新中國(guó)成立初期中共城市治理中的婦女動(dòng)員

馮 兵 劉光輝

政治動(dòng)員是中共獨(dú)特的政治領(lǐng)導(dǎo)方式，是發(fā)動(dòng)和組織群眾參加革命和建設(shè)事業(yè)的重要法寶。自成立伊始，中共就非常重視對(duì)群眾的政治動(dòng)員。1927年關(guān)于宣傳動(dòng)員工作的中共中央第四號(hào)通告指出：“政治宣傳和鼓動(dòng)，乃是黨調(diào)動(dòng)群眾領(lǐng)導(dǎo)群眾兼以訓(xùn)練黨員之必需的條件?！?1)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所：《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編上(1921-1949)》，北京：新華出版社，1980年，第35頁(yè)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共通過深入廣泛的婦女動(dòng)員，喚醒了廣大婦女投身全民族抗戰(zhàn)的熱情，使婦女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中肩負(fù)起歷史責(zé)任，推動(dòng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得全面勝利的同時(shí)促進(jìn)了婦女解放。(2)倪婷：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村婦女的政治動(dòng)員》，《中國(guó)婦運(yùn)》2017年第7期，第46頁(yè)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，因應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要，中共確立婦女動(dòng)員的策略，通過物質(zhì)利益回饋、婦女形象重塑與傳播等途徑，將婦女納入戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體系，推動(dòng)了解放區(qū)生產(chǎn)建設(shè)，擴(kuò)大了中共的社會(huì)基礎(chǔ)。(3)馮成杰：《中共的鄉(xiāng)村婦女社會(huì)動(dòng)員策略述評(píng)——以1946-1949年的華北解放區(qū)為中心》，《山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第3期，第78頁(yè)。1950年，劉少奇《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》指出：“農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)注意吸收農(nóng)民家庭中的婦女來參加，并吸收婦女中的積極分子來參加領(lǐng)導(dǎo)工作?！?4)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建國(guó)以來劉少奇文稿 第2冊(cè)(1950年4月-1950年12月)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第243頁(yè)。同年，華東局發(fā)出關(guān)于土改準(zhǔn)備時(shí)期婦女工作的指示：“只有發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾積極參加土地改革，使婦女同樣分得一份土地和生產(chǎn)資料，并領(lǐng)導(dǎo)婦女積極參加勞動(dòng)生產(chǎn)工作，才能使婦女與男子同樣獲得平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利；才能解除千百年來封建制度所給予中國(guó)婦女的壓迫和束縛；才能使中國(guó)廣大勞動(dòng)?jì)D女獲得真正的解放?！?5)《中共中央華東局關(guān)于在土地改革準(zhǔn)備時(shí)期加強(qiáng)婦女工作的指示》，《福建省人民政府公報(bào)》1950年第10期。這些婦女動(dòng)員的思想和實(shí)踐，為新中國(guó)成立初期中共城市治理中的婦女動(dòng)員奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新中國(guó)成立初期城市治理中的婦女政治動(dòng)員

新中國(guó)成立初期，中共鼓勵(lì)婦女參與政治運(yùn)動(dòng)、行政管理、實(shí)施新的婚姻制度，組織動(dòng)員婦女參與城市治理與建設(shè)。

(一)動(dòng)員婦女參與政治運(yùn)動(dòng)

新中國(guó)成立初期，婦女動(dòng)員往往結(jié)合大型政治運(yùn)動(dòng)開展，動(dòng)員的宣傳常與“三八”婦女節(jié)等具有紀(jì)念意義的節(jié)日結(jié)合。以抗美援朝運(yùn)動(dòng)為例，1950年10月23日，毛澤東在政協(xié)一屆三次會(huì)議上向全國(guó)人民發(fā)出了“增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國(guó)人民志愿軍”(6)中共中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院：《毛澤東軍事文集》(第6卷)，北京：中央文獻(xiàn)出版社；北京：軍事科學(xué)出版社，1993年，第307頁(yè)。的號(hào)召。1951年初的三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全國(guó)各地婦女陸續(xù)響應(yīng)號(hào)召，舉行抗美援朝、反對(duì)帝國(guó)主義重新武裝日本的愛國(guó)示威大游行，上海婦女近六十萬人參加，南京婦女超過十二萬人參加，約占成年婦女的一半。1951年6月1日，抗美援朝總會(huì)發(fā)出《關(guān)于推行愛國(guó)公約、捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮和優(yōu)待烈軍屬的號(hào)召》，很多女工積極參加了愛國(guó)主義生產(chǎn)競(jìng)賽，提高了生產(chǎn)效率；不少職工家屬協(xié)助自己的丈夫、子女參加生產(chǎn)競(jìng)賽；大批家庭勞動(dòng)?jì)D女幫助前線將士縫制大批軍衣被服。(7)中國(guó)婦女管理干部學(xué)院：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編 第2冊(cè)(1949-1983)》，北京：中國(guó)婦女出版社，1988年，第83頁(yè)。經(jīng)過廣泛動(dòng)員，很多對(duì)政治漠不關(guān)心或者受美帝國(guó)主義欺騙宣傳較深的婦女，積極參與抗美援朝運(yùn)動(dòng)。廣大婦女的思想覺悟得到提高，對(duì)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的意義有了深刻了解。她們自覺參加愛國(guó)游行、增產(chǎn)節(jié)約、支前生產(chǎn)等運(yùn)動(dòng)，婦女界統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和擴(kuò)大。

