新的社會階層組織化：必然、應然與實然*

張 衛(wèi)

改革開放40多年來，我國經濟社會一直持續(xù)高速發(fā)展，在此過程中，社會階層結構發(fā)生分化，出現了諸如“私營企業(yè)主、個體工商戶、外企管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員”等新階層人士，他們或在經濟社會快速變革中出現，或由“體制內”向“體制外”流動而形成，或在新興行業(yè)中就業(yè)。據不完全統(tǒng)計，我國現有新的社會階層人士約7200萬人，集中分布在新經濟組織、新社會組織中，以中青年為主，其中黨外人士占比為95.5%，約6900萬人。根據調研統(tǒng)計測算，各群體規(guī)模分別為：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員約4800萬人；中介組織和社會組織從業(yè)人員約1400萬人；自由職業(yè)人員約1100萬人；新媒體從業(yè)人員約1000萬人。由于各類群體間存在人員交叉現象，因而上述數據直接加總多于7200萬人。(1)王海磐：《全國新的社會階層人士約7200萬人》，《光明日報》2017年1月6日。他們普遍具有較高學歷和較為豐富的專業(yè)知識及技能，有的從事科技成果轉化應用和技術創(chuàng)新工作、有的在精神文化產品的生產和傳播領域擔當重任，在推進中國特色社會主義政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮著重要作用，既是創(chuàng)新基層社會治理、構建和諧社會的重要力量，也是促進共同富裕、縮小貧富差距、建設社會主義現代化強國的重要力量。

近年來，學界對新的社會階層從政治學、社會學、新聞學等視角進行了較多研究探討。一是梳理了新的社會階層的歷史演變過程及其產生的意義。(2)李強：《社會學視角中的新社會階層》，《中央社會主義學院學報》2017年第4期。二是分析了新的社會階層這一特定群體所具有的特征。(3)張海東、楊城晨：《新社會階層:理論溯源與中國經驗》，《福建論壇(人文社會科學版)》2018年第11期；李春玲：《新社會階層的規(guī)模和構成特征》，《中央社會主義學院學報》2017年第4期。三是探討了新的社會階層的興起對我國經濟社會的影響及其發(fā)展趨勢。(4)張衛(wèi)、王振卯：《我國新的社會階層發(fā)展趨勢及政策完善》，《江蘇省社會主義學院學報》2012年第2期；張林江：《新的社會階層興起及其對當代中國的影響》，《中央社會主義學院學報》2017年第4期；廉思：《新社會階層面臨的挑戰(zhàn)、發(fā)展趨勢及對策思考》，《青年學報》2017年第2期。四是從政治參與、社會責任等方面對新的社會階層作了分眾專題性研究。(5)中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論江蘇研究基地編：《新社會階層的政治參與》，華文出版社2007年版；《新社會階層的社會責任》，江蘇人民出版社2009年版。綜合來看，對新的社會階層組織化的研究不多，有待進一步深化拓展。目前已有研究主要聚焦于以下幾個方面：一是從新的社會階層結構化視角來分析探討其組織化特征。(6)張海東：《新社會階層的結構化組織化及發(fā)展趨勢》，《江海學刊》2019年第5期；楊衛(wèi)敏：《新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作：對“自組織”的“再組織”》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2020年第4期。二是從治理創(chuàng)新維度分析探討我國新社會階層的組織化。(7)郭紅霞：《治理創(chuàng)新與新的社會階層組織化建設》，《中央社會主義學院學報》2020年第2期；張彩云：《把新的社會階層人士“組織起來”的對策研究》，《中央社會主義學院學報》2020年第2期。三是剖析新的社會階層聯誼組織如何發(fā)揮作用。(8)中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論江蘇研究基地課題組：《新的社會階層人士組織化研究——基于江蘇的實證分析》，《江蘇省社會主義學院學報》2020年第1期；吉秀華，《新的社會階層人士聯誼組織建設與發(fā)展問題研究：基于政治性—社會性的二維分析》，《中央社會主義學院學報》2020年第2期；費凡：《市場化·原子化·組織化——新的社會階層的生成渠道、存在狀態(tài)和發(fā)展趨勢》，《湖南省社會主義學院學報》2019年第6期。

