創(chuàng)新研究視角下的中國旅游發(fā)展

宋 瑞

（1．中國社會科學院大學 商學院，北京 100006；2．中國社會科學院 財經戰(zhàn)略研究院，北京 100006）

創(chuàng)新是推動人類進步的重要力量，也是理解社會變遷的主要線索。探究創(chuàng)新之謎并探索創(chuàng)新之路，成為政府和學界的共同關注。黨的十九大提出，要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟高質量發(fā)展?！笆奈濉眹窠洕l(fā)展規(guī)劃重申，要“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位”。旅游業(yè)是國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，不論是基于與其他國家的橫向比較，還是基于自身發(fā)展的縱向演化，抑或面對新冠肺炎疫情帶來的全新挑戰(zhàn)，實現創(chuàng)新驅動都是我國旅游業(yè)的必然選擇。為此，從創(chuàng)新研究視角審視我國旅游發(fā)展實踐，探尋創(chuàng)新驅動的實現路徑并明確旅游創(chuàng)新研究的未來方向，便顯得格外重要了。

一、沿襲與相異：從創(chuàng)新研究到旅游創(chuàng)新研究

（一）創(chuàng)新研究已形成復雜的知識聚集

經濟學家約瑟夫·熊彼特（Joseph Schumpeter）1912年出版《經濟發(fā)展理論——對于利潤、資本、信貸、利息和經濟周期的考察》一書，首次將創(chuàng)新納入研究視野，試圖突破傳統(tǒng)主流經濟學的解釋框架，從動態(tài)演化的角度看待創(chuàng)新。在熊彼特“創(chuàng)新理論學說”三部曲的基礎上，詹姆斯·厄特巴克（James Utterback）提出基于U－A曲線的創(chuàng)新動力學，戴維·蒂斯（David Teece）著重探究企業(yè)動態(tài)創(chuàng)新能力，野中郁次郎將東西方管理智慧相結合提出創(chuàng)新中的SECI知識創(chuàng)造模型，埃里克·馮·希普爾（Eric von Hippel）呼吁關注以開放創(chuàng)新為特征的用戶參與式創(chuàng)新并繼而提出創(chuàng)新民主化的概念，克里斯托夫·弗里曼（Christopher Freeman）提出并研究了國家創(chuàng)新體系[1]。概而言之，一個多世紀以來，學者們從經濟學、管理學、社會學、工程學、心理學等學科出發(fā)，圍繞創(chuàng)新的界定、分類、測度以及創(chuàng)新與社會經濟發(fā)展的關系進行了深入研究，從而形成了復雜的知識聚集。

總的來看，學界對創(chuàng)新的分析大體沿三個維度進行[2]。一是將創(chuàng)新視為一種經濟現象。不管是在國家層面還是在區(qū)域層面，創(chuàng)新都是推動經濟發(fā)展的基礎。在熊彼特看來，并非資本和勞動力，而是技術創(chuàng)新，才是資本主義經濟增長的主要源泉。經濟發(fā)展是由技術創(chuàng)新和生產組織創(chuàng)新所引發(fā)的經濟生活的創(chuàng)造性變動，創(chuàng)新就是經濟發(fā)展的實質。二是將創(chuàng)新視為一種市場現象。市場主體基于市場競爭狀況和消費者接納情況而采用不同模式，研究者重點關注了創(chuàng)新者和模仿者之間的競爭態(tài)勢、用戶對創(chuàng)新的采納程度和創(chuàng)新做法的商業(yè)化前景等。三是將創(chuàng)新視為一種組織現象。對于不同行業(yè)的企業(yè)來說，需要充分利用內外部資源進行創(chuàng)新，從而提高績效并獲得競爭優(yōu)勢。不同視角下的創(chuàng)新研究，其關注點和未來發(fā)展方向各有不同。