“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中，廣大婦女積極響應(yīng)黨的號(hào)召，勇敢揭發(fā)貪污受賄、偷工減料、偷稅漏稅等不法行為，為凈化城市風(fēng)氣、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、保障人民利益作出重要貢獻(xiàn)?！叭础薄拔宸础边\(yùn)動(dòng)初期，很多婦女因“怕得罪人”“怕連累自己”“怕檢舉出來，政府不能徹底解決問題”，并未積極響應(yīng)黨的號(hào)召；部分貪污分子家屬由于擔(dān)心政府依法處理親人會(huì)造成自己失業(yè)，影響個(gè)人生活，因而抱著大事化小、避重就輕的消極態(tài)度。針對(duì)這種情況，黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)等部門加強(qiáng)婦女宣傳教育工作，組織婦女學(xué)習(xí)“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)方針政策，以愛國(guó)主義和集體主義激發(fā)婦女的責(zé)任心，號(hào)召她們破除情面、拋棄顧慮，勇敢檢舉揭發(fā)不法行為。經(jīng)過動(dòng)員，廣大婦女紛紛參與“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，加速了人民政府清除貪污腐敗分子、不法商人的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)部分縣級(jí)以上單位(不包括軍隊(duì))參加三反運(yùn)動(dòng)的總?cè)藬?shù)為383.6萬人，共查出貪污分子和犯貪污錯(cuò)誤的120.3萬人，占參加運(yùn)動(dòng)人數(shù)的31.4%；貪污數(shù)額在1000萬元以上的10.6萬人，占貪污分子和犯貪污錯(cuò)誤總?cè)藬?shù)的8.8%。(8)孫瑞鳶：《三反五反運(yùn)動(dòng)》，北京：新華出版社，1991年，第27頁(yè)。婦女動(dòng)員推動(dòng)了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)了婦女思想覺悟的提高。

(二)動(dòng)員婦女參與行政管理

舊社會(huì)的婦女是被壓迫和奴役的對(duì)象，缺乏政治權(quán)利，無法參與行政管理工作。新中國(guó)成立初期，賦予婦女與男性平等的政治權(quán)利，允許婦女參與行政管理工作是動(dòng)員婦女參加經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)活動(dòng)的前提，對(duì)于改善婦女社會(huì)地位、塑造婦女新形象、貫徹男女平等方針、激勵(lì)婦女參與生產(chǎn)具有重要意義。

新中國(guó)成立初期，黨中央頒布了一系列法律、政策，建立婦女組織，保障婦女行使自身政治權(quán)利。1953年第一次普選運(yùn)動(dòng)的開展與1954年第一部憲法的頒布，標(biāo)志著婦女的政治地位在新中國(guó)正式得到承認(rèn)。普選運(yùn)動(dòng)中，黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)等部門深入開展動(dòng)員工作，采取措施保障婦女真正行使政治權(quán)利。北京市很多選區(qū)組織各類臨時(shí)托兒站，保障多子女的母親參與選舉全過程，選舉工作組甚至將流動(dòng)票箱送至孕婦、產(chǎn)婦家中以保障其順利投票；選出的區(qū)人民代表中，婦女代表占26%以上。(9)中國(guó)婦女管理干部學(xué)院：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編 第2冊(cè)(1949-1983)》 ，第190頁(yè)。選舉期間，各地婦聯(lián)和居委會(huì)協(xié)助政府廣泛開展普及普選知識(shí)、人口調(diào)查與選民登記等工作，并針對(duì)文化水平較低的婦女，召開婦女會(huì)講解普選運(yùn)動(dòng)及相關(guān)政策，鼓勵(lì)廣大婦女群眾積極行使普選權(quán)。1954年全國(guó)基層選舉時(shí)，參加投票的女選民占全國(guó)女選民總數(shù)的84%，全國(guó)選出人大代表566.9萬人，其中婦女代表98萬余人，占全國(guó)代表總數(shù)的17.3%。(10)羅瓊主編：《當(dāng)代中國(guó)婦女》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1994年，第33頁(yè)。黨的婦女動(dòng)員使廣大婦女在新中國(guó)第一次普選中切實(shí)行使了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，大幅提高了婦女的社會(huì)地位。

