。應(yīng)在大別山區(qū)推廣塞罕壩植樹造林精神，“咬定青山不放松”，廣植闊葉林，提高覆蓋率。從現(xiàn)在起實(shí)行大別山區(qū)森林改造，新增闊葉林造林經(jīng)過10～20 年新木生長(zhǎng)成為大樹，恰與2030 年、2060 年我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間要求相符。到那個(gè)時(shí)候，大別山區(qū)林業(yè)碳匯資源及其功能將在長(zhǎng)江中下游地區(qū)更為舉足輕重。

（3）碳匯交易做流量

碳匯交易是實(shí)現(xiàn)總體碳中和平衡的市場(chǎng)資源配置機(jī)制。2021 年7 月全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，開展了CCER原有備案項(xiàng)目在規(guī)定條件下的碳匯交易，為我國(guó)碳匯交易全面發(fā)展開辟了廣闊前景。林業(yè)碳匯屬于新鮮事物，目前國(guó)家在全國(guó)若干地方進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，林業(yè)碳匯價(jià)值及其交易即是試點(diǎn)內(nèi)容之一。“雙碳”形勢(shì)緊迫，我們預(yù)測(cè)在未來3～5 年，全國(guó)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)將會(huì)逐步健全，林業(yè)碳匯進(jìn)行交易并形成流量已經(jīng)可以期待。但應(yīng)指出，碳匯交易做流量，3～5 年是一個(gè)探索創(chuàng)新期。一方面，2015 年，國(guó)家發(fā)展改革委起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，2019 年，生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，尚未通過國(guó)務(wù)院審議頒布，林業(yè)碳匯交易方式、交易規(guī)則、交易風(fēng)險(xiǎn)管理、交易爭(zhēng)議處理等具體機(jī)制還有待建立。另一方面，林業(yè)碳匯交易需要明確碳匯核算的計(jì)量方法，尤其需要明確碳匯計(jì)量指標(biāo)體系。當(dāng)前國(guó)際上對(duì)碳匯的實(shí)物量進(jìn)行核算計(jì)量方法主要有收獲法、生物量法、蓄積量法、渦旋相關(guān)法、渦度協(xié)方差法等，但還沒有一種方法為世界各國(guó)所公認(rèn)。現(xiàn)有的森林碳匯定價(jià)方法可分為兩類，一類是通過直接的方式反映森林碳匯價(jià)值，包括造林成本方法、邊際成本方法和蓄積量轉(zhuǎn)換方法；另一類是通過某些間接方式反映森林碳匯的價(jià)值，再對(duì)其價(jià)值進(jìn)行定價(jià)，包括成本分析法、碳稅率法、影子價(jià)格法以及期權(quán)定價(jià)法等。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)已有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了探索，初步形成了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。如浙江省麗水市著力破解林業(yè)碳匯可計(jì)量問題，以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算（GEP）為切入口，建立了GDP 和GEP 雙核算、雙評(píng)估、雙考核機(jī)制，率先完成了鄉(xiāng)村兩級(jí)GEP 核算，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法。麗水市以政府與市場(chǎng)結(jié)合方式，創(chuàng)建基于GEP 核算的政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品制度，培育發(fā)展“兩山公司”173 家作為市場(chǎng)交易主體，并組建“兩山銀行”作為生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易。此外，還有江西省撫州市、浙江省淳安縣等試點(diǎn)地區(qū)也進(jìn)行了這方面的探索，形成了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。建立大別山碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，有利于突破一市一縣小范圍邊界，發(fā)揮大別山區(qū)整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，開展大范圍的聯(lián)合攻關(guān)，并有皖鄂豫三省的合力加持，必將更加有力促進(jìn)碳匯交易和大市場(chǎng)建立，從而實(shí)現(xiàn)大別山區(qū)林業(yè)碳匯交易的巨大流量及經(jīng)濟(jì)效益。

三、 皖鄂豫共建大別山碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的具體路徑

1.攜手推動(dòng)建設(shè)大別山國(guó)家碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（1）增進(jìn)共識(shí)，攜手推動(dòng)