必須認識到，伴隨改革開放而出現的新的社會階層最早是作為統(tǒng)戰(zhàn)工作領域的概念提出來的,而這一概念本身是在變化之中的。對這一新出現的階層展開研究既要參考國內外階級階層的劃分方法，更需要從時間維度進行調查研究和挖掘深化，厘清不同時期其不同的概念內涵。2001年，江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中首次提出“新的社會階層”概念。2002年，黨的十六大報告明確提出，“在社會變革中出現的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者”，對新的社會階層人士類型及其性質進行了明確界定。2006年，胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上進一步明確了新的社會階層的具體構成，指出：“改革開放后出現的新的社會階層，主要由非公有制經濟人士和自由擇業(yè)的知識分子組成，集中分布在新經濟組織、新社會組織之中?！?013年初，習近平在第十二屆全國人大第一次會議上的講話中指出：“一切非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者?！?020年12月，中共中央發(fā)布的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》指出，新的社會階層人士主要包括：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。相對于體制內的各階層群體，新的社會階層屬于體制外的群體，多處于“無所屬狀態(tài)”。有學者認為，目前我國城鄉(xiāng)居民在社會組織化方面，程度最高的為國有單位職工，而其他成員在社會領域則普遍處于低組織化和非組織化狀態(tài)之中。(9)徐永祥:《社會的再組織化:現階段社會管理與社會服務的重要課題》，《教學與研究》2008年第1期。那么新的社會階層真的處于低組織化或無組織狀態(tài)嗎？另有研究認為，就職業(yè)發(fā)展、經濟層面而言，新社會階層人士多是“有組織的”，他們依靠相應組織存在。有的在各類新經濟組織中就業(yè)，如民企、外企的管理技術人員，中介組織從業(yè)人員，新媒體從業(yè)人員；有的在新社會組織中發(fā)展，如社會組織從業(yè)人員。在新的社會階層中，只有自由職業(yè)人員是比較純粹的個體化的存在。相比經濟層面的整合，新的社會階層在政治層面、社會層面的整合尚十分薄弱，亟待加強。(10)參見郭紅霞：《治理創(chuàng)新與新的社會階層組織化建設》，《中央社會主義學院學報》2020年第2期。

新的社會階層組織化：必然之選擇

當前為什么要將新的社會階層這一特殊群體組織起來，推進新的社會階層組織化？2015年，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調指出，“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來”，“新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體等，而且要注重各類新經濟組織、新社會組織”。“組織起來”是我們黨開展工作的有效手段，要注重通過各種組織來做好新的社會階層人士工作。新的社會階層人士從體制內的“單位人”向體制外的“社會人”轉變，束縛少了，處于傳統(tǒng)組織之外，這是他們感到具有“自由”優(yōu)勢的一方面；但另一方面，他們又渴望有組織關心他們，以實現身份認同、政治參與和社會參與，具有比較強的再組織化意愿。他們建立“社會群”的愿望十分強烈。新的社會階層人士所具有的社會屬性及其所具有的一些個性化特點是將其組織起來、實現組織化的重要基礎。所謂新的社會階層組織化是指通過一定的組織形式將處在體制外的、相對分散的、流動性較強的階層群體組織起來，以便更好地發(fā)揮他們在經濟社會文化等領域中的重要作用，這是維護政治穩(wěn)定的一種重要方式，也是新的社會階層人士的自愿聯盟，其主體是新的社會階層人士。按功能可分為經濟組織、社會組織、文化組織等。需要說明的是，本文關于“組織化”的界定，與“組織起來”的界定是一致的。

(一)新的社會階層組織化是鞏固中國共產黨執(zhí)政基礎的必然要求

作為新興知識分子群體的新的社會階層，普遍擁護黨和國家的基本路線方針政策。但另一方面，這一群體普遍比較年輕，思想活躍多元，可塑性強，易受西方社會文化思潮影響，將他們組織起來加強思想引領，增進政治認同十分緊迫和重要。

