面對疫情沖擊今年穩(wěn)增長的任務(wù)更加艱巨

□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

在今年1 月召開的山東省第十三屆人大第七次會議上，省政府將我省2022 年度地區(qū)生產(chǎn)總值的增長目標(biāo)定在5.5%以上，并且要求一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于110 萬人。而根據(jù)4月19 日省政府新聞發(fā)布會公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我省今年一季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，略高于全國平均增速，其中第一產(chǎn)業(yè)同比增長5.9%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長4.8%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長5.4%。因此，我省經(jīng)濟(jì)今年開局運(yùn)行總體平穩(wěn)，略好于預(yù)期。

不過，進(jìn)入二季度以來，我省大部分地區(qū)防疫壓力突增，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動明顯減緩，供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)循環(huán)陷入遲滯。這給我省今年能否如期完成既定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)帶來了更大的不確定性。如何做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，以盡可能彌補(bǔ)上半年的損失，攸關(guān)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)值得高度關(guān)注和思考的問題。

筆者認(rèn)為，緊緊抓住投資和消費(fèi)這兩個(gè)把手，既刺激消費(fèi)，又鼓勵(lì)投資，但以刺激投資為重心，輔以促進(jìn)出口，將是確保今年如期完成既定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。因此，應(yīng)把在盡快復(fù)蘇并著力促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)，著力增加投資，努力提高投資效率，激發(fā)以企業(yè)為主體的民間投資活力，作為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)力的重點(diǎn)，并應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，以便能惠及下半年的經(jīng)濟(jì)增長。

在穩(wěn)定和促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)，著力強(qiáng)化投資力度

在遭受疫情兩年多嚴(yán)重沖擊之后，盡快恢復(fù)消費(fèi)意愿和提高消費(fèi)能力，是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力的前提。況且，伴隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義的興起，出口在拉動我國經(jīng)濟(jì)增長中的作用趨于減弱。國內(nèi)（消費(fèi)和投資）市場已成為維持我國經(jīng)濟(jì)長期增長態(tài)勢的基本依托。

正是在這一背景下，2020 年10 月召開的黨的十九屆五中全會明確提出“全面促進(jìn)消費(fèi)”的政策。這兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議均對促進(jìn)消費(fèi)作出部署，強(qiáng)調(diào)要提高居民消費(fèi)能力和意愿、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式、挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力、合理增加公共消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)等。今年1 月10 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求把穩(wěn)增長放在更加突出位置，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有針對性擴(kuò)大最終消費(fèi)和有效投資。1 月16 日發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好近期促進(jìn)消費(fèi)工作的通知》，提出10 個(gè)方面刺激消費(fèi)的舉措。3 月召開的第十三屆全國人大第五次會議上，《政府工作報(bào)告》又對“推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”作出進(jìn)一步部署。4 月25 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出了20 項(xiàng)穩(wěn)定和促進(jìn)消費(fèi)的重點(diǎn)舉措。

總起來說，消費(fèi)的作用主要在于消化經(jīng)濟(jì)增長的成果，從而最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。舉一個(gè)極端例子，如果消費(fèi)和出口都為零，則企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品根本賣不出去，當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長就完全體現(xiàn)為庫存增加，現(xiàn)行國民收入核算方法稱之為存貨投資。于是，在下一個(gè)再生產(chǎn)周期之初，企業(yè)勢必要停產(chǎn)，該周期的經(jīng)濟(jì)增長率就立即變成了負(fù)數(shù)（負(fù)100%）。依據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論，生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)構(gòu)成一個(gè)周而復(fù)始的社會再生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)。其中，消費(fèi)既是上一個(gè)生產(chǎn)周期的終點(diǎn)，同時(shí)也是引發(fā)下一個(gè)生產(chǎn)周期的起點(diǎn)。而依據(jù)當(dāng)代國際主流經(jīng)濟(jì)理論，總供給和總需求是維持國民經(jīng)濟(jì)均衡循環(huán)的兩個(gè)基本力量，但與原材料和能源需求以及其它中間產(chǎn)品需求不同，消費(fèi)需求屬于最終需求。進(jìn)一步說，與同為最終需求的投資需求相比，由于滿足消費(fèi)需求是人類從事經(jīng)濟(jì)活動的終極目的，因此消費(fèi)需求是終極需求。由此可見，消費(fèi)充足以及消費(fèi)欲望強(qiáng)烈是維持社會再生產(chǎn)循環(huán)或者國民經(jīng)濟(jì)均衡的基本條件，這是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)說的共識。