保障婦女政治權(quán)利的同時(shí)，黨還積極動(dòng)員婦女參與行政管理工作，以強(qiáng)化城市治理與建設(shè)。新中國(guó)成立后，受男女平等政策激勵(lì)，廣大婦女積極參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)，進(jìn)入行政機(jī)構(gòu)為社會(huì)管理貢獻(xiàn)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1951年全國(guó)已有女干部15萬人，占干部總數(shù)的8%；1952年全國(guó)司法部門女干部共6298人，其中283人擔(dān)任了各級(jí)法院正副院長(zhǎng)，占院長(zhǎng)總數(shù)的12.2%?！?11)《新中國(guó)婦女參政的足跡》編寫組：《新中國(guó)婦女參政的足跡》，北京：中共黨史出版社，1998年，第40頁(yè)?；鶎诱?quán)中，至1951年底，據(jù)北京、鄭州、石家莊、保定、太原五市統(tǒng)計(jì)，市政府女委員占8%；北京市十六個(gè)區(qū)的220個(gè)區(qū)政府委員中，女委員35人，占16%。(12)中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)：《新中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)概況》，北京：中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)，1951年，第13頁(yè)。隨著動(dòng)員婦女參與行政管理工作逐漸深入，婦女在行政管理者中的比重呈逐漸增加趨勢(shì)。

(三)動(dòng)員婦女參與新的婚姻制度建設(shè)

婚姻制度對(duì)于構(gòu)成社會(huì)基本單元的家庭來說極為重要，是黨打破舊社會(huì)封建制度、建立新的社會(huì)家庭關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。動(dòng)員婦女廣泛參與社會(huì)公共勞動(dòng)，必須廢除舊社會(huì)的封建家庭制度，讓廣大婦女真正擺脫家務(wù)勞動(dòng)的束縛，擺脫舊社會(huì)依賴丈夫的習(xí)慣，通過參與社會(huì)公共生活逐步實(shí)現(xiàn)自身解放。

1950年5月1日，《中華人民共和國(guó)婚姻法》施行。新婚姻法集中體現(xiàn)了男女婚姻自由與平等原則，為反對(duì)舊社會(huì)男尊女卑的婚姻關(guān)系、構(gòu)建男女平等的婚姻關(guān)系提供了法律依據(jù)?；橐龇ㄐ麄髦?，黨領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)配合政府召開會(huì)議，利用廣播、報(bào)紙、講座向婦女廣泛宣傳婚姻法。1953年婚姻法宣傳貫徹運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)委員會(huì)根據(jù)政務(wù)院關(guān)于貫徹婚姻法的指示，積極開展婚姻法宣傳，同年三四月份，宣傳覆蓋了全國(guó)70%左右的地區(qū)。經(jīng)過此次運(yùn)動(dòng)，“民主、和睦的新式家庭大量出現(xiàn)，要求自由結(jié)婚的青年男女人數(shù)顯著增加，虐待、殺害和傷害婦女的現(xiàn)象普遍減少。夫妻、婆媳關(guān)系改善后，婦女參加社會(huì)活動(dòng)的積極性得到提高，許多從來不參加社會(huì)活動(dòng)的婦女，現(xiàn)在也與男人一樣，參加了各種社會(huì)活動(dòng)。婦女中還涌現(xiàn)了大批積極分子，參加了基層政府和婦代會(huì)、人代會(huì)以及互助組織等工作?！?13)《中央貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)委員會(huì)關(guān)于貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)的總結(jié)報(bào)告》，成都市檔案館館藏，檔案號(hào)：85-2-79。貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)中的婦女動(dòng)員，提高了婦女對(duì)婚姻法的認(rèn)識(shí)；廣大婦女積極爭(zhēng)取婚姻自由，組建幸福家庭并熱情投入社會(huì)主義建設(shè)。

二、新中國(guó)成立初期城市治理中的婦女經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

新中國(guó)成立初期，黨在城市治理中的婦女經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是整體婦女動(dòng)員工作的核心，也是黨實(shí)現(xiàn)婦女解放的根本途徑。經(jīng)濟(jì)層面的婦女動(dòng)員包括組織婦女參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)、鼓勵(lì)婦女參與婦幼福利事業(yè)以及動(dòng)員工商業(yè)家屬及女工商業(yè)者接受改造等內(nèi)容，改變了舊社會(huì)婦女不能參與社會(huì)勞動(dòng)的觀念，充分調(diào)動(dòng)了婦女參與勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，對(duì)解決城市失業(yè)問題、促進(jìn)城市發(fā)展以及推動(dòng)?jì)D女解放具有重要意義。

(一)動(dòng)員婦女參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)

動(dòng)員婦女參與社會(huì)勞動(dòng)，涵蓋動(dòng)員婦女參與工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)自救生產(chǎn)等多個(gè)方面，極大地推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