（二）服務業(yè)創(chuàng)新研究大體分為三個流派

眾所周知，熊彼特的創(chuàng)新理論是基于制造業(yè)提出的。20世紀80年代，服務業(yè)在經濟中的地位逐步提高，學界對研究和測度服務業(yè)創(chuàng)新的興趣日益增長。早期關于服務業(yè)創(chuàng)新的研究是在熊比特創(chuàng)新理論基礎上發(fā)展起來的，主要基于兩個標準判定創(chuàng)新：創(chuàng)新是被應用于實踐的新思想和新方法；創(chuàng)新能給實施者帶來收益。而后，隨著實踐的不斷發(fā)展和研究的日漸深入，研究者對服務業(yè)創(chuàng)新的探究更加多元和立體。總體來看，服務業(yè)創(chuàng)新研究在管理學和經濟學兩個領域同時進行：前者主要關注企業(yè)微觀層面的問題，重點分析服務業(yè)產品及服務企業(yè)的組織和管理，探索服務企業(yè)組織和管理創(chuàng)新的規(guī)律；后者主要關注產業(yè)中觀層面的問題，重點分析服務業(yè)創(chuàng)新體系。

圍繞服務業(yè)創(chuàng)新與傳統(tǒng)（制造業(yè)）創(chuàng)新之間的關系，研究者形成了三種流派[3]。一是同化派（assimilation approach）。同化派認為，服務業(yè)創(chuàng)新與制造業(yè)創(chuàng)新并無本質差別，可直接將制造業(yè)創(chuàng)新的概念和測度方法用于服務業(yè)，最多只需略加改造即可。盡管目前明確持有該觀點的研究者已不多見，但其根基依然存在，其影響依然深遠，很多服務業(yè)創(chuàng)新研究仍然按照傳統(tǒng)創(chuàng)新研究框架進行，并將技術創(chuàng)新置于核心位置。二是區(qū)分派（demarcation approach）。區(qū)分派認為，服務本身的無形性、生產和消費同一性、合作型生產等特性導致很難沿用研究制造業(yè)創(chuàng)新的方法來分析服務業(yè)創(chuàng)新，而需要基于服務本身特性對創(chuàng)新的定義、分類和評價方法進行調整。甚至說，服務業(yè)創(chuàng)新完全不同于制造業(yè)的創(chuàng)新，需要新的理論和方法?；诜諛I(yè)創(chuàng)新與制造業(yè)創(chuàng)新的不同，Bilderbeek等人（1998）提出服務創(chuàng)新四維度模型，即服務創(chuàng)新除了要關注新技術選擇外，還涉及新服務概念、新客戶界面、新服務交付等三個維度，服務創(chuàng)新是上述四個維度的某種結合。三是整合派（synthesis approach）。整合派認為，服務業(yè)創(chuàng)新固然有其獨特性，但也與制造業(yè)創(chuàng)新有相似之處，需同時結合制造業(yè)的技術創(chuàng)新方法和服務業(yè)的非技術創(chuàng)新方法加以研究。整合派試圖構建一個整體的框架和理論可同時適用于制造業(yè)和服務業(yè)。為此，Kuusisto和Meyer（2003）提出了集成創(chuàng)新模型，描述了創(chuàng)新的技術推動和市場拉動，涉及新產品、新服務、新流程和新的交付系統(tǒng)、組織創(chuàng)新和市場創(chuàng)新等各種創(chuàng)新[4]。

總體來看，在與傳統(tǒng)（制造業(yè)）創(chuàng)新進行比較的基礎上，學者們分析了服務業(yè)創(chuàng)新的特點，并在以下方面達成一定共識[5]。一是創(chuàng)新的無形性。制造業(yè)的創(chuàng)新結果有其明確載體，例如新的產品或新的生產工藝，而服務業(yè)創(chuàng)新則是提供一種新的解決方法，往往表現為一個概念、過程和標準，具有無形性。二是客戶的參與性。服務是由生產者和消費者合作生產的，因此在服務創(chuàng)新中，客戶需求是創(chuàng)新的出發(fā)點，也是服務創(chuàng)新的落腳點，而且客戶實際地參與了創(chuàng)新的全過程。在此過程中，生產者和消費者之間的界線是不確定的。很多服務創(chuàng)新本身就是在與客戶的相互作用中針對特定的問題而形成的。三是形式的多樣性。制造業(yè)創(chuàng)新中，技術創(chuàng)新處于主導地位，而在服務創(chuàng)新中，很多與技術創(chuàng)新并無太大關系，如組織創(chuàng)新、范式創(chuàng)新、重組創(chuàng)新、特色創(chuàng)新等。因此，服務業(yè)創(chuàng)新具有多維度特征，體現為新的產品分銷方式、客戶互動方式、服務傳遞系統(tǒng)、技術手段應用、新的營收和商業(yè)模式等，其中組織創(chuàng)新處于重要地位。四是人力資源的關鍵性。服務創(chuàng)新的產生和完成是以員工為載體的，設計、精選服務產品及服務交付系統(tǒng)均需要具有創(chuàng)造能力的員工，特別是在知識密集型的服務業(yè)中，服務創(chuàng)新往往來源于員工?？傊?，服務業(yè)創(chuàng)新與制造業(yè)創(chuàng)新有著不同的構成因素、形成過程、擴散過程和績效表現，因此不能照搬制造業(yè)創(chuàng)新的研究范式和測度工具；而服務本身具有難以編碼、消費者需求異質性、消費者參與性、服務產出無形性等特征，導致服務業(yè)創(chuàng)新研究比制造業(yè)創(chuàng)新研究面臨更多障礙。

