明清時(shí)期川黔交界地區(qū)政區(qū)沖突及其調(diào)整

羅 權(quán) 楊 斌

(貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

明朝平定云貴后，改變了歷代對(duì)貴州統(tǒng)而不治的局面，先后設(shè)立都指揮使司、布政使司、按察使司等機(jī)構(gòu)，正式將其升級(jí)為一級(jí)行政區(qū)而由中央直接管理，廣建衛(wèi)所、州縣，使這片長期游離于中央王朝統(tǒng)治之外的區(qū)域逐漸開始了內(nèi)地化的過程。然而，這個(gè)新建立的省份經(jīng)濟(jì)十分落后，“土瘠民貧，(稅收)不及中州一大縣”。①將貴州建為一級(jí)行政區(qū)，主要是基于控制通往云南“一線路”的戰(zhàn)略需要。因此，貴州政區(qū)的軍事性特征較為突出，與內(nèi)地省份的成熟政區(qū)大有不同。貴州省建立后，遵循犬牙相制的原則，貴州三司的轄地與周邊之四川、湖廣兩省轄區(qū)出現(xiàn)許多交錯(cuò)疊加的區(qū)域。對(duì)此，嘉靖二十六年(1547年)，貴州巡按蕭端蒙在其奏言中就作了明確的說明：“貴州在國初，本三省遠(yuǎn)地也。至永樂十二年，始置都、部、按三司，以扼西南之吭。軍民衙門，大抵皆分屬三省，以示犬牙相制之意”。②這種現(xiàn)象被認(rèn)為是借助成熟省區(qū)的疊加管理以強(qiáng)化對(duì)“夷人”的控制。③然而，此種政區(qū)設(shè)置方法雖然在貴州建省早期起到過一定積極作用，但隨著明朝中央對(duì)地方控制力的減弱，在實(shí)際運(yùn)行過程中就難免由于事權(quán)不一，出現(xiàn)推諉、掣肘的局面，“百年之后，時(shí)異勢(shì)殊，脈絡(luò)閼隔，威信閡滯，貴州遂稱難治矣”。④明后期川黔地區(qū)相繼爆發(fā)的播州之役、奢安之役，與此均不無關(guān)聯(lián)。

一、明代貴州省的建省特點(diǎn)與川黔邊界政區(qū)格局

洪武五年(1373年)，故元播州宣慰使楊鏘、水西土司靄翠、水東土司宋蒙古歹等相繼來朝，置播州宣慰司、貴州宣慰司及貴竹等十一長官司。⑤加上先前設(shè)立的思州、思南兩宣慰司，使明朝初步建立了在黔地的統(tǒng)治。洪武十五年(1383年)正月，置貴州都指揮使司，領(lǐng)東川、烏撒、烏蒙、芒部等十四衛(wèi)。洪武二十三年(1391年)，面對(duì)云貴地區(qū)“蠻僚叛服不?！钡木置?，⑥朱元璋令延安侯唐勝宗在湖廣入滇大道沿線修筑衛(wèi)所城池，“置平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、興隆、清平、新添、龍里、威清、平壩、安莊、安南、平夷十二衛(wèi)屯守”，⑦貴州的軍事體系逐步形成。明代的貴州都司及其轄下衛(wèi)所，不僅是軍事機(jī)構(gòu)，也往往有自己的轄地，形成明代“極具特色的非正式政區(qū)”。⑧永樂十一年(1413年)，明廷以思州、思南兩宣慰司改土歸流為契機(jī)，設(shè)貴州承宣布政使司，正式建立省級(jí)行政機(jī)構(gòu)。十八年(1420年)，置貴州提刑按察使司，終于建立了完備的三司機(jī)構(gòu)。顯著的軍事性是明代貴州的特征之一，衛(wèi)所在貴州政治生態(tài)中所扮演著重要角色，即所謂“衛(wèi)所為主，郡邑為客，縉紳拜表祝圣皆在衛(wèi)所”。⑨

貴州省建立后，納入朝廷編戶的數(shù)量有限，所謂“民居其一，苗居其九，一線之外，四顧皆夷”。⑩貴州與四川交界地區(qū)，土司的勢(shì)力強(qiáng)大。顧祖禹稱：“川南亦蠻夷淵藪也。西起烏撒，東抵平茶，回環(huán)不啻千里，跳梁之禍往往而起。萬歷以降，遵義、永寧之亂，其尤劇者也。而貴州諸境，與川南皆犬牙相錯(cuò)，不特平越掣遵義之肘，畢節(jié)掎永寧之足也。故出奇制勝，從事于貴州者，什恒居其五六?！睘榱丝刂七@些地區(qū)，明朝對(duì)于川黔邊界的政區(qū)主要以府縣、衛(wèi)所與土司相結(jié)合的方式進(jìn)行治理，在此區(qū)域設(shè)置有隸于四川三司的烏撒府、鎮(zhèn)雄府、瀘州衛(wèi)、永寧宣撫司、播州宣慰司、重慶府、重慶衛(wèi)、酉陽宣撫司及貴州三司的烏撒衛(wèi)、畢節(jié)衛(wèi)、赤水衛(wèi)、永寧衛(wèi)、普市守御所、貴州宣慰司、鎮(zhèn)遠(yuǎn)府、石阡府、思南府、銅仁府等衛(wèi)所府縣，而隸于湖廣的偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、清浪、平溪插入貴州腹地，與四川相接壤。