動(dòng)員婦女參與工業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)婦女廣泛參與工業(yè)生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、提高婦女經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要。新中國(guó)成立前，婦女遭受壓迫和奴役，大部分無法接受教育，只能從事瑣碎而繁重的家務(wù)勞動(dòng)，社會(huì)地位低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年，全國(guó)女工人數(shù)只有60萬人(14)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所、陜西省婦女聯(lián)合會(huì)研究室：《中國(guó)婦女統(tǒng)計(jì)資料》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1991年，第241頁(yè)。，占職工總?cè)丝诘?.5%。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)等組織以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以法律、政策和制度為保障，動(dòng)員廣大失業(yè)婦女和家庭婦女參與工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。1949年到1956年，全國(guó)男女職工平均每年遞增率為15%，其中女職工每年遞增率為23.7%，1957年城市女職工達(dá)到328.6萬人，與1949年相比增加4.5倍；城市婦女生活方式發(fā)生明顯變化，家庭婦女比例從90%左右下降到10%，職業(yè)婦女比例則從10%左右上升到80%—90%?！?15)袁秀貞：《1949-1978年中國(guó)共產(chǎn)黨鼓勵(lì)婦女全面就業(yè)的政策研究》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。隨著新中國(guó)勞動(dòng)法規(guī)以及勞動(dòng)保護(hù)制度逐漸完善，女工數(shù)量不斷增加，女工們的工作效率和質(zhì)量也有較大提高。1950年，青島國(guó)棉六廠女工郝建秀發(fā)明新的細(xì)紗工作法；1951年，該廠織布車間魏秀英等女工共同創(chuàng)造了“五一織布法”。兩種方法在全國(guó)紡織行業(yè)推廣后，“使1952年棉紗產(chǎn)量與棉布產(chǎn)量分別比解放前最高年產(chǎn)量增加了48%和37.8%以上?！?16)濟(jì)南紡織工業(yè)志辦公室編寫組: 《濟(jì)南紡織工業(yè)志》，濟(jì)南：濟(jì)南紡織工業(yè)辦公室，2005年，第121頁(yè)。

動(dòng)員婦女參與手工業(yè)生產(chǎn)。新中國(guó)成立初期，受整體社會(huì)生產(chǎn)水平限制，黨動(dòng)員婦女參與社會(huì)勞動(dòng)過程中，組織一部分有一定文化或職業(yè)技能的婦女參與大工廠生產(chǎn)；文化水平較低者，動(dòng)員她們加入鞋帽、縫紉、刺繡、棉織、麻繩等生產(chǎn)小組或合作社，并組建職工業(yè)余教育學(xué)校，利用業(yè)余時(shí)間針對(duì)婦女開展掃盲與職業(yè)技術(shù)教育，不斷提升她們的文化知識(shí)與工作能力，以期將她們納入大工業(yè)生產(chǎn)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1957年，全國(guó)手工業(yè)合作社的女社員已有約150萬人。女社員中涌現(xiàn)出大批先進(jìn)生產(chǎn)者，如河南漯河市針織社的吳念華、蘇州市刺繡工藝美術(shù)社的李娥英、上海市群建針織社的朱阿花、北京市毛織社的閻玉林等。(17)中國(guó)婦女管理干部學(xué)院：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編 第2冊(cè)(1949-1983)》 ，第287頁(yè)。手工業(yè)合作社成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決婦女就業(yè)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家向社會(huì)化大工業(yè)生產(chǎn)過渡的重要途徑。

動(dòng)員婦女參與生產(chǎn)自救。新中國(guó)成立初期，新舊政權(quán)交替、戰(zhàn)亂等因素造成大量工人失業(yè)，加之取締了舊社會(huì)的一些行業(yè)，致使本就處于舊社會(huì)弱勢(shì)地位、文化程度普遍較低的婦女失去經(jīng)濟(jì)來源，成為城市失業(yè)人口的重要組成部分。組織動(dòng)員這些缺乏收入來源、不能獨(dú)立生活的婦女參與生產(chǎn)自救是解決城市失業(yè)問題、保障人民生活的重要舉措。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1951年底，全國(guó)共有生產(chǎn)自救單位428個(gè)，累計(jì)救助人數(shù)118806人。”(18)張麗荔：《建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助制度研究》，江西師范大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文。

(二)動(dòng)員婦女參與婦幼福利事業(yè)

為保障婦女合法權(quán)益，黨和政府動(dòng)員婦女參與生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，頒布了各項(xiàng)保護(hù)婦女的法律政策，推動(dòng)勞動(dòng)?jì)D女福利事業(yè)發(fā)展。各企事業(yè)單位廣泛建立托兒所，培訓(xùn)保育員，開展幼兒保育工作，減輕了女工的家庭負(fù)擔(dān)，提高了勞動(dòng)?jì)D女的生產(chǎn)效率。1956年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有一百零六個(gè)城市設(shè)立了街道托兒所；不完全統(tǒng)計(jì)，僅北京、上海、鞍山等十七個(gè)城市就有街道托兒所、幼兒園一千二百四十四處，受托兒童四萬二千八百一十人。(19)江蘇人民出版社：《大力發(fā)展民辦幼兒園、托兒所》，南京：江蘇人民出版社，1958年，第 22頁(yè)。動(dòng)員婦女廣泛參與企業(yè)單位以及街道托兒所建設(shè)，為女工解除了生產(chǎn)的后顧之憂，使部分婦女就業(yè)問題得到解決，促進(jìn)了婦幼福利事業(yè)發(fā)展。

在明確了抑制sigma-1受體對(duì)心臟缺血再灌注損傷有協(xié)同作用后,檢測(cè)了sigma-1受體的激活對(duì)小鼠心臟缺血再灌注損傷的作用.經(jīng)過3 d的尾靜脈注射sigma-1受體激動(dòng)劑SA4503后發(fā)現(xiàn),接受了SA4503預(yù)處理后的小鼠心肌受損面積要遠(yuǎn)小于對(duì)照組(見圖3,圖中***代表P＜0.001,n=6).