（三）旅游業(yè)創(chuàng)新研究仍處于起步階段

盡管20世紀60年代就有學者呼吁關注服務業(yè)創(chuàng)新的特性，但是直到20世紀80年代，作為服務業(yè)，旅游業(yè)的創(chuàng)新問題才受到關注[6]。20世紀80年代中后期以來，研究者從不同角度、不同層面對旅游創(chuàng)新進行了探討。

與服務業(yè)創(chuàng)新研究相類似，創(chuàng)新理論在旅游領域的應用也大致呈現三種情況。一是部分學者認同并直接應用熊彼特的創(chuàng)新概念和類型，認為旅游創(chuàng)新是把一種從來沒有過的關于生產要素的新組合引入旅游業(yè)生產體系當中，具體包括產品創(chuàng)新、流程／過程創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等。二是更多學者認識到，熊彼特的創(chuàng)新理論主要是針對以制造業(yè)為主的第二產業(yè)提出的，并未關注到以服務為主的旅游業(yè)的一些特性，因此不能直接移植到旅游領域。以Hjalager（1997、2002）等為代表的學者對不同類型的旅游創(chuàng)新進行了深入探討，特別關注了旅游領域的產品創(chuàng)新、流程／過程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。三是從旅游資源創(chuàng)新、旅游產品創(chuàng)新、旅游科技創(chuàng)新、旅游服務創(chuàng)新、旅游規(guī)劃創(chuàng)新、區(qū)域或旅游目的地創(chuàng)新等不同研究視角分別對旅游業(yè)某個方面或某個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新問題進行研究。

創(chuàng)新理論大致可分為三個層面：一是微觀層面，主要關注企業(yè)與企業(yè)之間，關注創(chuàng)新活動如何在企業(yè)內部得以組織、管理；二是中觀層面，主要關注區(qū)域和產業(yè)的創(chuàng)新問題；三是宏觀層面，主要關注創(chuàng)新給社會帶來的效應，包括創(chuàng)新與經濟增長的關系、國家創(chuàng)新體系、創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新政策等。與此相似，旅游創(chuàng)新研究也涉及三個層次的問題：一是微觀層面，主要關注創(chuàng)新活動如何在企業(yè)內部得以組織、實施，以及在創(chuàng)新方面企業(yè)之間的互動關系如何；二是中觀層面，主要關注區(qū)域和產業(yè)層面的創(chuàng)新，側重于旅游產業(yè)創(chuàng)新聚集、目的地創(chuàng)新體系等；三是宏觀層面，主要關注旅游創(chuàng)新與社會經濟之間的關系，例如創(chuàng)新與旅游增長的關系、國家旅游創(chuàng)新體系、旅游創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新政策等。在三個層面的研究中，微觀層面的研究最多（相關研究占旅游創(chuàng)新研究的七成左右），宏觀層面的次之，中觀層面的最少。