在這些政區(qū)中，土司、府縣隸于布政使司，衛(wèi)所則隸于都指揮使司。明代的都司衛(wèi)所不僅是軍事駐防機(jī)構(gòu)，也需要進(jìn)行屯田生產(chǎn)，因而都有自己掌管的類似布政司、府、州、縣轄地。貴州及周邊衛(wèi)所的這種特征也很明顯，如永寧衛(wèi)就有屯田五萬三千二百九十畝，這就造成了一些地區(qū)政區(qū)縱橫交錯(cuò)、邊界模糊的情形。貴州布政司轄下的思州、鎮(zhèn)遠(yuǎn)二府與湖廣都司轄下的平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)就是如此。同時(shí)，貴州都司轄下的永寧衛(wèi)、烏撒衛(wèi)與四川布政司管下的永寧宣撫司、烏撒土府皆為同城而治，所管土地也犬牙交錯(cuò)。此外，在軍事控制上，各省管理也存在許多交錯(cuò)重疊之處，如隸于四川的播州宣慰司卻要受到貴州思石兵備道的兼制，烏撒、烏蒙、東川、鎮(zhèn)雄四府同樣需要受到貴州貴寧守巡道兼轄，而貴寧守巡道轄下的畢節(jié)、赤水、烏撒、永寧、普市諸衛(wèi)所又需要受四川都司屬下的川貴參將兼制，這種權(quán)力交錯(cuò)的局面在明中后期對(duì)地方控制帶來了極大矛盾，也是川貴交界地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模反叛的重要原因之一。如何改變這種沖突矛盾的局面，是明清時(shí)期該地區(qū)政區(qū)調(diào)整的重要任務(wù)。

二、播州地區(qū)的政區(qū)沖突及其調(diào)整

(一)川黔共治下播州的政區(qū)沖突。播州，自唐宋以來就是楊氏世襲之地，朝廷因其俗而治，并不實(shí)行直接管理。洪武五年(1372年)正月，播州宣慰使楊鏗來朝，明仍置播州宣慰司，以楊鏗為宣慰使。明初對(duì)于播州管控較寬，洪武七年(1374年)中書省奏請(qǐng)征播州歲糧時(shí)，朱元璋就指出“播州，西南夷之地，自昔皆入版圖，供貢賦。但當(dāng)以靜治之，茍或擾之，非其性也。朕臨天下，彼率先來歸，所有田稅隨其所入，不必復(fù)為定額以征其賦”。播州土司也時(shí)常赴闕朝貢，表達(dá)對(duì)朝廷的忠心。然該土司在行政上隸于四川布政司，軍事上又要受到貴州思石兵備道兼轄，這種兩省共治的矛盾為播州的動(dòng)亂埋下了隱患。

貴州建省以后，賦稅收入非常少，為了維持統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，就只得大量從四川、湖廣兩省調(diào)糧。顧祖禹稱，明代的貴州“其地界川、湖蠻峒之間，師旅之費(fèi)，大都仰給二省，時(shí)稱匱詘，若寄生然”。據(jù)考證，明代川、湖兩省每年額解貴州之糧餉基本都維持在20萬石以上，還不包括大量的臨時(shí)性攤派，是貴州軍餉的重要來源。播州雖隸于四川，然距省會(huì)遠(yuǎn)而與貴州省毗鄰，就成為了調(diào)糧的重要區(qū)域。宣德三年(1428年)，貴州興隆衛(wèi)經(jīng)歷陸升就奏稱，“本衛(wèi)官軍俸糧計(jì)二萬余石，除收播州等處稅糧支給外，余于重慶等府支”，說明該衛(wèi)官軍的俸糧就主要依靠播州等地供給。為了使軍糧能夠順利撥付，播州行政上隸四川，軍事、監(jiān)察方面又要受到貴州兼制，形成兩省共管的特殊形態(tài)。兩省為爭(zhēng)奪對(duì)播州的控制權(quán)，往往相互博弈。嘉靖時(shí)期，四川撫按黃光升就以分巡川東道駐扎重慶，與播州相近為由，提出讓朝廷下敇書，令其管理播州及所屬黃平等八司地方，這本是理所當(dāng)然之事，卻遭到貴州的強(qiáng)烈抵制。貴州都御史高翀奏道：

播州與貴州思石兵備地方犬牙相制，封疆密邇，坐派額辦貴州稅糧一萬六百余石，每年持居異省，逋欠數(shù)多，軍餉告乏，所以思石兵備奉敇有兼制播州之說。若繳回兼制之?dāng)槪瑒e給川東分巡以下坐名之?dāng)?，令往來于此，是猶愬斗者舍同室而求捄于千里之遠(yuǎn)，此則狙公之術(shù)以愚黔首者，貴州邊防自此決裂矣，請(qǐng)仍隸本省便。

正如高翀所言，即使是貴州有兼制播州之權(quán)，然所得到的糧餉仍較有限，其原因正是播州“持居異省”，即行政上隸屬四川。明中葉以后，隨著朝廷用度大增，雖不斷增加賦稅，能夠用到地方上的卻越來越少，川、湖財(cái)務(wù)緊張，勢(shì)不能按時(shí)協(xié)濟(jì)貴州。據(jù)萬歷十五年(1587年)戶部所奏，僅湖廣在萬歷十一年以前就積欠額派貴州之銀81000兩，此后的三年間又積欠30720兩之多。隨著各省逋欠愈來愈多，貴州軍政系統(tǒng)逐漸難以運(yùn)轉(zhuǎn)，最顯著的特征就是貴州衛(wèi)所軍士的大量逃亡。景泰四年(1453年)，貴州按察使王憲就曾奏稱，“貴州衛(wèi)所、站堡旗甲軍人往差逃亡，十去八九”。到了萬歷年間，這種形勢(shì)日趨嚴(yán)重，例如清平衛(wèi)因軍餉不續(xù)而發(fā)生了香爐山兵變，軍士逃亡殆盡。原來貴州轄下旗軍數(shù)量最多的普安衛(wèi)，明初有軍兵13777人，萬歷年間僅余913人，逃亡率達(dá)到93.37%。要想穩(wěn)固貴州的統(tǒng)治，就必須增加賦稅來源，而播州“幅員千里，田地?cái)?shù)千萬畝”，自然成為貴州官吏覬覦之地。隆慶二年(1568年)，貴州巡按杜丞、王時(shí)舉奏稱，“四川酉陽、播州、永寧三土司，皆去省城甚遠(yuǎn)，而貴州兼制亦不便，宜專隸貴州”。對(duì)播州等地的轄地要求昭然若揭，而四川自然不愿將這些面積廣大的轄地劃予貴州。自此以后，在播州的管轄權(quán)上，川貴兩省的官員站在各自立場(chǎng)上針鋒相對(duì)。