不過，基于消費(fèi)需求所產(chǎn)生的訂單只是開啟了新一輪社會再生產(chǎn)的循環(huán)周期，消費(fèi)需求并不是刺激經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。勞動、資本、知識等生產(chǎn)要素投入的增加以及科技進(jìn)步，才是促成經(jīng)濟(jì)增長的基本條件。其中，資本投入屬于典型的投資；勞動投入質(zhì)量的提高也離不開投資；科技進(jìn)步更是投資的結(jié)果。黨中央在提出全面促進(jìn)消費(fèi)的政策理念時(shí)，專門提及要創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式、挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，但其實(shí)這些消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式和新領(lǐng)域的生成，無不必須投資先行。因此，黨中央的上述政策思路既是鼓勵(lì)消費(fèi)，更是引導(dǎo)和鼓勵(lì)投資。由此可見，投資才是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。積極增加有效投資，既有利于增加投資需求，從而能協(xié)同刺激消費(fèi)需求的政策，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)地發(fā)展。

今年一季度，我省固定資產(chǎn)投資同比增長10.5%。其中，分行業(yè)看，制造業(yè)投資增長25.1%，同比提升3.2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)技改投資增長19.2%，同比提升1.4 個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長1.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長19.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長23.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長4.8%。此外，衛(wèi)生和教育領(lǐng)域的投資分別增長53.7%和40.5%。民間投資則增長10.2%?？傮w而言，投資結(jié)構(gòu)尚可，但民間投資不很活躍。下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)是以國家投資來引領(lǐng)和吸引民間投資，千方百計(jì)持續(xù)強(qiáng)化投資力度，甚或適度超前投資。

提高投資效率，激發(fā)以企業(yè)為主體的民間投資活力

盡可能擴(kuò)大投資并非盲目投資。盲目投資的結(jié)果必定生成大量不良資產(chǎn)，從而成為后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的拖累。這就要求精準(zhǔn)投資，增加有效投資，著力提高投資效率。

有效投資主要指如下四個(gè)方面的投資。一是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。例如新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，社會領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的補(bǔ)短板投資，水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投資。不惜適度提前投資，以降低交易成本，改善民眾生活環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外在條件。二是強(qiáng)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的投資，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。例如強(qiáng)化提升制造業(yè)核心競爭力、推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造等方面的投資等。三是增加職業(yè)技能教育投資，以提高勞動人口素質(zhì)。四是增加科技創(chuàng)新投資，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的動力。

自從2018 年1 月山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)以來，我省已累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)11 萬多家，關(guān)停化工生產(chǎn)倉儲企業(yè)1500 多家，并把化工園區(qū)從近200 家壓減到84 家；與此同時(shí)，聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，連續(xù)四批推出556 個(gè)省重大項(xiàng)目、1577 個(gè)新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、200 個(gè)“雙招雙引”項(xiàng)目和796 個(gè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)項(xiàng)目，已累計(jì)投資4 萬多億元。因此，我省經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量到體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境都有了顯著改善，可以說已如期實(shí)現(xiàn)了新舊動能轉(zhuǎn)換“一年全面起勢”和“三年初見成效”的規(guī)劃。

不過，正如2021 年初省第十三屆人大第五次會議的政府工作報(bào)告中所提出的，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的任務(wù)仍很艱巨。今年初省第十三屆人大第七次會議的政府工作報(bào)告要求全省繼續(xù)聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”目標(biāo)，狠抓“三個(gè)堅(jiān)決”，嚴(yán)控“兩高”，優(yōu)化其他，努力拓展動能轉(zhuǎn)換空間。所有這些政策的主旨，都是要求在持續(xù)加大投資力度的同時(shí)，精選投資方向，著力提高投資效率。

目前，我國的年度全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模早已超過50 萬億元。如此龐大的投資規(guī)模，不可能由政府包辦。政府投資只能發(fā)揮吸引和引導(dǎo)作用，以撬動社會投資的增長。因此，各級政府應(yīng)采取有效措施，持續(xù)推進(jìn)投資領(lǐng)域的“放管服”改革，著力提高投資便利化水平，努力降低各類經(jīng)濟(jì)行為主體的投資、交易和日常生活費(fèi)用，提高全社會的經(jīng)濟(jì)活動效率和全體民眾的日常生活品質(zhì)，以調(diào)動社會投資積極性，穩(wěn)步提高全民福利。