習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上強調指出：“國家治理體系就是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。”隨著我國改革不斷向縱深發(fā)展，團結并協(xié)調新的社會階層群體的利益關系，夯實國家治理的群眾基礎，具有十分重大的意義。馬克斯·韋伯認為：“合法性就是人們對享有權威人的地位的承認和對其命令的服從?！?11)[德]馬克斯·韋伯：《經濟與社會》(上卷)，林榮遠譯，商務印書館1997年版，第333頁。中國共產黨執(zhí)政地位的確立是歷史的選擇、人民的選擇，而國家治理現代化是中國共產黨執(zhí)政智慧的結晶，堅持黨的執(zhí)政地位不動搖是其核心。當前，將新的社會階層人士組織起來、實現組織化是尊重、協(xié)調不同階層群體利益，緩解不同群體之間的矛盾，調動一切積極因素，為我國經濟社會文化建設提供服務的重要手段。對那些個性鮮明、流動性較強的新社會階層人士，應充分了解認識其個體特征，采取交友、交心、交流以及合作的方式加以協(xié)調，達到引導他們加入組織的目的。通過體諒包容、求同存異、正確引導等方法，對新階層人士中價值取向多元的不同群體進行思想引領。而對利益不盡相同的新社會階層人士，應充分尊重他們對自身利益的追求，引導他們采取合理合法的方式來實現。通過暢通有序參與的渠道，促使社會各階層正常表達自己的合理合法需求，增強新社會階層的政治認同，從而實現自身參政議政的政治意愿，使其緊密團結在黨的周圍，保證政治系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎，維護社會和諧穩(wěn)定，進而強化國家治理現代化的群眾基礎，不斷增強推進國家治理現代化的社會合力。

(二)新的社會階層組織化是提升國家治理效能的必然要求

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，“提升國家治理效能”。這就要求在充分發(fā)揮各級黨委政府作為國家治理核心組織和主導作用的基礎上，凝聚包括新的社會階層人士在內的各個階層的精氣神，使他們積極融入政府治理、市場治理以及社會治理(尤其是基層社會治理)當中?！白鳛橄鄬兇獾摹鐣恕?，新的社會階層人士思維更加活躍、觀念更加多元、人格更加獨立、社會參與意識更加強烈，是構建社會治理共同體的重要主體。”(12)潘岳：《新的社會階層人士是建構社會治理共同體的重要力量》，《中國青年報》2019年12月5日。新的社會階層人士主體是知識分子，學歷普遍較高，擁有專業(yè)知識和技能，大量分布在“兩新”組織中，把他們組織起來，發(fā)揮其智力和技術優(yōu)勢，投身于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，對于提升國家治理效能有著十分重要的意義。

據中國社會科學院社會學研究所“中國社會狀況綜合調查”(CSS)結果顯示，2008—2019年我國職業(yè)階層結構的一個巨大變化是自由職業(yè)者快速發(fā)展，所占比重從0.1%猛增到5.6%。(13)李培林、崔巖：《我國2008—2019年間社會階層結構的變化及其經濟社會影響》，《江蘇社會科學》2020年第4期。這與互聯網的快速發(fā)展密切相關，在互聯網的推動下，我國就業(yè)形式趨于多樣化，出現了一批新興工作形態(tài)，如網絡直播、網上帶貨、網約車、短視頻制作等工作崗位。他們與那些“自我雇傭的腦力和體力勞動者，無勞動雇傭單位，獨立從業(yè)的作家、藝術家、畫家、會計等”傳統(tǒng)的自由職業(yè)者們一起成為參與市場治理、激發(fā)經濟體系活力的重要力量。互聯網的蓬勃發(fā)展使得自由職業(yè)者以“新型零工”形式就業(yè)成為現實，與互聯網耦合形成多元就業(yè)形態(tài)。他們中的大多數是新的社會階層人士，是建設社會主義市場經濟的一支重要生力軍。再看新的社會階層人士中的社會組織從業(yè)人員，他們的服務范圍較廣，既關注社會公平和社會福利問題，也涉及社區(qū)發(fā)展和個案救助問題，還投入到各級公益創(chuàng)投項目和公益孵化平臺中，通過在各領域、各地區(qū)、各行業(yè)提供精準精細的專業(yè)服務，為提升社會治理整體效能提供了專業(yè)性保障。

(三)新的社會階層組織化是維護意識形態(tài)安全的必然要求

新的社會階層人士多為“85后”“90后”“95后”，在社會交往過程中網絡化特點突出，易成立各種“自組織”，形成眾多“小圈子”及小眾文化。在各種微信群、粉絲群等網絡空間中隨處可見他們的身影，社會影響力較大。當前各種社會思潮呈現多元復雜、觀點交織等新特性，在此背景下，新的社會階層人士的意識形態(tài)正在經歷海量信息的淘洗和沖擊，并在交流傳播中不斷重構。他們中的很多專業(yè)人才、青年人才是新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“生力軍”，其自身及所在企業(yè)或社會組織的發(fā)展前景，在很大程度上取決于其價值導向是否正確。因此，將他們組織起來，推動新的社會階層人士組織化，對其思想意識形態(tài)加以引導和干預，能夠促進新的社會階層人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保持正軌，幫助他們在意識形態(tài)領域建立起全面、辯證、客觀的思維習慣，促使他們在理性思考和系統(tǒng)分析中科學辨別制度的優(yōu)劣，充分認識到自己所肩負的歷史責任和使命。