黨和政府還采取諸如頒布保護(hù)勞動(dòng)?jì)D女的法律條例，完善企事業(yè)單位的勞動(dòng)?jì)D女保健措施，滿足婦女勞動(dòng)期間的特殊要求等舉措，保障婦女順利開展生產(chǎn)勞動(dòng)。例如《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康。(20)中共中央文獻(xiàn)研究室：《中華人民共和國(guó)開國(guó)文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999年，第286頁(yè)。1951年3月24日，中央人民政府勞動(dòng)部頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則草案》規(guī)定：夫妻都在實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的企業(yè)，發(fā)放生育補(bǔ)助費(fèi)不得重領(lǐng)(21)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則草案》，《川西日?qǐng)?bào)》1951年3月26日，第3版。；女職工產(chǎn)前產(chǎn)后給假期五十六日，產(chǎn)假期間工資照發(fā)，對(duì)于生病的女職工，企業(yè)行政方面負(fù)責(zé)治療，發(fā)給工資補(bǔ)助金和救濟(jì)金，直到病好能夠恢復(fù)工作為止。(22)《本市各工廠工人展開學(xué)習(xí)討論 一致熱烈擁護(hù)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，《川西日?qǐng)?bào)》1951年3月18日，第4版?！痘橐龇ā返确蓜t明確規(guī)定了婦女懷孕、生產(chǎn)等特殊時(shí)期的權(quán)利。

(三)動(dòng)員工商業(yè)家屬與女工商業(yè)者接受改造

新中國(guó)成立初期，鑒于生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達(dá)、城市失業(yè)問題比較嚴(yán)重，黨和政府允許資本主義工商業(yè)存在，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、維持社會(huì)穩(wěn)定、提高生產(chǎn)發(fā)展。舊社會(huì)遺留問題以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展問題得到基本解決以后，為了進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程、建立社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，1953年黨和政府開始進(jìn)行“三大改造”，對(duì)工商業(yè)家屬與女工商業(yè)者的教育和動(dòng)員有力推動(dòng)了資本主義工商業(yè)改造進(jìn)程。

為動(dòng)員工商業(yè)家屬及女工商業(yè)者積極配合政府進(jìn)行資本主義工商業(yè)改造，全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)于1956年3月29日在北京召開了全國(guó)工商業(yè)者家屬和女工商業(yè)者代表會(huì)議。經(jīng)過此次會(huì)議，廣大工商業(yè)家屬及女工商業(yè)者充分了解了資本主義工商業(yè)改造對(duì)于國(guó)家建設(shè)的重要意義，消除了顧慮?！八齻兓蜃约航邮芨脑?，走公私合營(yíng)的道路，或動(dòng)員、鼓勵(lì)自己的丈夫、親人愛國(guó)守法，服從國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)?！?23)計(jì)榮主編：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)史》，長(zhǎng)沙：湖南出版社，1992年，第158頁(yè)。1956年，資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造順利完成，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的公私合營(yíng)。全國(guó)七萬多個(gè)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)企業(yè)，二百萬個(gè)大小私營(yíng)商店改變?yōu)楣胶蠣I(yíng)商店、合作商店、合作小組，或者直接地改變?yōu)閲?guó)營(yíng)商店了。(24)許滌新：《我國(guó)過渡時(shí)期對(duì)資本主義工商業(yè)的改造和階級(jí)斗爭(zhēng)》，上海：上海人民出版社，1958年，第17頁(yè)。黨的婦女動(dòng)員對(duì)于社會(huì)主義改造完成起到重要的推動(dòng)作用。

三、新中國(guó)成立初期城市治理中的婦女文化教育衛(wèi)生動(dòng)員

城市治理中，除政治、經(jīng)濟(jì)層面之外，黨還在文化、教育、衛(wèi)生等方面開展了婦女動(dòng)員，對(duì)新中國(guó)成立初期的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

(一)動(dòng)員婦女參與文化建設(shè)

新中國(guó)成立初期的城市文化建設(shè)中，黨和政府通過接管并吸納婦女參與城市文化團(tuán)體以及鼓勵(lì)婦女參與文化藝術(shù)創(chuàng)作表演等方式開展婦女動(dòng)員工作。新中國(guó)成立后，黨發(fā)動(dòng)?jì)D女參與基層文化設(shè)施建設(shè)；至1952年，全國(guó)已有文化館二千四百三十六個(gè)，文化站六千余個(gè)，工廠、農(nóng)村俱樂部與圖書室約計(jì)二萬個(gè)。(25)《三年來的文化藝術(shù)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年9月27日，第2版。此外，廣大婦女積極參與以表演話劇、新歌劇、舞蹈、音樂為主的文藝工作團(tuán)，深入街道、工礦區(qū)域、部隊(duì)，協(xié)助開展宣傳教育工作，在各地演出《白毛女》《王貴與李香香》《王秀鸞》《劉胡蘭》《紅旗歌》等新歌劇和話劇，教育了廣大人民群眾。