(二)川黔沖突在平播戰(zhàn)爭(zhēng)中的反映。萬歷年間爆發(fā)的平播戰(zhàn)爭(zhēng)，被稱為“萬歷三大征”之一。究其原因，多認(rèn)為是由楊應(yīng)龍“生而雄猜，尤阻兵嗜殺”引起。但萬歷年間的內(nèi)閣首輔申時(shí)行卻另有看法，稱：“川、貴土司……惟楊氏世稱恭順”，楊應(yīng)龍承襲后，對(duì)于明朝也相當(dāng)忠誠，“兩省有征調(diào)，朝奉檄而夕發(fā)兵，無敢后時(shí)，未有不臣之跡也”。究其叛明之由，申時(shí)行認(rèn)為，“向使委官不索賄，應(yīng)龍不系獄，調(diào)必赴，召必來，何至稱兵叛逆，悍然不顧乎”。其實(shí)，自元明土司制度推行以來，因土司在其轄境有相當(dāng)高的自主權(quán)，對(duì)治下官民多有殺戮之事，而只要不涉及反叛中央，朝廷一般并不追究。而萬歷二十年兵部所言，“楊應(yīng)龍罪在嗜殺，非叛也”。申時(shí)行也認(rèn)為，“應(yīng)龍雖殘虐，但行于所部，未有逆節(jié)于朝廷”，對(duì)于這種情形，明朝的通行做法應(yīng)當(dāng)是“從來羈縻，不以漢法治也”?？梢?，引發(fā)平播戰(zhàn)爭(zhēng)的根本原因，并非楊應(yīng)龍桀驁不馴，一是由于貴州迫切需要直接控制播州以解決軍餉問題；二是由于播州在地緣上對(duì)貴州的重要性。時(shí)任兵科都給事中張棟就指出：“楊酋所居，雖系四川幅員，實(shí)為貴州肘腋，四境之內(nèi)固不可使人跳梁，臥榻之側(cè)亦豈可使人鼾睡?！?/p>

楊應(yīng)龍自隆慶六年(1573年)十二月承襲宣慰使之職，起初尚能恪守本分，謹(jǐn)守臣節(jié)，歷年朝貢不斷。萬歷十四年(1586年)，獻(xiàn)大木七十根，又親率播州兵從征松潘，戰(zhàn)功顯赫，受到朝廷嘉獎(jiǎng)，升都指揮使職銜，給誥命，賜飛魚彩段。但他也犯了幾個(gè)重大錯(cuò)誤，一是重視四川而輕視貴州，導(dǎo)致貴州官員對(duì)播州更加不滿；二是通過“苗兵”構(gòu)建武裝，殘暴對(duì)待“五司七姓”，導(dǎo)致其紛紛叛逃；三是寵愛小妾田氏，殺死正妻張氏及其母親。這些對(duì)楊應(yīng)龍不滿之人紛紛向明廷告狀，為一向覬覦播州土地的貴州官員提供了機(jī)會(huì)。

萬歷十八年(1590年)，貴州巡撫葉夢(mèng)雄、巡按御史陳放等紛紛上書言楊應(yīng)龍謀逆大罪，要求嚴(yán)懲。而四川巡撫李尚思、巡按李化龍則替楊應(yīng)龍申辯，“久之，兩省撫按各疏奏辯，在四川則謂應(yīng)龍無可勘之罪，在貴州則謂四川有私庇應(yīng)龍之心”。迥異的態(tài)度正說明了兩省在播州問題采取截然相反的立場(chǎng)，給事中陳尚象就評(píng)論道：“二省利害亦豈漫不相關(guān)者”。貴州之奏楊應(yīng)龍有罪，實(shí)因覬覦播州土地，欲行改土歸流；四川之奏楊應(yīng)龍無罪，因播州兵常從四川征調(diào)，是鎮(zhèn)壓川西土司叛亂的重要兵源，若改土歸流，糧餉仍需調(diào)往貴州，則不如維持現(xiàn)狀。萬歷十九年(1591年)，葉夢(mèng)熊主議播州轄下五司改土為流，而李化龍則上書免己職以示強(qiáng)烈反對(duì)。楊應(yīng)龍對(duì)川黔兩省迥異的態(tài)度也非常清楚，當(dāng)明廷要求兩省會(huì)勘后，“應(yīng)龍?jiān)父笆?，不赴黔”。萬歷二十年(1592年)十二月，楊應(yīng)龍赴重慶接受兩省會(huì)勘，而“獄吏卒備加窘辱，取索不訾，應(yīng)龍大恚怒恨”。此次會(huì)勘的結(jié)果，是楊應(yīng)龍論法當(dāng)斬，令其帶兵援朝自贖。這一屈辱經(jīng)歷，使楊應(yīng)龍對(duì)明廷憤恨不已，不再復(fù)出聽勘。明朝對(duì)播州的態(tài)度也由撫轉(zhuǎn)剿，改用強(qiáng)硬派王繼光為四川巡撫，企圖以武力震懾楊應(yīng)龍。雖然對(duì)播州動(dòng)武是黔省官員的初衷，但在軍事行動(dòng)上他們?cè)俅伪憩F(xiàn)出拒不合作的姿態(tài)，欲川省單獨(dú)對(duì)付播州。