總體而言，目前的旅游創(chuàng)新研究仍處于起步階段，其不足體現在四個方面：一是尚未形成統(tǒng)一的“旅游創(chuàng)新”概念；二是與其他領域的創(chuàng)新研究相比，對旅游創(chuàng)新自身特點的分析不夠；三是大多研究主要圍繞創(chuàng)新的某（幾）個方面進行，系統(tǒng)性、整體視角的旅游創(chuàng)新研究較少；四是旅游創(chuàng)新研究以概念性、描述性研究為主，僅有少量研究試圖對旅游業(yè)的創(chuàng)新行為進行模型化分析，實證研究相對較少。如何開發(fā)出適合旅游領域的創(chuàng)新概念界定、分類方法、衡量指標和分析框架，研究者們仍在努力。

值得慶幸的是，經過多年探索，研究者對旅游創(chuàng)新也達成了一些共識。具體來看，包括以下六個方面：其一，旅游業(yè)創(chuàng)新能力相對較低。究其原因，大致包括：旅游業(yè)大部分都是中小企業(yè)，在分散的市場中進行經營，而創(chuàng)新能力往往和企業(yè)規(guī)模成正比；不少旅游企業(yè)缺乏充足的管理體系支持創(chuàng)新活動；旅游業(yè)傳統(tǒng)上依賴于半熟練的人力資源，低生產率被低工資所抵消，企業(yè)一般不會選擇用勞動力替代資本，只有伴隨人工成本的逐步增加，企業(yè)才會逐漸引進節(jié)省人工的流程創(chuàng)新。當然，也有研究者強調，并非旅游業(yè)的特性妨礙了創(chuàng)新，而是適合制造業(yè)或一般服務行業(yè)的、基于創(chuàng)新記分卡發(fā)展起來的衡量方法并不適用于旅游業(yè)，從而導致官方公布的旅游業(yè)技術創(chuàng)新程度較低。實際上，旅游業(yè)存在大量的“隱藏”創(chuàng)新[7]。其二，旅游業(yè)是用戶驅動型創(chuàng)新。生產和消費的同時性決定了旅游業(yè)的產品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新難以區(qū)分，顧客作為“合作生產者”會積極參與到創(chuàng)新過程之中。對于旅游業(yè)而言，在提供產品和服務時傾聽和學習用戶極為普遍。其三，旅游業(yè)以漸進式創(chuàng)新、建構式創(chuàng)新為主。一定程度上，旅游創(chuàng)新的新穎度范圍較廣，創(chuàng)新譜系較寬，從根本性的重大變化到漸進性的小變化都包含在內。多數研究者認為，旅游創(chuàng)新大多是在原有基礎上進行的局部改進，顛覆性破壞、激進式創(chuàng)新較少，較少出現類似制造業(yè)那樣的離散式跳躍發(fā)展。即使是Airbnb這樣被旅游業(yè)稱之為創(chuàng)造性破壞的創(chuàng)新，與其他行業(yè)相比，也是漸進性的。旅游業(yè)的創(chuàng)新是增量式為主，企業(yè)傾向于將開發(fā)過程中涉及的高投入、相關風險和失敗概率降到最低。這就使模仿者和適應者成為主流，而真正的創(chuàng)新者相對較少。旅游創(chuàng)新成果易于模仿，且很多不受專利保護，創(chuàng)新風險相對較高，因此旅游創(chuàng)新中普遍存在“搭便車”現象。特別是在旅游產品創(chuàng)新方面，創(chuàng)新的旅游企業(yè)很快就會發(fā)現自己被模仿，而模仿者可以從競爭對手的產品和工藝中借鑒創(chuàng)新的成分，并進一步改進，形成所謂的“創(chuàng)造性模仿（creative imitation）”[8]。其四，旅游業(yè)以非技術創(chuàng)新為主。相對于技術創(chuàng)新而言，制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等非技術形式的創(chuàng)新在旅游業(yè)中更為普遍，少有內生于旅游業(yè)內部的技術創(chuàng)新，因此不能用傳統(tǒng)上衡量制造業(yè)的專利、研發(fā)（R＆D）等指標來判定旅游業(yè)的創(chuàng)新。其五，旅游創(chuàng)新的決定因素較多。經濟合作與發(fā)展組織（2006）在其報告中指出，旅游業(yè)的創(chuàng)新來自于供給驅動（新技能、材料、服務和組織形式）、需求驅動（休閑時間、人口結構、需求個體化）、競爭層次和節(jié)奏等，而人力資本在旅游創(chuàng)新中發(fā)揮關鍵作用。其六，國家、區(qū)域和地方層面制定旅游創(chuàng)新政策意義重大。以創(chuàng)新為導向的旅游政策，其目的是提高生產力和刺激增長，其關鍵在于建立創(chuàng)新形成機制。它有利于激發(fā)企業(yè)精神、發(fā)展新的商業(yè)模式、帶來技術創(chuàng)新、設備更新投資等，可有效解決旅游業(yè)勞動生產率低下的問題。