(二)動(dòng)員婦女參與教育發(fā)展

新中國(guó)成立初期，經(jīng)過動(dòng)員，廣大婦女廣泛參與職工業(yè)余教育和城市學(xué)校教育，對(duì)勞動(dòng)?jì)D女文化水平提高以及城市教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

動(dòng)員勞動(dòng)?jì)D女接受文化教育。組織動(dòng)員勞動(dòng)?jì)D女接受文化教育過程中，女職工的業(yè)余教育是關(guān)鍵，對(duì)于提高工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等行業(yè)職工文化水平以及生產(chǎn)效率具有重要意義。黨和政府采取興辦女工業(yè)余學(xué)校等方式，組織動(dòng)員女工利用空閑時(shí)間學(xué)習(xí)文化知識(shí)，以提高女工思想覺悟及知識(shí)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立兩年時(shí)間內(nèi)，參加職工業(yè)余學(xué)校的男女工人達(dá)一百七十萬以上，有十萬以上的工屬婦女參加了學(xué)習(xí)。(26)中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)：《新中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)概況》，第16頁(yè)。黨通過動(dòng)員勞動(dòng)?jì)D女接受文化教育，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了婦女自身解放。

(三)動(dòng)員婦女參與衛(wèi)生事業(yè)

新中國(guó)成立初期，城市衛(wèi)生環(huán)境惡劣，醫(yī)療防疫設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)急需人力物力資源。黨和政府通過宣傳教育動(dòng)員婦女參與幼兒保育、產(chǎn)婦保健等與婦女兒童密切相關(guān)的衛(wèi)生事業(yè)，保障婦女兒童健康的同時(shí)，為醫(yī)療事業(yè)培養(yǎng)了一批護(hù)理人員，為后續(xù)基層醫(yī)療服務(wù)建設(shè)提供了人員保障。至1953年全國(guó)已建立的接生站、婦幼保健站及產(chǎn)科醫(yī)院將近三萬處，訓(xùn)練和改造了接生員二十六萬九千余名，并提倡新法育兒及普遍接種牛痘等等；新中國(guó)成立四年來兒童保育事業(yè)有很大發(fā)展，一九五二年工礦企業(yè)機(jī)關(guān)學(xué)校中的托兒所已達(dá)二千七百三十八所，比一九四九年增加了二十二倍之多，在大中城市還建立了街道托兒站四千三百四十六處，用以收容勞動(dòng)?jì)D女的子女。”(29)中國(guó)婦女管理干部學(xué)院：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編 第2冊(cè)(1949-1983)》，第174頁(yè)。黨通過動(dòng)員婦女參與醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推動(dòng)了城市衛(wèi)生與婦幼福利事業(yè)發(fā)展。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨重視婦女動(dòng)員的因由

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)婦女動(dòng)員的重視源于對(duì)婦女地位和作用的認(rèn)識(shí)。通過領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)，黨從理論和實(shí)踐上充分認(rèn)識(shí)了婦女的重要作用，因此始終重視婦女動(dòng)員工作。

(一)理論層面

中國(guó)共產(chǎn)黨充分繼承了馬克思恩格斯以及列寧的婦女思想并在中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐中發(fā)展了馬克思主義婦女思想。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東深入考察了中國(guó)婦女的生活狀況，深刻批判了封建制度對(duì)婦女的壓迫，強(qiáng)調(diào)通過革命廢除封建制度，在黨領(lǐng)導(dǎo)的民主制度下賦予婦女政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)婦女的真正解放。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“婦女占人口的半數(shù)，勞動(dòng)?jì)D女在經(jīng)濟(jì)上的地位和她們特別受壓迫的狀況，不但證明婦女對(duì)革命的迫切需要，而且是決定革命勝敗的一個(gè)力量。”(30)《毛澤東文集》(第1卷)，北京：人民出版社，1993年，第98-99頁(yè)?？箲?zhàn)時(shí)期，毛澤東從中國(guó)廣大抗日革命根據(jù)地實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)了婦女動(dòng)員對(duì)于抗戰(zhàn)勝利的重要作用。1939年，毛澤東《在中國(guó)女子大學(xué)開學(xué)典禮上的講話》指出，“假如中國(guó)沒有占半數(shù)的婦女的覺醒，中國(guó)抗戰(zhàn)是不會(huì)勝利的。婦女在抗戰(zhàn)中是有非常重大的作用：教育子女，鼓勵(lì)丈夫，教育群眾，均需要通過婦女；只有婦女都動(dòng)員起來，全中國(guó)人民也必然會(huì)動(dòng)員起來了，這是沒有問題的。”(31)毛澤東：《毛澤東在延安中國(guó)女子大學(xué)開學(xué)典禮上的講話》，《新中華報(bào)》1939年7月25日，第4版。新中國(guó)成立后，隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，毛澤東開始更多地關(guān)注婦女群體在城市治理、建設(shè)和發(fā)展中的重要作用。毛澤東認(rèn)為：“中國(guó)婦女是一種偉大的人力資源。必須發(fā)掘這種資源，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。”(32)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來毛澤東文稿》(第5冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第518頁(yè)。毛澤東曾給予婦女群體極高的評(píng)價(jià)，“社會(huì)主義建設(shè)中，要充分發(fā)動(dòng)?jì)D女，好比一個(gè)人有兩只手，少一只不行，缺少了婦女的力量是不行的，兩只手都要運(yùn)用起來”(33)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)百年大事記(1901-2000)》，北京：中國(guó)婦女出版社，2003年，第161頁(yè)。。