萬歷二十一年(1593年)正月，王繼光令參將郭成率軍分兵三路抵婁山關(guān)，駐軍白石口一帶，企圖以武力逼迫楊應(yīng)龍就范。楊應(yīng)龍以苗兵預(yù)先占據(jù)關(guān)口，對(duì)明軍發(fā)動(dòng)突襲，明軍未料到向來恭順的楊應(yīng)龍竟然以武力反抗，不加設(shè)防，遂使都司王之翰所部全軍覆沒，其他各部也損失慘重，輜重丟棄殆盡。此次作戰(zhàn)，黔軍本已出兵策應(yīng)，卻遙遙觀望，坐觀川軍潰敗，反過來還指責(zé)川軍進(jìn)剿不力，認(rèn)為其“違制失律，遽而撤兵”。二十二年(1594年)四月，貴州巡撫林喬相又奏請(qǐng)嚴(yán)責(zé)四川撫按協(xié)剿楊應(yīng)龍。當(dāng)明廷明令川黔兩省會(huì)剿之時(shí)，貴州又以乏餉為辭，林喬相說“貴州倉庫有限，軍困民窮，若協(xié)應(yīng)再舉，則軍士嗷嗷，何以鼓其勠力？”貴州巡按薛續(xù)成又奏：“貴州貧瘠，重以饑饉師旅，況播州原轄于川，未嘗侵及于貴，何苦勞民傷財(cái)……宜令川省自為收局，而貴州量調(diào)土兵防守要害?！鼻”臼俏淞ζ讲サ氖甲髻刚?，此時(shí)卻擺出一副事不關(guān)己的姿態(tài)，就是希望四川獨(dú)自以武力平播，而自己卻坐收漁利。對(duì)于黔省的用意，四川方面當(dāng)然清楚，新任四川巡撫譚希思奏稱：“楊應(yīng)龍所居之地雖轄四川，其部內(nèi)五長官司錢糧兵馬俱貴州總之，兩省軍士皆朝廷赤子，財(cái)物皆朝廷積貯，合則兵力全而奸酋之向風(fēng)有日，分則大體褻而反側(cè)之歸命難期，必須貴州撫臣協(xié)力共濟(jì)”。由于貴州拒不合作，譚希思乃一改前策，易剿為撫。

川黔不睦，勢(shì)必危害播州之局。禮科給事中楊東明奏言：“在黔已無同心共濟(jì)之義，而在蜀又無獨(dú)立敢任之能，則專制之臣所宜早遣。”萬歷二十二年(1594年)十月，明廷任命邢玠為川貴總督以統(tǒng)一事權(quán)。邢玠入川就職后，因川省官員多主撫，又考慮到楊應(yīng)龍勢(shì)大，而明朝又正與日本酣戰(zhàn)于朝鮮，也力主易剿為撫。二十三年(1595年)五月，邢玠派遣張國璽、劉一相于松坎召見楊應(yīng)龍，楊應(yīng)龍囚服匍匐待罪于郊外，又縛獻(xiàn)黃元、阿羔、阿苗等十二人抵罪，還愿意捐出白銀4萬兩以助采辦皇木，擺出卑微的姿態(tài)。明廷將楊應(yīng)龍革職為民，命其子楊朝棟以土舍署印管事，次子楊可棟押于重慶，待贖銀到后放回。本來事情至此可以告一段落，卻發(fā)生了楊可棟暴斃于重慶的事件。這使得楊應(yīng)龍不得不聯(lián)想到自己在重慶遭遇，認(rèn)為楊可棟是受迫害而死，拒絕繳納贖金，聲言“吾子活，銀即至矣”。此時(shí)明廷大軍在朝鮮作戰(zhàn)，使楊應(yīng)龍更無畏懼，乃決心以武力抗明，分兵大掠余慶、重安、石阡、都?jí)?、草堂、興隆、偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、都勻、江津、南川、合江各府縣衛(wèi)所。對(duì)此，貴州官員認(rèn)為是四川的責(zé)任，貴州巡按應(yīng)朝卿奏稱：

黔中餉微兵寡，所恃四川協(xié)同防御，使有畏忌。今秋冬以來，羽書狎至，川中當(dāng)事之臣，竟不聞發(fā)偏師以禁遏，亦不聞遣一官以曉諭之，雖經(jīng)該省新舊按臣參提，俱置不理，以至此酋無考慮于西，而益并力于東……臣在鎮(zhèn)遠(yuǎn)月余，警報(bào)一日四五至，未嘗不怒發(fā)上指，恨此逆酋，并恨夫縱逆酋者，竊謂四川巡撫譚希思可罷也。