二、比較與演化：創(chuàng)新研究視角下的中國旅游

（一）創(chuàng)新成為各國旅游發(fā)展的重點

從橫向比較來看，21世紀初，隨著全球旅游競爭的加劇、新技術革命的推進、旅游產業(yè)模式的迭代、目的地生命周期的演化，創(chuàng)新受到國際機構、各國政府和旅游部門的高度重視。歐盟在旅游創(chuàng)新研究方面投入大量人力物力，于政府、私人部門、旅游行業(yè)組織和大學、研究機構之間構建良性互動機制。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）多次召開“旅游的創(chuàng)新與增長”會議，并組織開展旅游創(chuàng)新調查研究。聯合國世界旅游組織（UNWTO）定期頒布旅游創(chuàng)新獎。諸多旅游發(fā)達國家都將激發(fā)創(chuàng)新作為旅游戰(zhàn)略和政策的首要目標。例如，瑞士政府專門設立“促進旅游業(yè)的創(chuàng)新和合作”項目以提升本國旅游業(yè)的國際競爭力。芬蘭制定了旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視國家層面的創(chuàng)新政策對旅游業(yè)的影響。瑞典國家創(chuàng)新局（VINNOVA）的創(chuàng)新政策覆蓋旅游業(yè)，并專門設置旅游項目——“動態(tài)創(chuàng)新體系促進區(qū)域增長”（Vinnv xt）。挪威政府將激發(fā)創(chuàng)新作為旅游政策的首要目標，強調要建立創(chuàng)新網絡，鼓勵國際企業(yè)聚集性發(fā)展。丹麥政府提出，旅游政策的主要目標之一就是通過戰(zhàn)略性開發(fā)項目提高旅游業(yè)的創(chuàng)新程度，尤其是面臨衰退的沿海地區(qū)。冰島政府在首份全國性旅游政策文件中提出，要積極引導旅游領域的創(chuàng)新和產品開發(fā)，將營銷、文化旅游、活動多樣性和創(chuàng)新最佳范例等作為重點領域。德國政府旅游部門強調，旅游業(yè)需要創(chuàng)新，尤其是要關注如何提高流動性、新技術應用、建立創(chuàng)新網絡等問題?！?·11”之后，美國旅游業(yè)經歷了“失去的十年”。為了提高本國旅游業(yè)的國際競爭力，美國政府專門成立旅游和競爭力特別小組，制定《全國旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，由商務部、內政部牽頭，國務院、財政部等十余個部門參加，通過在國家目的地推廣、旅行與旅游便利化、提供世界一流的顧客服務和游客體驗、政府部門間協調等方面采取創(chuàng)新舉措。