新的社會階層組織化：應然之路徑

英國社會學家安東尼·吉登斯在其著作《社會學》中曾寫道：“組織是以一種跨越時空的、穩(wěn)定的方式把人類的活動或他們所生產的物品協(xié)調在一起的一種手段?！?14)[英]安東尼·吉登斯：《社會學》，趙旭東等譯，北京大學出版社2003年版，第439頁。我國學者提出：“大量體制外就業(yè)人員的出現，是一個從‘有組織’向‘非組織化’轉變的過程，而‘自組織’和隨之而來的‘再組織’也成為一種應運而生的需求勢在必行?！?15)張海東：《新社會階層的結構化、組織化及發(fā)展趨勢》，《江海學刊》2019年第5期。將新的社會階層人士組織起來，推動實施新的社會階層組織化的根本目的就是實現政治整合、社會整合兩大基本功能，建立起新的社會階層對接體制的組織載體、體系和格局。通過相應的組織和載體，將處于分散、“原子化”狀態(tài)的新的社會階層人士凝聚、吸納到政治體系和社會體系中，充分發(fā)揮其積極作用，從而進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，不斷推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。

從全國各地推進新的社會階層人士組織化的多樣化實踐來看，主要沿著三個層面展開，即國家層面(黨委政府)、社會層面和人際網絡層面。通過這三條途徑不僅可以搭建新的社會階層人士參政議政平臺，引領他們?yōu)閲艺蚊裰骰?、技術強國盡心盡力，履行社會責任，而且可以促進新的社會階層人士健康成長。

(一)依靠黨委、政府部門自上而下推動組織建立而實現組織化

20世紀八九十年代，政府各級行政主管部門推動各類行業(yè)協(xié)會、商會的成立，體現了一種“國家組織社會”的理念。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，對這四類社會組織穩(wěn)妥推進直接登記”。按照國家有關要求，行業(yè)協(xié)會、商會與政府行政主管部門的脫鉤進程加速，但是對“區(qū)域性商會”“青年商會”這兩類經濟性社團的支持仍然是各級政府相關部門的一項重點工作。區(qū)域性商會主要在區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在，有的地方逐漸向基層延伸，出現了新的形式，如“樓宇商會”“社區(qū)商會”。各地團委則推動成立“青年商會”，包括“青年企業(yè)家聯誼會”等。以北京青年商會為例，2010年6月由北京團市委發(fā)起成立，其性質為服務在京青年企業(yè)家的非營利性社團組織，由青年企業(yè)家、經營管理者以及工商界中具有代表性的青年人士等自愿組成，經北京市民政局核準注冊，具有獨立法人資格。該會現有會員千余名，學歷層次較高，本科以上學歷占比達89%，碩士以上占56%;科技含量高，12%的企業(yè)擁有專利技術;企業(yè)經濟總量達9783.53億元，經濟實力雄厚，每年為國家創(chuàng)造稅收11.74億元。自成立以來，北京青年商會以凝聚青年人才、服務首都經濟建設、服務青年發(fā)展為導向，積極踐行“成長與責任”理念，努力打造精神家園、搭建事業(yè)發(fā)展平臺和承擔社會責任，通過“政府直通車”“營銷聯盟”“產學聯盟”“公益聯盟”“人文關懷”等公益項目，致力于加強政府與企業(yè)、企業(yè)與社會、企業(yè)與個人的溝通和聯系，帶領廣大會員投身于“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市建設。在江蘇，江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯合多部門、多個設區(qū)市成立“江蘇省新的社會階層人士長江生態(tài)文明保護志愿服務聯盟”，發(fā)起“共抓大保護，我是行動者”倡議，形成了廣泛的社會影響力。

(二)依靠社會力量自下而上推動組織建立而實現組織化

研究表明，新的社會階層大多位于社會中間階層，受當前“體制壁壘”因素的制約，體制內向體制外流動的渠道相對開放和暢通，但從體制外流向體制內的渠道卻十分有限。(16)張海東、杜平：《新社會階層的生成機制及其再組織化問題》，《中央社會主義學院學報》2017年第4期。新的社會階層人士“游離于社會組織、社會支持和社會福利體系之外”，組織化程度不高。他們自主獨立性較強、思想價值多元，單向流動性較強，盡管在縱向和橫向分布上存在扁平化和離散性的特點，但建立“社會群”的愿望十分強烈，這為數量龐大、有著建立組織愿望的新階層人士依靠社會力量自下而上推動組織建立而實現組織化提供了厚實的根基和土壤。