應(yīng)朝卿奏罷川撫譚希思，實(shí)因門戶之見。其實(shí)楊應(yīng)龍武裝反明后，川省所轄之江津、南川、合江也是受禍之區(qū)，四川巡撫譚希思也積極應(yīng)對(duì)，“于合江、綦江各置游擊一員，合江募兵千二百人扼岡門，綦江募兵二千人扼安穩(wěn)”。可見其并非一味姑息，實(shí)因播州勢(shì)大，僅四川一省根本無力平叛。朝鮮之役結(jié)束后，明廷將注意力轉(zhuǎn)向播州，由于楊應(yīng)龍已經(jīng)公然進(jìn)攻明朝州縣，武力平叛已經(jīng)成為必然手段。要剿滅強(qiáng)大的播州，川、黔不睦的局面下勢(shì)難成功。二十七年(1598年)二月，大學(xué)士沈一貫請(qǐng)改四川巡撫為總督，兼轄川、貴、湖廣三省。三月，起李化龍以兵部右侍郎銜總督川、湖、貴州軍務(wù)兼理糧餉，巡撫四川，令其刻期赴任。同時(shí)，兵部又奏分疆界以明確責(zé)任，“川黔接壤疆界，其中川東、思南二道各有信地，失事不得他諉。近議改設(shè)總督兼制川、貴、湖廣三省，正慮兩地推諉之故”。楊應(yīng)龍攻陷綦江城后，萬歷帝大怒，褫川撫譚希思、黔撫江東之職，促李化龍駐節(jié)重慶以調(diào)度川、貴、湖廣兵，正是明朝對(duì)歷來川、黔撫臣各自為政局面的調(diào)整。由于有了專制之權(quán)，李化龍得以從容調(diào)遣各省兵力，最終擊敗楊應(yīng)龍，平定播州之叛。

播州平定后，李化龍同巡貴州巡撫郭子章、湖廣巡撫支可大、偏沅巡撫史江鐸、四川巡按崔景榮、貴州巡按宋興祖、湖廣巡按王立賢等會(huì)勘播州地區(qū)，最終決定將其劃一分為二：置平越軍民府于平越衛(wèi)城中，領(lǐng)黃平州(廢黃平安撫司設(shè))、余慶縣(廢余慶、白泥二長官司設(shè))、甕安縣(廢甕水、草塘二安撫司設(shè))、湄潭縣(原播州三里七牌地)、凱里安撫司、楊義長官司，隸貴州布政司；置遵義軍民府于原播州治，領(lǐng)真安州、遵義縣、桐梓縣、綏陽縣、仁懷縣，隸于四川布政司。

(三)清朝播州疆域的最終確定。明朝至清初貴州版圖的特點(diǎn)是土地逼狹，實(shí)力在各省中居末。早在平播戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，直隸巡按肖重望鑒于明中期以來貴州亂事頻起而本省無力彈壓的情形，條陳安黔五策，強(qiáng)調(diào)拓寬貴州轄區(qū)以增強(qiáng)該省實(shí)力的重要性，稱“黔省蕞爾，單弱可慮，擬待事定，割楚之偏、鎮(zhèn)、平、清以專黔轄，又割蜀之永寧、烏鎮(zhèn)以拓黔壤”。兵部以版圖久定恐有窒礙，令三省總督、巡撫詳加商榷。平播州戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，在李化龍等地方督撫的共同商議下，將播州分隸四川、貴州兩省。雖然貴州轄境有了拓展，但并未達(dá)到全部吞并播州的目的。對(duì)此，李化龍奏道：

查該州地鄰三省，然楚止偏橋路一線，蜀與黔蓋無所不接壤。夫蜀無藉于播，黔瘠壤也，若乘此時(shí)而割播地以附黔，于蜀無損，于黔有裨。且臣等別疏又請(qǐng)以楚之四衛(wèi)并割附之，從此黔省幅員得與十二省比長挈大，甚為長便。但盡屬之黔，則地方千里，諸凡締造勞費(fèi)尚多，亦黔所不能勘。因議設(shè)為二府，分隸黔、蜀，庶建邦啟土，各自經(jīng)營成聚成都，指顧可就。

可見，李化龍等的原意本是欲將播州整體劃歸貴州，并割楚之偏橋等四衛(wèi)以增強(qiáng)貴州實(shí)力，但由于播州剛經(jīng)歷戰(zhàn)亂，改立州縣仍需耗費(fèi)頗多，故權(quán)宜處之，將其一分為二。歸黔之地為原播州宣慰司轄下南部四長官司之地，這些地區(qū)的地方勢(shì)力原與播州土司矛盾嚴(yán)重，楊應(yīng)龍承襲宣慰使后，“阻兵嗜殺，所轄五司七姓悉叛離”。萬歷二十四年(1596年)楊應(yīng)龍武裝反明后，更加殘酷報(bào)復(fù)這些土司，“劈余慶土吏毛承云棺，磔其尸”，“戮重安司長官張熹家”，又擊殺龍泉司長官安民志。這些與播州本不一心的地方勢(shì)力，更愿意接受明朝統(tǒng)治以求庇佑，故割予貴州以加強(qiáng)該省實(shí)力。對(duì)于原播州宣慰司腹地，經(jīng)過血腥鎮(zhèn)壓后，反叛勢(shì)力仍蠢蠢欲動(dòng)，楊應(yīng)龍敗死后不到三年，吳洪、盧文秀等又舉兵反叛。因此，必須以重兵彈壓以防其死灰復(fù)燃。若劃歸無兵無餉的貴州，勢(shì)必?zé)o法有效控制，只能劃歸經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力更強(qiáng)大、政區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)更成熟的四川。而當(dāng)遵義府經(jīng)過長期統(tǒng)治，已經(jīng)過渡為成熟政區(qū)后，重新劃歸貴州就成為勢(shì)所必然。

經(jīng)過明清兩代百余年的經(jīng)營，到了清雍正年間，遵義府已經(jīng)化異域而為舊疆，“水陸通衢，商賈輻輳”，割播入黔之議又起。雍正三年(1725年)三月十五日，雍正皇帝在內(nèi)閣上諭中指出：“疆界所關(guān)，誠為至重。從來兩省交壤之地，其界址多有不清，云、貴、川、廣等處為尤甚”，決定對(duì)貴州及周邊地區(qū)的政區(qū)進(jìn)行清理撥正。而將遵義府劃入貴州省，則又與這一時(shí)期的西南改土歸流的歷史背景密切相關(guān)。