（二）創(chuàng)新驅動是中國旅游的必然選擇

從縱向發(fā)展來看，我國旅游業(yè)增長的核心驅動力大體經歷了兩個階段的變化，正在步入第三個階段。第一階段是以開放為核心驅動。開放主要體現在兩個方面。一是開放旅游目的地，讓中國港澳臺民眾了解中國大陸的發(fā)展，向外國游客揭開神秘中國的面紗。這不僅實現了入境旅游市場的自身發(fā)展，也促進了旅游供給體系的快速建立。二是向各類資本開放旅游產業(yè)，從1984年第一家外資飯店到1998年第一家外商投資旅行社，旅游成為吸引外商直接投資（FDI）的重要領域；在“五個一起上”戰(zhàn)略的推動下，其他各類資本也紛紛進入各個細分行業(yè)，不斷豐富、壯大中國旅游的產業(yè)供給。這種對內對外的“開放紅利”使中國成為重要的旅游目的地國家，躋身世界旅游舞臺。第二階段是以消費為核心驅動。從1995年的雙休日到1998年的長假期制度以及后來的115天公共假日，從20世紀80年代的港澳游到90年代初的“新馬泰”，從1997年的公民自費出國旅游再到2019年出境旅游突破1．5億人次，中國人旺盛的旅游消費不僅推動了國內旅游的發(fā)展，也成為改變國際旅游格局的重要力量。這種對內和對外的“消費紅利”使中國以重要目的地國和重要客源國的雙重身份成為世界旅游舞臺的主角?！伴_放紅利”和“消費紅利”為中國旅游奠定了數量和規(guī)模的基礎。過去40多年里，和其他領域一樣，中國旅游通過“以資源換市場”“以市場換資本”“以市場換管理”等方式實現了規(guī)模的擴大和水平的提升，但值得關注的是，我國旅游業(yè)還存在不少問題。例如：產業(yè)效率相對較低，旅游業(yè)全要素生產率長期遠低于其他發(fā)達國家；旅游供需的結構性矛盾依然存在且日益突出，旅游供給無法充分滿足需求；旅游行業(yè)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平較為欠缺等。因此，當前和未來一段時期，中國旅游發(fā)展的驅動就必須轉到創(chuàng)新上來，轉變到提升效率、質量、品質上來。這既需要企業(yè)層面的產品／服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，也涉及行業(yè)層面的競爭創(chuàng)新、結構創(chuàng)新，還包括政府層面的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、治理創(chuàng)新以及上述所有創(chuàng)新的組合、集成與協同。

（三）新冠肺炎疫情迫使旅游行業(yè)更加重視創(chuàng)新

2020年出現并持續(xù)至今的新冠肺炎疫情，給人類生活、世界經濟和旅游發(fā)展形成重大沖擊。復雜多變的疫情走勢疊加全球此前已經出現的格局調整，使得旅游發(fā)展環(huán)境更為復雜、更具不確定性。在此背景下，全球旅游正面臨全方位的調整。從區(qū)域和國家層面來看，旅游業(yè)正在打破二戰(zhàn)后形成的以歐美為核心的區(qū)域格局，不同國家在國際經貿關系中的位置、在旅游業(yè)大規(guī)模技術應用中的位置、在疫情中發(fā)展起來的產業(yè)創(chuàng)新能力等將決定其在世界旅游格局中的新坐標。從增長的驅動力來看，面對更加嚴峻的形勢，旅游業(yè)加快探索技術應用的新邊界、新途徑和新模式，在產品、服務、管理、人力等方面加快創(chuàng)新，重塑旅游業(yè)中的國家關系、人－機關系和人際關系。從產業(yè)組織形態(tài)來看，政府與市場的關系、跨國公司與本土公司的關系、生產要素的新組織形式、商業(yè)邏輯的再梳理、產品形態(tài)的再突破、旅游業(yè)與外部產業(yè)關系的再組織、旅游業(yè)中大量就業(yè)崗位的調整與再造都正在醞釀之中。在此背景下，全球旅游正處于創(chuàng)新突破的臨界點，各國更加迫切地需要通過創(chuàng)新來推動旅游業(yè)的復蘇、振興與可持續(xù)發(fā)展。中國作為全球重要的旅游大國，需要在創(chuàng)新發(fā)展方面做出更多探索，從而促進自身的高質量發(fā)展，并為全球旅游提供新的示范[9]。