我國各地相繼成立“新的社會階層人士聯誼(合)會”“自由作家聯盟”“新媒體從業(yè)人員聯誼會”等，實現了省、市、縣(市、區(qū))三級新的社會階層人士聯誼組織全覆蓋，采取“1+N”的組織形式，逐級分層次建立以不同階層群體為主要對象的聯誼會分會組織。同時，積極推進各類園區(qū)、樓宇、商務區(qū)的社區(qū)聯誼組織建設，組織內的成員之間聯系主要有日常的聯誼活動、節(jié)日聚會、慈善活動、團體旅游、培訓等。除了這些較為常見的聯系方式外，一些聯誼性組織致力于發(fā)揮新的社會階層人士所具有的專業(yè)性作用。比如，無錫江陰市新的社會階層人士以“書”為媒介，通過組織開展一系列公益活動及培訓交流等形式，成立“香山書屋”這一社會組織平臺，將全市新的社會階層人士組織起來，為建設和諧江陰作出貢獻。目前，該平臺志愿者人數已超過1.2萬人，開展志愿活動達1.4萬余次，服務時長超過18萬小時，成為城市文明的傳播者、推動者。(17)中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論江蘇研究基地課題組：《新的社會階層人士組織化研究——基于江蘇的實證分析》，《江蘇省社會主義學院學報》2020年第1期。蘇州市新媒體從業(yè)人員自發(fā)成立了“蘇州市新媒體聯合會”，這是江蘇省首家新媒體全要素領域的聯合型樞紐社會組織，涵蓋了60多家新媒體單位，通過加強新媒體運營者之間的溝通及交流，推動新媒體與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，成為打造全蘇州新媒體宣傳的主陣地。創(chuàng)建于2003年的杭州市下城區(qū)“公羊會”是經民政部門登記注冊的公益性社會組織，目前有正式注冊登記會員5000多人，僅杭州地區(qū)就有會員近2000名，超80%為新的社會階層人士。2017年2月，被確定為全國第一批實踐創(chuàng)新基地重點項目，全國第一個樞紐型社會組織民主黨派基層組織——公羊會民盟支部成立。(18)中共杭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部:《新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“杭州現象”研究會議交流材料》，2018年。此外，南京市建鄴區(qū)在2017年8月發(fā)起成立了“新的社會階層人士聯合會”。以區(qū)級聯合會為核心，建立了民營和外資企業(yè)管理技術人員分會、中介組織分會、社會組織分會、新媒體分會、自由職業(yè)人員分會5個區(qū)級分會和社鄴盟、藝鄴盟、媒鄴盟、融鄴盟等8個盟協(xié)同發(fā)展。在此基礎上，將組織架構向基層街道社區(qū)延伸，在興隆街道成立了“社會組織聯合體”，探索區(qū)域性社會組織管理與服務經驗。而由嘉定、溫州、昆山、太倉四地新的社會階層人士聯誼會于2019年10月發(fā)起建立的“長三角新友匯”這一跨區(qū)域的聯誼組織，直接推動四地統(tǒng)戰(zhàn)部門簽署新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域合作備忘錄。這些都是自下而上推動組織建立而實現組織化的典型案例。

(三)依靠人際網絡實現組織化，多表現為“自組織”