雍正四年(1726年)，任命鄂爾泰為云貴總督、兼轄廣西，全權(quán)處置西南邊疆事宜。鄂爾泰認(rèn)為：“欲靖地方者，須先安苗倮，安苗倮者須先制土司”，乃于雍正四年(1726年)年先將東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄改土歸流，并由四川劃歸云南。此后，將經(jīng)略的重心放在貴州，矛頭直指苗疆腹地，“苗疆四圍幾三千余里，千三百余寨，古州踞其中，群寨環(huán)其外。左有清江可北達(dá)楚，右有都江可南通粵，蟠據(jù)梗隔，遂成化外”。要想制服這個(gè)歷代未曾染指的化外之地，其難度是相當(dāng)大的。鄂爾泰認(rèn)為：“如欲開江路通黔、粵，非勒兵深入，遍加剿撫不可”，乃于雍正六年(1728年)令貴州按察使張廣泗率兵先討八寨苗，轟轟烈烈的開辟苗疆戰(zhàn)爭(zhēng)開始，直到雍正十一年(1733年)才基本結(jié)束。所謂“兵馬未動(dòng)、糧草先行”，要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器必須要有充足的軍餉做后盾，而雍正年間的貴州版圖多因循明朝，疆域逼狹，“山箐峭深，地瘠寡利”。出兵不久，因功超授貴州巡撫的張廣泗就感到戰(zhàn)爭(zhēng)難以為繼，上奏說“黔省地處遐邊，額賦無多，所以耗羨甚少，凡有一切必不可已之公費(fèi)，恒苦不足”。平時(shí)日常開銷都難以為繼，又怎能發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)呢？因此，只有將富庶的播州劃入貴州省，才能保證戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。

此時(shí)的遵義府有戶口33884戶，田913128畝，每年可征收丁銀5311余兩，折色糧17437石，糧銀16052余兩，條銀7800余兩，遇閏加增閏銀1515余兩，雜稅銀10000余兩。如果能夠劃入貴州，勢(shì)必極大增強(qiáng)貴州省的實(shí)力，為平定苗疆打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因而與張廣泗出兵苗疆幾乎同時(shí)，最終對(duì)川黔兩省的政區(qū)進(jìn)行大調(diào)整，將遵義府所轄的正安、遵義、桐梓、綏陽、仁懷五州縣全部改隸貴州。經(jīng)過此次政區(qū)調(diào)整后，貴州的疆域已達(dá)17萬多平方公里，與貴州當(dāng)前17.6萬平方公里的國土面積基本相當(dāng)，比明王朝時(shí)期的貴州增加了5.7萬余平方公里，增加了約1/3。

三、川黔交界彝族土司地區(qū)的政區(qū)沖突及調(diào)整

(一)川黔共治下彝族土司地區(qū)的政區(qū)格局。明代川黔交界的西部地區(qū)，分布有東川土府、烏蒙土府、烏撒土府、鎮(zhèn)雄土府、永寧宣撫司、貴州宣慰司(水西土司)等勢(shì)力強(qiáng)大的彝族土司，“種類雖異，而其始皆出于啰啰，厥后子孫蕃衍，各立疆場(chǎng)，乃異其名曰東川、烏撒、烏蒙、芒部、祿肇、水西，無事則互起爭(zhēng)端，有事則相為救援”。他們聯(lián)系緊密，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，經(jīng)?！耙袨榇烬X，時(shí)通姻婭”，對(duì)大一統(tǒng)國家來說，是一個(gè)極大的威脅。

為了控制這一地區(qū)，明廷先后設(shè)置了瀘州衛(wèi)、畢節(jié)衛(wèi)、赤水衛(wèi)、永寧衛(wèi)、烏撒衛(wèi)、普市守御千戶所，雜于土司轄地之中。同時(shí)，還采取犬牙相制的辦法，將水西土司隸貴州，而以烏撒、烏蒙、東川、鎮(zhèn)雄、永寧隸四川，又將貴州都司轄下的永寧衛(wèi)、烏撒衛(wèi)分別與四川布政司轄下的永寧宣撫司、烏撒土府同城而治，其用意是合四川、貴州之力而治之。但實(shí)際上，川黔兩省因事權(quán)不一而相互掣肘，“平居無事，兩省皆置之度外，一旦匪類竊發(fā)，有爭(zhēng)殺搶掠之事，則兩省互相推諉”?！懊坑雒I等事，則互相推諉。礦廠鹽茶等有利之事，則互相爭(zhēng)競(jìng)”。這種情況在明朝中期以后更加突出，“黔蜀紛紜互爭(zhēng)，甚至假威權(quán)以恣虐，嗟此孑遺多有不保生命者”。

(二)川黔兩省對(duì)彝族土司地區(qū)的控制及其沖突。明代貴州在這一地區(qū)的軍事控制主要依靠貴寧守巡道來協(xié)調(diào)。貴寧守巡道，轄貴州宣慰司、貴州衛(wèi)、貴州前衛(wèi)、畢節(jié)衛(wèi)、烏撒衛(wèi)、赤水衛(wèi)、永寧衛(wèi)及普市所，設(shè)參議一員，駐烏撒衛(wèi)，其副官有二，一為分巡貴寧畢節(jié)道兵備副使，駐畢節(jié)；一為都指揮體統(tǒng)指揮，駐烏撒衛(wèi)，專管烏撒、畢節(jié)、赤水、永寧四衛(wèi)及普市一所地方。由于畢節(jié)、赤水、永寧、烏撒、普市等四衛(wèi)一所深處土司腹地，糧餉經(jīng)常告乏，按例需隸屬于四川布政司的烏撒、烏蒙、東川、鎮(zhèn)雄四土府協(xié)濟(jì)本色糧14324石、折色糧銀3100兩。但因四府行政上隸于四川，對(duì)協(xié)濟(jì)之令不認(rèn)真實(shí)行，“每年解納不及十分之三”。為此，明廷又授予貴寧守巡道兼制烏撒、東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄、永寧諸土司之權(quán)，但仍諸多掣肘，未見改觀。軍餉不續(xù)造成的結(jié)果，是衛(wèi)所軍士的大量逃亡。