安徽省已有學(xué)者和政府有關(guān)部門提出推動(dòng)皖鄂豫三省共建大別山國(guó)家碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的倡議，有必要加強(qiáng)皖鄂豫三省高層互訪對(duì)接，共同謀劃戰(zhàn)略合作，將共建大別山國(guó)家碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)列為重大事項(xiàng)，增進(jìn)共識(shí)，參照長(zhǎng)三角一體化協(xié)調(diào)機(jī)制形成三省共建機(jī)制。

（2）共編規(guī)劃，戰(zhàn)略引領(lǐng)

在三省形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，加快設(shè)計(jì)和確定試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。需要發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門協(xié)同，建立大別山區(qū)皖鄂豫三省政府部門間工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)的空間分布及其邊界、森林資源保護(hù)和新增規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局、試驗(yàn)區(qū)政策協(xié)同與管理協(xié)同等，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作與聯(lián)動(dòng)。宜由三省聯(lián)合組織工作專班，合力科學(xué)編制試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、具體目標(biāo)、建設(shè)路徑、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，以規(guī)劃引領(lǐng)大別山國(guó)家碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2.共同探索發(fā)展山區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的新路

（1）破解難點(diǎn)，共拓新路

圍繞國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略急需破解的難點(diǎn)，共同開發(fā)碳匯綜合管理平臺(tái)，開展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，探索基于森林碳匯的碳中和市域循環(huán)、碳交易項(xiàng)目開發(fā)。皖鄂豫三省要統(tǒng)一大別山區(qū)的碳匯核算計(jì)量方法，摸清家底，對(duì)全區(qū)森林的分布、質(zhì)量、保護(hù)等級(jí)、權(quán)屬等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，科學(xué)測(cè)量碳匯規(guī)模。建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，制定大別山區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，加快建立符合大別山區(qū)實(shí)際情況、具有特色的碳匯監(jiān)測(cè)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）科技創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)

集中三省優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，協(xié)同攻關(guān)碳匯領(lǐng)域重大科技難題。一是依托中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、湖北省信息工程技術(shù)中心、中國(guó)科學(xué)院武漢物理與數(shù)學(xué)研究所、中國(guó)科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所、河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、鄭州大學(xué)大氣環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，開展大氣污染研究、能源與環(huán)境影響研究、資源與污染控制技術(shù)開發(fā)，共建我國(guó)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；二是依托中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所和國(guó)家林業(yè)和草原局、中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院、中國(guó)科學(xué)院上海分院等科研院所，面向雙碳前沿顛覆性技術(shù)和新材料、碳捕集利用與封存技術(shù)、碳循環(huán)轉(zhuǎn)化利用及零碳能源技術(shù)等，以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，加快科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系建設(shè)，把更多創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。安徽省可支持六安市發(fā)揮鏈接長(zhǎng)三角眾多有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚集長(zhǎng)三角乃至國(guó)家的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)資源?？稍诰嚯x綜合性國(guó)家科學(xué)中心最近的六安市建設(shè)大別山碳匯技術(shù)創(chuàng)新中心，形成高能級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，輻射整個(gè)試驗(yàn)區(qū)。

（3）聯(lián)手共推，碳匯交易

2021 年7 月全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，除了CCER 原有備案項(xiàng)目在規(guī)定條件下可以交易外，新的機(jī)制還沒有重啟，目前基本上沒有林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易。同時(shí)，大別山區(qū)碳匯市場(chǎng)交易目前還處于空白階段。三省要緊抓碳匯交易方面的核心問題，進(jìn)一步建立健全林業(yè)碳匯交易的評(píng)估、登記、監(jiān)測(cè)、交易、監(jiān)管等方面的機(jī)制。成立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立專門登記部門，從多圈層角度出發(fā)，自主構(gòu)建氣候變化監(jiān)測(cè)指標(biāo)系統(tǒng)，研發(fā)溫室氣體監(jiān)測(cè)與核查的手段和平臺(tái)，完善碳匯交易程序，加強(qiáng)第三方監(jiān)管力度，明確市場(chǎng)交易的主體和客體，設(shè)計(jì)和使用標(biāo)準(zhǔn)化合同，確定計(jì)量核算和定價(jià)方法。