三、思考與前瞻：新形勢下中國旅游的創(chuàng)新之路

（一）高度重視旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。面對有限的資源和無限的需求，如何通過創(chuàng)新持續(xù)增加要素有效供給，并形成高效組合，不斷提高生產力水平，始終是人類面對的難題和努力的方向。對于我國旅游業(yè)而言，“十三五”時期便已將“堅持創(chuàng)新驅動”列為發(fā)展原則之一，而“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加強調“堅持創(chuàng)新驅動、優(yōu)質發(fā)展”，并將“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展”列為八項重點任務之首。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，既符合國家層面社會經濟發(fā)展的總體趨勢，也是提升旅游業(yè)產業(yè)效率的內在要求，既是對新一輪科技革命的積極響應，也是應對新冠肺炎疫情沖擊的必要策略。未來，要把對創(chuàng)新的重視落到實處，從制度、政策、機制、資金、人才等各個方面給予充分保障。要完整、準確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，全面推進旅游領域的機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。既要通過創(chuàng)新提高傳統(tǒng)生產要素的效率，也要不斷創(chuàng)造新的生產要素，形成新的要素組合，通過技術、制度、管理、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，引導創(chuàng)新要素和傳統(tǒng)要素形成新組合，為旅游高質量發(fā)展提供不竭的內生動力。

（二）充分發(fā)揮政府的引導作用

正如經濟合作組織一份名為《創(chuàng)新與旅游增長》的報告中所指出的，“盡管有的經濟學家會質疑政府鼓勵創(chuàng)新的必要性和正當性，但我們必須認識到，對于旅游業(yè)這樣一個綜合性、關聯性、外部性很強的產業(yè)來說，政府在促進創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”。世界多國經驗證明，制度和政策對促進創(chuàng)新發(fā)展具有關鍵作用。即使是強調自由競爭的市場化程度很高的國家，也高度重視政府在推動創(chuàng)新方面的積極作用，紛紛出臺相關政策，設立孵化機制，建立創(chuàng)新網絡，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，支持創(chuàng)新聯盟。對于我國旅游領域而言，要特別關注以下幾個問題：一是從供給和需求兩個方面制定創(chuàng)新政策[10]。在創(chuàng)新的供給促進政策方面，要加強公共投入，加強科學研究；在創(chuàng)新的需求激勵方面，要完善政府采購，完善競爭規(guī)則，完善面向創(chuàng)新的公共采購、標準、法規(guī)等。二是研究制定中國旅游創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃。根據“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，系統(tǒng)部署推動中國旅游創(chuàng)新發(fā)展的總體戰(zhàn)略、央－地分工、地方特色和行動計劃。三是建立國家級旅游創(chuàng)新平臺和高層次創(chuàng)新決策咨詢機制，加強對全國旅游業(yè)創(chuàng)新現狀、企業(yè)創(chuàng)新面臨的問題、激勵創(chuàng)新的相關政策的系統(tǒng)研究。四是鼓勵各種行業(yè)組織和市場主體構建創(chuàng)新聯盟。

（三）把握旅游創(chuàng)新的三個關鍵

在推動旅游創(chuàng)新發(fā)展中，要特別關注科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。正如習近平總書記在《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》一文中所指出的，要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫。首先，制度和政策決定著整個國家創(chuàng)新體系中人、財、物的投入與流向、使用效率與效果。研究證明，產業(yè)創(chuàng)新政策對于企業(yè)的創(chuàng)新實踐具有重要意義。通過對產業(yè)創(chuàng)新政策影響實體經濟企業(yè)創(chuàng)新的機制分析，清晰揭示出“政策出臺－企業(yè)研發(fā)動力增強－企業(yè)加大研發(fā)投入”這一傳導機制。就我國當前旅游發(fā)展而言，在引導創(chuàng)新、創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新良性循環(huán)的環(huán)境方面，還有很多文章可做。為此，要加快制定專門的旅游創(chuàng)新政策，尤其是針對中小企業(yè)的創(chuàng)新政策，鼓勵旅游企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關鍵技術和產品的自主創(chuàng)新能力。其次，要充分利用5G、物聯網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、大數據中心、虛擬現實、增強現實、全息技術等新基建、新技術，提升旅游領域的科技水平，把科技創(chuàng)新成果與旅游消費深度融合，拓展科技應用場景，推動科技在旅游領域的深度和廣泛應用。最后，國內外實踐證明，在旅游業(yè)的各類創(chuàng)新——產品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等——之中，旅游產品創(chuàng)新居于核心位置，而旅游產品創(chuàng)新的關鍵在于把握旅游需求的特點和變化。受居民收入水平提升、消費結構升級、旅游經驗積累等多重因素影響，居民的旅游消費需求不斷發(fā)生變化，對多樣化、個性化、縱深化、專業(yè)性的旅游產品需求增加，這就要求旅游供給方積極進行旅游產品創(chuàng)新，改進現有旅游產品，開發(fā)旅游新產品。