同時(shí)，四川省也設(shè)立了分守川敘瀘壩底及貴州迤西等處地方參將(即“川貴參將”)駐守永寧衛(wèi)，以管理這一地區(qū)。四川所設(shè)川貴參將的職責(zé)與貴州所設(shè)貴寧守巡道參議的職責(zé)有不少重合之處，在實(shí)際運(yùn)行中就不免產(chǎn)生機(jī)構(gòu)重疊，相互矛盾。川貴參將所轄軍隊(duì)名義上除了四川鎮(zhèn)遠(yuǎn)營撥防的兵丁外，還包括畢節(jié)、赤水、烏撒、永寧四衛(wèi)旗軍，但四衛(wèi)隸屬貴州都司，實(shí)際指揮起來很困難。川貴參將的駐地永寧衛(wèi)為貴州都司轄地，川將辦事就更多了掣肘，一度出現(xiàn)“參將久缺”的局面。有時(shí)雖設(shè)有參將駐防，但并不辦事，如萬歷二十五年(1597年)永寧等地發(fā)生叛亂，“惡黨閻宗傳等以救主母為名，燒劫殺擄永、赤二衛(wèi)，普、摩二所地方甚酷”，而鎮(zhèn)守永寧參將周敦吉和四川都司張神武竟然“坐視不救，顧杖請(qǐng)兵者以死”，實(shí)際上就是貴州衛(wèi)所官兵長期以來不聽川將指揮，出事之后川將不予幫助的一個(gè)明顯案例。孤懸土司腹地的衛(wèi)所軍士沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)支撐，軍屯田莊又往往被土司侵占，“致寥寥孤軍，貽累難完，只因畏其劫殺，莫敢誰何”，勢(shì)必極大削弱了明朝對(duì)兩省交界地區(qū)的軍事控制。萬歷四十八年(1620年)，貴州巡撫張鶴鳴就上書疾呼：“黔撫按不得制，川撫按不肯制，尾大不掉，恐四衛(wèi)皆非黔有矣”。

正因川黔兩省互相掣肘，導(dǎo)致衛(wèi)所屯田為土司所占，軍士大量逃亡，引起土司對(duì)明王朝的輕視，最終引發(fā)了規(guī)模浩大的“奢安之亂”。自天啟元年(1621年)九月永寧宣撫使奢崇明起兵反明，次年水西土目安邦彥繼起，在征討“奢安之亂”的過程中，明軍屢次失利，貴陽城被圍近300日，包括貴州巡撫王三善在內(nèi)的高級(jí)官員死者枕籍，川滇黔事權(quán)不一也是其中的重要原因，最后不得不以兵部尚書朱燮元為總督云南、貴州、四川、湖廣、廣西軍務(wù)兼貴州巡撫，才得以擊潰奢崇明、安邦彥所率的叛軍主力。崇禎三年(1630年)，貴州宣慰使安位求和，戰(zhàn)爭(zhēng)方告結(jié)束。雖然崇禎皇帝與群臣最先力主全部改土歸流，然此時(shí)明廷已深陷內(nèi)憂外患之中，沒有實(shí)力將其全境改設(shè)郡縣，朱燮元遂采取折中的辦法，廢永寧宣撫司，設(shè)敘永軍糧廳，隸四川省敘州府，而永寧衛(wèi)仍屬貴州。貴州宣慰司則仍保留，只削其水東六目之地，采取“不置郡縣，置軍衛(wèi)，不易其俗，土漢相安”的策略。崇禎八年(1635年)，安位死后絕嗣，其轄下十二則溪頭目爭(zhēng)權(quán)仇殺，朝臣又紛紛建議乘機(jī)改流，朱燮元乃迫使各頭目相繼納土歸降，將十二則溪置為十二州，并筑大方、水西、比那三城及谷里、歸化二堡，以重兵戍守。十年，頭目又叛，“城堡盡陷”，明廷被迫廢除十二州，仍以安氏為世襲宣慰司，但已失去對(duì)該區(qū)域的控制。崇禎十一年(1638年)，徐霞客經(jīng)過貴州時(shí)，就發(fā)現(xiàn)明朝與水西土司仍處于緊張狀態(tài)，是年正月，水西兵“猶以眾窺三汊河，以有備而退”，故“三衛(wèi)(指普定、安莊、安南)之西，為水西所苦，其東又諸苗雜據(jù)，惟中一道通行耳”。

(三)康雍年間彝族土司地區(qū)改土歸流與政區(qū)調(diào)整。明朝雖然平定了奢安之叛，撤銷了永寧宣撫司，削貴州宣慰司水東之地，但彝族土司的勢(shì)力仍非常強(qiáng)大。清軍進(jìn)入西南后，這些土司就曾幫助劉文秀等反攻四川，“陷重慶，進(jìn)破敘州，三桂屢戰(zhàn)不利”。順治十四年(1657年)，清軍分兵三路進(jìn)攻盤踞云貴的永歷政權(quán)，自湖廣進(jìn)軍的清經(jīng)略洪承疇至沅州而師不能進(jìn)，也是在招降了水西宣慰安坤，“許以阿畫、靄翠故事”，方得順利攻占貴陽。順治十六年(1658年)平定云貴后，橫亙川滇黔三省交界地區(qū)的彝族各土司“在滇為咽喉，在蜀為門戶，若于黔則腹心之蠱毒也”，依然是清廷需要解決的一大難題。