周恩來對(duì)中國(guó)婦女的情況以及婦女動(dòng)員的重要性也有深刻認(rèn)識(shí)。早在國(guó)民革命時(shí)期，他就認(rèn)識(shí)到婦女遭受壓迫，“實(shí)因舊禮教、舊思想、舊歷史束縛之故。婦女運(yùn)動(dòng)是制度的革命，非階級(jí)的或性別的革命?！?34)1942年，周恩來發(fā)表《論“賢妻良母”與母職》一文，強(qiáng)調(diào)要尊重婦女，反對(duì)以“母職”的借口取消婦女參與社會(huì)公共勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，更反對(duì)以同樣的借口不承認(rèn)婦女的社會(huì)地位。(35)中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來年譜(1898-1949)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第93頁(yè)、第55頁(yè)。解放前夕，在談到關(guān)于中國(guó)婦女前途問題時(shí)他強(qiáng)調(diào)：“要使她們每人至少學(xué)會(huì)一種本領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，才是婦女解放的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，政治進(jìn)步，懂得政策，單靠感情不能解決問題。婦女要依靠自己的獨(dú)立工作能力。”(36)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)：《毛澤東周恩來劉少奇朱德論婦女解放》，北京：人民出版社，1988年，第75頁(yè)。劉少奇也對(duì)婦女解放和婦女運(yùn)動(dòng)有深刻見解。1947年，劉少奇《全國(guó)土地會(huì)議上的結(jié)論》深刻闡述了中國(guó)婦女的婚姻問題：“婚姻自由是婦女的基本權(quán)利之一。貧雇農(nóng)一起來之后，不只是打倒地主的神權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)，還要打倒夫權(quán)，這是今天婦女解放的一個(gè)條件?！?37)中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《劉少奇選集》(上卷)，北京：人民出版社，1981年，第394頁(yè)。新中國(guó)成立后，對(duì)于如何解決社會(huì)主義建設(shè)中的婦女問題，劉少奇提出：“黨應(yīng)該繼續(xù)鼓舞婦女群眾的上進(jìn)心，幫助她們克服參加工作的某些特有困難，幫助她們提高工作的熟練程度，糾正黨內(nèi)外一切歧視婦女的錯(cuò)誤思想，并且注意在社會(huì)生活和家庭生活中樹立男女平等和保護(hù)婦女兒童的新的道德風(fēng)尚?！?38)中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《劉少奇選集》(下卷)，北京：人民出版社，1985年，第274頁(yè)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)過程中，充分了解中國(guó)婦女的生活狀況以及在不同歷史時(shí)期的訴求，積極動(dòng)員婦女為中國(guó)革命和建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。

(二)實(shí)踐層面

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，不斷加深對(duì)婦女的認(rèn)識(shí)，通過一系列措施動(dòng)員婦女參與到黨的革命和建設(shè)事業(yè)中來。新民主主義革命時(shí)期，黨頒布了一系列法規(guī)制度，保障了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、婚姻等方面的權(quán)利，大大推動(dòng)了婦女解放，為婦女動(dòng)員創(chuàng)造了良好環(huán)境。1931年11月，中央蘇區(qū)政府頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：“不分男女、種族、宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國(guó)的公民?！?39)計(jì)榮主編：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)史》，第88頁(yè)。黨以法律的形式保障了根據(jù)地婦女的基本政治權(quán)利。1928年12月，由毛澤東主持并頒布實(shí)施的《井岡山土地法》明確規(guī)定：“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配。”(40)黨從根據(jù)地群眾最關(guān)心的土地問題入手，讓婦女有了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的基礎(chǔ)，從根本上解決了婦女受壓迫和奴役的問題。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，黨又頒布了保護(hù)工業(yè)和手工業(yè)勞動(dòng)?jì)D女的法律法規(guī)。1931年中央蘇區(qū)制訂并頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》明確規(guī)定：“女(童)工青工與成年男女做同樣的工作領(lǐng)同等的工資?！?41)江西省檔案館、中共江西省黨校黨史研究室：《中央革命根據(jù)地史料選編》(下冊(cè))，南昌：江西人民出版社，1982年，第361頁(yè)、第137頁(yè)。文化教育方面，黨和政府通過興辦學(xué)校和識(shí)字班等保障婦女受教育的權(quán)利。1932年蘇維埃中央政府規(guī)定：“各級(jí)的文化部應(yīng)設(shè)立婦女半日學(xué)校，組織婦女識(shí)字班，可辦家庭臨時(shí)訓(xùn)練班，田間流動(dòng)識(shí)字班，教員由政府及各地學(xué)校教員及群眾團(tuán)體的干部來?yè)?dān)任?！?42)江西省婦女聯(lián)合會(huì)、江西省檔案館：《江西蘇區(qū)婦女運(yùn)動(dòng)史料選編》，南昌：江西人民出版社，1982年，第63頁(yè)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在延安經(jīng)濟(jì)十分困難的條件下，為了提高婦女的教育水平，黨中央在延安創(chuàng)立了黨的第一所婦女學(xué)校——中國(guó)女子大學(xué)。為打破封建婚姻制度，保障婦女的婚姻自由權(quán)利，1934年4月，中華蘇維埃共和國(guó)執(zhí)委會(huì)頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》，對(duì)婚姻關(guān)系中結(jié)婚、離婚以及子女撫養(yǎng)等問題做了詳細(xì)規(guī)定。新民主主義革命時(shí)期黨頒布并實(shí)施的一系列保護(hù)婦女權(quán)利、解放婦女的法律法規(guī)和制度，增強(qiáng)了婦女對(duì)黨和根據(jù)地政府的政治認(rèn)同，有力推動(dòng)了黨的婦女動(dòng)員。