從整體來看，在眾多新的社會階層人士中，參與非正式的自組織和沒有參與任何組織的新的社會階層人士仍然占絕大多數。其中依靠人際網絡資源中的鄉(xiāng)緣來達到團結、組織新社會階層人士目的的占多數；也有一些自組織主要依靠人際網絡資源中的業(yè)緣網絡以及基于共同興趣愛好的趣緣網絡等；還有的則是為了獲取政治行政資源和市場經濟資源；也有的是礙于“熟人拉入伙”好面子而參加到一些自組織之中。例如，2018年，南京市建鄴區(qū)新的社會階層人士中500多名跑步愛好者自發(fā)成立了“江豚灣灣酷跑俱樂部”這一公益性自組織，堅持“投身公益，為愛奔跑”，提升了成員的歸屬感和存在感。將自組織作為新的關注點和發(fā)力點，堅持“不求所有，但求所用”的原則，借力發(fā)力，將其打造成為新的社會階層人士組織化的新平臺。杭州市玉皇山南基金小鎮(zhèn)擁有國內外專業(yè)金融人才4000多人，他們依托業(yè)緣網絡，成立了職業(yè)經理人聯誼會、驢友等自組織，建立起總規(guī)模達10億元的“眾創(chuàng)基金”，為小微民營企業(yè)發(fā)展服務，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，為企業(yè)引智引資提供幫助，以解決小微民企普遍存在的融資難和融資貴問題。(19)楊衛(wèi)敏：《新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作：對“自組織”的“再組織”》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2020年第4期。近幾年，各地相繼成立的“車友會”，原本是某些品牌車輛愛好者們因興趣愛好相同而自發(fā)成立的一種自組織，功能相對單一。但是通過調研發(fā)現，現在的“車友會”“同好會”類組織開始關注社會，參與到公共事務之中，組織開展環(huán)?；顒?、助老幫幼活動等，有的同好組織在中考、高考等重要時點集中為考生提供免費接送等服務，活動的頻次呈現不斷增加的趨勢。(20)參見張海東：《新社會階層的結構化、組織化及發(fā)展趨勢》，《江海學刊》2019年第5期。

此外，各類網絡自組織已成為當下新的社會階層人士中新媒體從業(yè)人員、部分自由擇業(yè)人員的主要組織形式，多表現為網站論壇、貼吧、微信群、QQ群、微博粉絲團、釘釘群等。網絡自組織主要包括線下自組織、線上自組織和線上線下交互的自組織。鄭州“中原網絡達人聯誼會”是一個具有聯誼性、民間性、公益性的網絡社會組織，由微博、微信、論壇、資訊網站等網絡媒體中的代表人士自愿發(fā)起成立，會員達1000多人，其中骨干會員295人。該聯誼會成立的目的在于凝聚社會共識，建立起網絡達人矩陣，營造富有正能量的網絡氛圍。按照線下與線上共同發(fā)力的原則，積極挖掘網絡人士等統(tǒng)戰(zhàn)對象的潛力，與網絡人士相對集中的單位、行業(yè)協(xié)會、社團等聯合開展培訓，幫助他們了解相關政策，通過現場教學、情景感受等方式，促進過去的“單向灌輸”向“雙向互動”轉變。目前，已開通線上“眾益青年”官方微信公眾號，為網絡人士搭建起學習交流平臺，全年瀏覽量達10萬多人次；創(chuàng)建“同心樂苑”微信群、QQ群等，強化互聯互動，幫助網絡人士提升政治素養(yǎng)，引導他們關注社會、履行社會責任、有序政治參與；積極主動研發(fā)“中原e+”數據檔案管理系統(tǒng)，為網絡人士在線學習交流提供便利。(21)張衛(wèi)、后夢婷、張春龍：《新社會階層人士網絡行為特征及統(tǒng)戰(zhàn)工作方式研究》，《江海學刊》2019年第2期。有調查表明，浙江省臺州市65.3%的網友選擇“會積極參與網友組織的各種線下交流和聯誼活動”；一些網絡自組織的領軍人物對出面組織線下活動的熱情更高，占74.7%。就對新的社會階層人士思想和價值取向方面的溝通交流、相互影響而言，網絡自組織比實體的自組織更直接、即時和有效。(22)參見楊衛(wèi)敏：《新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作：對“自組織”的“再組織”》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2020年第4期。

新的社會階層組織化的實然結果：面臨的困境和現實挑戰(zhàn)

隨著越來越多的社會成員成為“自己決定自己命運”的社會人，階層結構的復雜性和異質性日益明顯，使得新的社會階層人士組織化進程面臨多重挑戰(zhàn)及制度性障礙。

(一)新的社會階層人士群體特征日趨多元，不同組織之間發(fā)展的差異性亟需推進組織化的系統(tǒng)集成

無論是“自組織”還是“他組織”，發(fā)展的差異性是明顯的。有的活躍、凝聚力強；有的則松散甚至陷于癱瘓或“僵尸”狀態(tài)。新的社會階層人士所具有的獨特群體特征、其組織化過程中所形成的圈層區(qū)隔與其組織化之間形成了互相牽連、彼此影響的結構張力。不同類型組織之間發(fā)展不平衡，黨派組織和群團組織在政治地位、社會影響、活動經費等方面明顯優(yōu)于其他社會組織和自組織，這種不平衡狀況導致組織平臺之間缺乏合作的主觀意愿與客觀基礎。如何形成“縱橫交織、互聯互動、和諧共生”的組織化網絡，提升組織化的系統(tǒng)性；如何把握不同組織之間發(fā)展的差異性并加以科學統(tǒng)籌整合是新的社會階層人士組織化面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