相較于明末川滇黔的各自為政，清初的情況發(fā)生了變化。順治十七年(1659年)，以平西王吳三桂移鎮(zhèn)云南，康熙二年(1663年)二月，又令云貴二省的總督、巡撫均聽平西王節(jié)制，使吳三桂得以全權(quán)處置滇黔事宜。而原來作為西南政治經(jīng)濟(jì)中心的巴蜀地區(qū)，經(jīng)過明末清初戰(zhàn)亂，人口銳減至60萬左右，成為人煙稀少，虎患嚴(yán)重之地，加上四川諸將多為吳三桂故舊，自然惟其馬首是瞻。為了鞏固自己在西南地區(qū)的勢(shì)力，吳三桂不能容忍實(shí)力強(qiáng)大、自主性較強(qiáng)的彝族土司存在?？滴跞?1664年)二月，吳三桂借口貴州宣慰使安坤與烏撒土知府安重圣謀叛，親自率云南十鎮(zhèn)兵征討，自七星關(guān)而入，又令四川總兵劉之復(fù)駐大方城，貴州提督李本深率四鎮(zhèn)兵至六歸河，以三路夾擊?？滴跛哪?1665年)，安坤、安重圣先后被擒，吳三桂乃奏請(qǐng)將兩土司改土歸流，以水西十一則溪地設(shè)大定府、黔西府、平遠(yuǎn)府；改烏撒土府為威寧州，并由四川改隸貴州，以增強(qiáng)貴州的實(shí)力；又設(shè)定、黔西、平遠(yuǎn)、威寧四鎮(zhèn)總兵以鎮(zhèn)守。為了震懾這些剛收服的地區(qū)，吳三桂設(shè)立了大定、黔西、平遠(yuǎn)、威寧四鎮(zhèn)總兵，兵員共計(jì)9080名。至此，烏撒分隸川滇兩省的局面才告結(jié)束。但永寧則仍分屬兩地，以永寧衛(wèi)隸貴州威寧府，敘永廳隸四川敘州府，仍同城而治，“西城隸敘永同知，東城隸威寧府”，其轄地則仍雜錯(cuò)而處?？滴醵?1687年)，改永寧衛(wèi)為永寧縣，仍隸貴州威寧府。雍正五年(1727年)八月，將永寧縣由貴州撥歸四川，才最終改變了這種政區(qū)交雜錯(cuò)居的局面。

四、結(jié) 語

明朝貴州三司體系建立，是貴州歷史發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，是由化外邊檄邁入大一統(tǒng)政區(qū)的一個(gè)標(biāo)志。為了能夠使這一新設(shè)省份快速融入帝國版圖，明朝采取“犬牙相制”的手段，希翼借助湖廣、四川兩省的力量完成貴州內(nèi)地化的進(jìn)程。其中川黔交界地區(qū)就出現(xiàn)了貴州烏撒衛(wèi)、永寧衛(wèi)與四川烏撒土府、永寧宣撫司同城而治，政區(qū)犬牙相錯(cuò)的格局。同時(shí)，給予了貴州兼轄四川的播州宣慰司及烏撒、烏蒙、東川、鎮(zhèn)雄四土府的特權(quán)，以保證這些地區(qū)的稅收能夠按時(shí)輸送貴州，供貴州官餉及軍糧所需。但實(shí)際情況是這些地區(qū)行政上仍隸屬四川，不能按時(shí)供應(yīng)，造成貴州軍糧短缺，旗軍大量逃往，引發(fā)貴州官員對(duì)四川官員的不滿，及雙方在對(duì)待這些地區(qū)是“恭順”或是“反叛”產(chǎn)生迥然不同的態(tài)度，對(duì)區(qū)域管控產(chǎn)生極為不利的影響，播州宣慰司楊應(yīng)龍反明就是一大例證。

萬歷年間明廷集數(shù)省之力，發(fā)動(dòng)平播戰(zhàn)爭(zhēng)，將其轄地一分為二，以南部的五司之地設(shè)平越軍民府，隸貴州；以北部的播州宣慰司親轄地置遵義軍民府，隸四川。到了雍正年間，為應(yīng)對(duì)開辟苗疆戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，又將已成為成熟政區(qū)的遵義府割隸貴州，以增強(qiáng)貴州的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。彝族各土司之間盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，在明末對(duì)明廷的統(tǒng)治造成了嚴(yán)重威脅，卻沒有得到有效解決。清初吳三桂依靠在西南地區(qū)的獨(dú)尊權(quán)力，將貴州宣慰司及烏撒土府改土歸流，并將在原烏撒府地所置的威寧府劃歸貴州，結(jié)束了其該地分屬兩地的格局。雍正年間，永寧縣由貴州撥歸四川，又將遵義府由四川撥入貴州，最終完成了川黔兩省省界的清理撥正，是貴州省正式邁入成熟政區(qū)的表現(xiàn)。

注 釋：

②④ 貴州省文史研究館?？保骸顿F州通志·前事志》(二)，貴州人民出版社1987年，第298、298頁。

③⑧郭紅、靳潤成：《中國行政區(qū)劃通史·明代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社2010年，第501、1頁。

⑤ 《明太祖實(shí)錄》卷71，洪武五年正月乙丑。

⑥ 《明太祖實(shí)錄》卷200，洪武二十三年三月癸巳。

⑦《明太祖實(shí)錄》卷202，二十三年六月乙丑。

⑨(明)王士性：《廣志繹》卷5《西南諸省》，中華書局2006，第323頁。

⑩(明)郭子章：萬歷《黔記》卷13《止榷志》，巴蜀書社2006年，第303頁。