新中國(guó)成立后，黨進(jìn)一步利用政策和制度保障婦女權(quán)利，加強(qiáng)婦女動(dòng)員，以加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義改造進(jìn)程。政治上，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。”(43)計(jì)榮主編：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)史》，第141頁(yè)。經(jīng)濟(jì)上，1951年，中華人民共和國(guó)中央人民政府政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》對(duì)女工懷孕和生產(chǎn)期間的工資和福利待遇進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從政策上保障了勞動(dòng)?jì)D女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利?；橐黾彝リP(guān)系上，1950年5月，由毛澤東親自簽署的《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定：“廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度。實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益的新民主主義婚姻制度。”(44)中國(guó)婦女管理干部學(xué)院：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編 第2冊(cè)(1949-1983)》，第45頁(yè)。由此，黨和國(guó)家與婦女的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，將婦女從封建制度中解放出來并納入群眾動(dòng)員體系，促進(jìn)了國(guó)家建設(shè)發(fā)展和婦女自身解放。

五、余 論

恩格斯說：“婦女解放的第一個(gè)先決的條件就是一切女性重新回到公共的勞動(dòng)中去。”(45)恩格斯：《家庭、私有制和國(guó)家的起源》，北京：人民出版社，1972年，第72頁(yè)。早在1948年12月，中共中央《關(guān)于目前解放區(qū)農(nóng)村婦女工作的決定》就明確指出：“只有婦女積極起來勞動(dòng)，逐漸做到在經(jīng)濟(jì)上能夠獨(dú)立，并不依靠別人，才會(huì)被公婆丈夫和社會(huì)上所敬重，才會(huì)更增加家庭的和睦與團(tuán)結(jié)，才會(huì)更容易提高和鞏固婦女們?cè)谏鐣?huì)上和政治上的地位，也才會(huì)使男女平等的各項(xiàng)法律有充分實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)固基礎(chǔ)?！?46)中央檔案館：《中共中央文件選集 第17冊(cè)(1948)》，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第595頁(yè)。新中國(guó)成立初期，黨在城市治理中的婦女動(dòng)員，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等多個(gè)方面；鑒于特殊的歷史環(huán)境，動(dòng)員工作以政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；文化、教育、衛(wèi)生等方面的婦女動(dòng)員整體上服務(wù)于政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員。隨著新政權(quán)鞏固和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，黨在城市治理中的動(dòng)員工作逐步深入婦女生活，涉及婚姻、家庭、工作、醫(yī)療、文化教育等多個(gè)方面，切實(shí)考慮了婦女的特殊困難，給予婦女政策和物質(zhì)保障，努力達(dá)到不影響動(dòng)員對(duì)象家庭生活的同時(shí)，又能使其為城市治理和發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的雙重效果。

新中國(guó)成立初期城市治理中婦女動(dòng)員的成功是內(nèi)外因相互作用的結(jié)果，既有新政權(quán)恢復(fù)城市秩序與擺脫城市社會(huì)問題困境背景下國(guó)家強(qiáng)制力的作用，也是婦女利益得以滿足以及主體意識(shí)覺醒的結(jié)果。國(guó)家的動(dòng)員策略一定程度上滿足了婦女關(guān)于自身解放、獲得經(jīng)濟(jì)收入、提高社會(huì)地位等相關(guān)利益訴求，將婦女切身利益同城市社會(huì)治理聯(lián)系起來，激發(fā)了婦女參與家庭之外社會(huì)活動(dòng)的積極性?？傮w而論，新中國(guó)成立初期城市治理中中共對(duì)婦女的動(dòng)員推進(jìn)了婦女解放的步伐，得到解放的婦女積極參加城市建設(shè)，展現(xiàn)出巾幗不讓須眉的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，這一時(shí)期中共動(dòng)員婦女的實(shí)踐在解決當(dāng)時(shí)城市社會(huì)治理難題的同時(shí)，亦為后來各個(gè)時(shí)期的婦女解放與成長(zhǎng)提供了理論和經(jīng)驗(yàn)借鑒，并對(duì)新時(shí)代動(dòng)員婦女建功立業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。