（四）構建旅游創(chuàng)新研究體系

旅游創(chuàng)新研究在西方國家已經推進了30余年，在我國才處于起步階段，系統(tǒng)的旅游創(chuàng)新研究體系尚未建立。未來，要借鑒不同學科理論和方法，加強旅游創(chuàng)新研究，逐步構建其完整的知識體系。其中要特別關注經濟學、管理學和公共政策視角的研究[11]。首先，從經濟學視角出發(fā)，要重點關注旅游領域的技術應用（技術創(chuàng)新的擴散與演化、技術進步對旅游創(chuàng)新的作用等）、產業(yè)研究（產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、產業(yè)鏈治理與升級）、創(chuàng)新過程和機制（創(chuàng)新來源、“三螺旋”或“四螺旋”的合作機制、開放式創(chuàng)新／協同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新網絡）。其次，要從管理學視角出發(fā)，重點關注產品創(chuàng)新（旅游產品創(chuàng)新的知識管理、旅游產品生命周期管理）、技術創(chuàng)新（引進消化吸收再創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新）、管理創(chuàng)新（旅游企業(yè)全面創(chuàng)新管理、旅游企業(yè)二次創(chuàng)新）等。最后，要從公共政策視角出發(fā)，重點關注國家層面的旅游創(chuàng)新政策與制度（國家旅游創(chuàng)新系統(tǒng)、國家層面旅游創(chuàng)新政策比較研究、政府在旅游創(chuàng)新方面資助與投入、旅游創(chuàng)新支撐政策、國家和地方旅游創(chuàng)新能力測度）、技術創(chuàng)新政策（旅游創(chuàng)新協同機制、旅游領域的技術應用與技術預見）、產業(yè)集群與產業(yè)創(chuàng)新政策（旅游產業(yè)創(chuàng)新政策制定與國際比較、旅游產業(yè)創(chuàng)新能力與效率評價、旅游產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)）、區(qū)域創(chuàng)新政策（區(qū)域旅游創(chuàng)新投入／區(qū)域創(chuàng)新政策、區(qū)域旅游創(chuàng)新能力與效率評價、區(qū)域知識流動與外溢、區(qū)域旅游創(chuàng)新系統(tǒng)）、旅游科學技術含量等。

（五）加強中國情境下的旅游創(chuàng)新研究

旅游創(chuàng)新研究需要特別關注不同文化和國情的具體情境。目前，中國情境下的創(chuàng)新研究已經成為企業(yè)管理、產業(yè)經濟、技術經濟、公共政策等領域共同關注的研究命題，也取得了豐碩的研究成果，為旅游創(chuàng)新研究提供了重要借鑒。未來，中國情境下的旅游創(chuàng)新研究大體可在以下方面有進一步拓展。一是在微觀層面，重點關注：不同性質（比如國有和非國有）、不同行業(yè)（比如住宿接待業(yè)、旅行與旅游服務業(yè)、旅游吸引物業(yè)、旅游交通、旅游咨詢等等）的旅游企業(yè)，其創(chuàng)新動力、機制、方式何在；如何評估這些企業(yè)的創(chuàng)新程度、創(chuàng)新效果；決定其創(chuàng)新成敗的關鍵因素有哪些；與國外旅游企業(yè)相比，中國旅游企業(yè)創(chuàng)新需要關注哪些特殊問題。二是在中觀層面，重點關注：中國旅游產業(yè)組織與市場結構創(chuàng)新；創(chuàng)新在旅游產業(yè)內部、不同細分行業(yè)之間的擴散與協同機制；不同尺度目的地的創(chuàng)新體系等。三是在宏觀層面，重點關注：旅游業(yè)創(chuàng)新與國家旅游競爭力的關系；旅游創(chuàng)新對中國旅游增長和經濟增長的貢獻度；國家旅游創(chuàng)新系統(tǒng)的形成等等。四是在整體層面，重點關注：上述三個層次研究的有機整合；在對中國旅游創(chuàng)新的探究中提出基于西方但異于西方的理論體系和研究方法。