2019年中央統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會階層江蘇研究基地開展“新的社會階層人士組織化的內在邏輯與實現路徑研究”(下文簡稱“組織化研究”課題組)，(23)2019年中央統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會階層江蘇研究基地開展“新的社會階層人士組織化的內在邏輯與實現路徑研究”，課題組在江蘇發(fā)放調查問卷1000份，回收有效問卷897份，有效回收率為89.7%。對新的社會階層人士聯誼組織發(fā)展面臨的問題開展問卷調查，排在第一位的問題是“活動經費不足”(20.2%)。各類聯誼性組織活動經費的來源渠道較為單一，多依靠組織負責人捐助或會員眾籌，而政府部門支持或企業(yè)贊助的比例不高，導致成員積極性較低，組織活動難以開展。排在第二位的是“缺少固定活動場所”(15.9%)。大多數聯誼組織的活動場所為臨時“借用”或者“租用”。排在第三位的是“組織成員數量有限，人員不固定”(13.9%)。其他存在的問題還有，“活動數量比較少，形式單一”(12.9%)、“主管部門支持力度不夠”(8.6%)、“注冊登記難，缺少合法身份”(7.8%)、“缺乏信息交流與培訓機會”(7.2%)、“領導者能力有限”(6.9%)、“功能定位不清晰”(6.6%)等。

(二)新的社會階層人士組織化處于成長期且存在國家資源依賴，需要加強組織化的科學引導

2019年“組織化研究”課題組對“新聯會是否有必要接受統(tǒng)戰(zhàn)部門管理引導”的調查結論表明：目前，新的社會階層人士成立的各類聯誼組織在成員發(fā)展、經費保障、開展活動等方面過度依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門強力推動與輔助，形成國家資源依附，導致他們對黨委(尤其是統(tǒng)戰(zhàn))部門產生較強的依賴傾向，而自主開展活動、發(fā)揮自身作用的主動性、能動性、活躍度欠缺。其中，認為“完全有必要”接受統(tǒng)戰(zhàn)部門指導和幫助的占21.6%；認為“有必要”的占45.8%，但同時又希望“不要管得太多”；認為“不太必要”的占11.3%；認為“沒有必要”的占7.8%。課題組成員在與訪談對象交流時，有訪談對象存在戒備心理，擔心“與統(tǒng)戰(zhàn)部門走得太近，會被收編”，所以現實中他們和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門有意識地保持距離。因此，在新的社會階層人士組織化過程中如何處理好統(tǒng)戰(zhàn)部門主導性與各種組織獨立性之間的關系，成為當前加強組織化科學引導面臨的挑戰(zhàn)。

(三)在已建立的組織平臺基礎上，亟需強化組織化的核心凝聚以提升吸引力和內聚力

新的社會階層作為建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體過程中重要的主體之一，他們全方位的參與意識以及批判意識不斷增強，通過已有的組織平臺表達公共利益訴求的愿望強烈，對黨的執(zhí)政效能及各類社會公共事務表現出較高昂的公共關懷，社會責任意識強烈。當然，他們中也有少部分人過于強調個人利益，熱衷于在各種自組織、他組織或網絡平臺上表達個體訴求，而參與公共服務、承擔社會責任的主動性顯得不足?？梢哉f，建立新的社會階層人士參與的組織和平臺是相對容易的，而強化組織化的核心凝聚以提升吸引力和內聚力則較難。這給新的社會階層人士組織化過程中強化思想引領和凝聚共識帶來了一定壓力。

2019年“組織化研究”課題組的調研數據表明，大多數新的社會階層人士對加入各類組織抱有較明確的動機，選擇“助推經濟社會發(fā)展”排在第一位，占18.9%；排在第二位的是“提升自己的能力”，占17.9%；其他依次是，“參與慈善公益”(17.1%)、“維護社會公平正義”(11.8%)、“獲取更大利益”(10.3%)、“提升參政議政能力”(8.1%)、“擴大社會交往空間”(7.9%)、“得到政治安排”(5.8%)等?？梢姡碌纳鐣A層人士更多聚焦在個人發(fā)展和社會參與上，有著明顯的親社會傾向，參與各類“自組織”“他組織”的動機和訴求表達日益多元。