3.以“融圈”承接路徑發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

大別山區(qū)處于合肥都市圈、武漢都市圈和鄭州都市圈的外圍，工業(yè)化水平偏低，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展均顯不足。為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，要大力培育和發(fā)展低碳型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（1）融圈發(fā)展，承接布局

融入周邊三大都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，承接合肥市、武漢市、鄭州市等中心城市的科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，通過招商招才、引資引智將都市圈產(chǎn)業(yè)資本要素導(dǎo)入大別山區(qū)，布局低碳化的零部件制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、山區(qū)特產(chǎn)加工業(yè)，與中心城市產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，加強(qiáng)周邊中心城市消費(fèi)市場(chǎng)營(yíng)銷，將山區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融入都市圈產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，借力都市圈引領(lǐng)和主導(dǎo)做大做強(qiáng)大別山區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)。依托振興革命老區(qū)相關(guān)支持政策，對(duì)接國(guó)家對(duì)口支持部門、有關(guān)央企，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和資本力量支持。如安徽省岳西縣近期獲得中國(guó)民用航空局支持，建設(shè)民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地，投資建設(shè)無人駕駛山地試驗(yàn)場(chǎng)、數(shù)字化車間和智能化工廠及無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園等。

（2）與城互補(bǔ)，延伸功能

利用山區(qū)生態(tài)功能與城市部分功能異地延伸的互補(bǔ)性，將都市圈（城市群）大中城市的休閑、養(yǎng)生、康復(fù)、養(yǎng)老、自然探險(xiǎn)、沉浸旅游等適宜異地實(shí)現(xiàn)的功能延伸到大別山區(qū)，發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要注重順應(yīng)都市及其新生代消費(fèi)更新升級(jí)的趨勢(shì)，著力開辟新業(yè)態(tài)、新模式，運(yùn)用人工智能技術(shù)賦能山區(qū)產(chǎn)業(yè)。

4.合力爭(zhēng)取將大別山碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略

（1）三省聯(lián)合，爭(zhēng)取支持

大別山碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于長(zhǎng)三角與中部地區(qū)生態(tài)平衡和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有極其重要的作用，且是跨省建設(shè)，因此有上升為國(guó)家戰(zhàn)略的客觀必要性，也有上升為國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)可能性。在安徽首倡、三省共建大別山碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，三省應(yīng)合力爭(zhēng)取將試驗(yàn)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。三省有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、共同謀劃，制定聯(lián)合申報(bào)方案，對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委。

（2）政策創(chuàng)新，先行先試

從國(guó)家戰(zhàn)略層面支持大別山區(qū)碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，需要開展一系列的政策創(chuàng)新。財(cái)政政策方面，加大國(guó)家財(cái)政及稅收扶持力度，重點(diǎn)支持大別山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)大別山區(qū)低產(chǎn)林改造給予專項(xiàng)資金支持。產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)大別山區(qū)低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予特殊的政策（脫貧地區(qū)接續(xù)發(fā)展、革命老區(qū)振興等）和資金支持，引導(dǎo)皖鄂豫三省在低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、技術(shù)等方面形成強(qiáng)大的合力。在土地政策方面，進(jìn)一步精準(zhǔn)細(xì)化區(qū)域內(nèi)主體功能區(qū)劃分，統(tǒng)籌平衡山區(qū)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)用地，優(yōu)化區(qū)域國(guó)土空間布局。在開發(fā)大別山碳匯交易市場(chǎng)方面，允許大別山試驗(yàn)區(qū)在重啟CCER 體系及市場(chǎng)交易，增加林業(yè)碳匯的市場(chǎng)份額的同時(shí)，先行先試跨省碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)和林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易。