(四)“盤活存量”與“擴大增量”的矛盾仍然存在，需要推進組織化的量質同步提升

在推進新的社會階層人士組織化的進程中，如何通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式促進各類社會組織健康發(fā)展、提升活力和體現價值，是重要課題之一。一般來說，建設更多高質量的社會組織，能夠激活社會的活力，提高社會參與的效能。以江蘇社會組織為例，截至2019年底，全省共有社會組織9.7萬個，每萬人擁有社會組織數量約為12個，仍然遠低于發(fā)達國家每萬人擁有社會組織數量超過50個的平均水平。

“組織化研究”課題組在2019年的問卷調查中曾就“加入社會組織的類型”作了分析，結論如下：第一，所加入的組織類型較為單一化。興趣愛好類(26.5%)和公益慈善類(23.8%)居多，志愿服務類、聯誼交友類、生活互助類分別占19.7%、13.3%、9.3%，而權益維護類僅占7.4%，比例較低。第二，所加入的組織自身功能較為單一化。加入社會組織的新階層人士主要是為了滿足個人愛好或參與志愿服務，開展活動的形式主要有健康講座、捐款捐物、助老扶幼等，比較雷同。而涉及社會調查、心理疏導、精準脫貧、產業(yè)發(fā)展和維權等方面的活動較少，影響力不強，輻射面不廣，質量增長不明顯，反映出新的社會階層組織化的規(guī)模、活躍度以及凝聚力等均有待強化。

結論與討論

黨的十八大以來，新的社會階層人士組織化進程歷經了1.0階段、2.0階段，現在正進入3.0階段。在1.0階段，其組織化的主要途徑是成立行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體。在2.0階段，則致力于營造制度環(huán)境，自下而上地成立具有群體特色、分類型的新社會階層人士聯誼組織以及眾多的“自組織”“他組織”，打造符合新社會階層群體特征的創(chuàng)新實踐基地。進入3.0階段后，則主要通過建立友好組織團體關系，促進跨區(qū)域性聯誼組織，推動不同區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)部門加強合作。未來，如何將工作重點從怎樣引導轉移到怎樣更有效地引導，實現新的社會階層人士從“組織起來”到“組織化”參與國家治理的飛躍；如何對已有工作載體、平臺、手段進行重新整合和不斷升級，采用更有效的方法提高新的社會階層人士組織化效率，推動打造新時代新的社會階層人士組織化的升級版，成為關系國家治理體系和治理能力現代化的重要課題。

2020年8月，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上強調指出：“我國社會結構正在發(fā)生深刻變化，互聯網深刻改變人類交往方式，社會觀念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化?！蔽覈M入新發(fā)展階段，推進新的社會階層人士組織化，應充分考慮到諸如利益訴求、生活保障、事業(yè)發(fā)展等多元要求，發(fā)揮組織平臺的作用，給予新的社會階層人士更多的服務引導及支持，增強他們加入組織的歸屬感、榮譽感、成就感；構建網絡化、扁平化并且充滿活力、功能齊全的社會組織網絡，打造密度高、覆蓋面廣的體現新的社會階層人士群體特點的組織化平臺；強化新的社會階層人士參與融入社會治理的主體意識，建立線上線下協(xié)同、橫向縱向交錯的組織化網絡，同心奮進，為推進國家治理現代化打下堅實的社會根基。

值得進一步討論思考的幾個問題如下：一是在推進新的社會階層人士組織化過程中應進一步夯實黨組織的核心地位，凸顯組織化的政治引領作用。二是制度因素往往是影響組織化的關鍵因素，推進新的社會階層人士組織化發(fā)展亦如此。需加強對其組織化的定量研究，以制度環(huán)境(包括宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境及制度執(zhí)行環(huán)境)為自變量，以新的社會階層人士組織化發(fā)展程度為因變量，探析組織化發(fā)展過程中存在的制度困境及解困之策。三是在推進新的社會階層人士組織化過程中應做到政策協(xié)調、資源整合，發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，構建組織化協(xié)同網絡。四是在推進新的社會階層人士組織化過程中需建立健全各類平臺載體，依托統(tǒng)戰(zhàn)大數據云平臺，打造組織化網絡空間，實現新的社會階層人士能力提升。