央企總部加速外遷中的“山東機(jī)遇”

□ 黃三角早報記者 李鋼

“注冊資本金228.53 億，國家電投核能總部正式落戶?！? 月2 日，煙臺發(fā)改委官微消息稱，中電投核電有限公司完成從北京遷往煙臺涉及的工商變更注冊手續(xù)。2021 年10 月，國家電投與煙臺市政府簽署協(xié)議，決定將國家電投核能總部遷往煙臺。至此工商手續(xù)全部完成，標(biāo)志著正式落戶。這也成為山東在此輪央企總部外遷潮中收獲的第一家總部經(jīng)濟(jì)。

自2014 年“疏解非首都核心功能”戰(zhàn)略提出，央企總部外遷即拉開序幕。到2021 年，外遷進(jìn)程明顯加速。央企總部落地，對遷入地而言無疑是一次資源分配、產(chǎn)業(yè)升級的巨大機(jī)遇。各地紛紛謀劃出臺“接央企落戶”方案，對央企總部的爭奪可謂白熱化。山東作為經(jīng)濟(jì)大省、國資大省，在這波央企外遷潮中，或?qū)⒂瓉硇乱惠啓C(jī)遇。

彎道超車：奠定“雙碳”發(fā)展的重要基石

對國家電投核能總部落地作用的期待，從煙臺市發(fā)改委負(fù)責(zé)人的表態(tài)中可窺一斑：“將進(jìn)一步擦亮煙臺核電產(chǎn)業(yè)品牌，帶動國內(nèi)外清潔能源產(chǎn)業(yè)特別是核電產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、人才、研發(fā)、創(chuàng)新等資源向我市聚集，形成產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)?！?/p>

據(jù)了解，中電投核電有限公司（國家電投核能總部注冊實體名稱）于2004 年成立，原注冊地位于北京市西城區(qū)，目前已正式遷至煙臺市芝罘區(qū)。中電核作為國家電投的核電投資運營平臺，主要負(fù)責(zé)國內(nèi)外核動力廠投資、生產(chǎn)運維、核安全、核應(yīng)急等業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)；核動力廠運營能力建設(shè)；對接外部資本市場，及資產(chǎn)上市等業(yè)務(wù)。

中國核能行業(yè)協(xié)會發(fā)布的2021 年1-12 月全國核電運行情況顯示，山東核電發(fā)電量在全國排第六，與排名前三的廣東、福建、浙江有較大差距。此次國家電投核能總部的落戶，不得不說是山東搶抓央企外遷機(jī)遇的一個重大成果。

而此次成功正是得益于當(dāng)?shù)亻L期以來形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和良好的營商環(huán)境。近年來，山東不斷加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定了煤電、可再生能源發(fā)電與核電、外電入魯三個“三分之一”的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。核電成為提升能源發(fā)展質(zhì)量的主攻方向，煙臺正是重要的發(fā)力點。

早在2004 年，煙臺就在全國地級市中率先成立了核電項目建設(shè)辦公室。2008 年，出臺核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。核電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2016 年，煙臺市政府分別與中國廣核集團(tuán)、中國核工業(yè)集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，向“核電之城”邁出關(guān)鍵一步。

2017 年，國家能源局復(fù)函支持煙臺市建設(shè)國家級核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。2018 年，該平臺被納入國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。煙臺“核電之城”建設(shè)進(jìn)入收獲季。

2019 年，山東海陽核電核能供熱項目一期工程第一階段正式投用。作為“國家能源核能供熱商用示范工程”，該項目開創(chuàng)了國內(nèi)核能商業(yè)供熱的先河。而此核電站正是由國家電投投資建設(shè)，也是山東省首個在運營核電項目。

隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的積聚，“筑巢引鳳”效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2021 年9 月，國家電投集團(tuán)總部與山東省簽訂《深化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，10 月，國家電投集團(tuán)與煙臺市政府簽署《“碳達(dá)峰、碳中和”全面合作及項目投資發(fā)展協(xié)議》，決定將國家電投集團(tuán)核能總部遷往山東煙臺。2021 年12 月30 日，山東省委書記李干杰、國家電投董事長錢智民共同為國家電投核能總部基地落戶煙臺揭牌。

海陽核電站鳥瞰圖

當(dāng)然，在此過程中，良好的營商環(huán)境也發(fā)揮了重要作用。2021 年7 月，國家發(fā)展改革委公布的2020 年全國營商環(huán)境評價結(jié)果顯示，煙臺市位居全國第25 位，被列為全國營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。

此次核能總部的落地，將給煙臺“雙碳”、新能源以及核能發(fā)展等帶來彎道超車機(jī)會，為煙臺創(chuàng)建國家級碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)、實現(xiàn)“雙碳”發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。正如當(dāng)?shù)貙Υ耸碌脑u價：“這是煙臺推動碳達(dá)峰、碳中和工作的重大成果，是煙臺打造‘核電之城’的重要里程碑。”

競逐機(jī)遇：爭奪央企總部中的“齊”心“魯”力

此輪“央企外遷潮”，緣起于2014 年國家明確北京作為“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的四大核心功能。這是“疏解非首都核心功能”政策導(dǎo)向的一大背景，自此央企總部外遷拉開序幕。

據(jù)統(tǒng)計，2014 年到2018 年，大概每隔兩年會有央企總部遷出北京。2021 年，這一進(jìn)程明顯加快，當(dāng)年有7 家央企總部外遷或宣布搬遷。

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整的大環(huán)境下，能夠?qū)⒁粋€掌握戰(zhàn)略資源、擁有硬核產(chǎn)業(yè)的央企總部拉過來，對重塑地方產(chǎn)業(yè)格局意義重大。因此，各地紛紛謀劃出臺“接央企落戶”方案，加入對央企總部的“爭奪戰(zhàn)”中，甚至于各地居民在網(wǎng)絡(luò)上紛紛曬出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，展開了“網(wǎng)上爭奪戰(zhàn)”。

中國黃金能不能遷到煙臺？中國中車能不能遷到青島？中國建筑能不能遷到濟(jì)南？不少山東人在網(wǎng)上列出一個個央企外遷的“山東機(jī)遇”。

自2009 年魯中冶金礦業(yè)集團(tuán)公司并入五礦集團(tuán)后，山東央企總部一直處于缺位狀態(tài)。在此輪央企總部加速外遷潮中，全省各地各部門一直采取積極舉措。能否順利承接央企總部，一直備受關(guān)注。

2017 年，山東專門成立山東省與央企合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全面深化與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。在“2018·央企助力山東新舊動能轉(zhuǎn)換座談會”上，省委、省政府時任主要領(lǐng)導(dǎo)會見了國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)以及中國核工業(yè)集團(tuán)等45 家中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志。

同時，以濟(jì)南、青島為代表的山東各大城市，也都在積極爭取央企總部落地。

2019 年5 月，濟(jì)南市委、市政府到京舉辦濟(jì)南與中央企業(yè)合作對接會。當(dāng)時，濟(jì)南已提出深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，主動承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，并在西客站片區(qū)規(guī)劃了100 平方公里的央企總部城。2020 年的濟(jì)南《政府工作報告》明確：“建好用好‘京滬會客廳’，打造北京非首都功能疏解重要承接地、央企和跨國公司北方總部基地?！?/p>

同樣，青島也正在積極打造央企“國際客廳”，規(guī)劃建設(shè)央企總部基地。2019 年起，青島市政府和國資委組織起了各種各樣的活動，例如“央企青島行”活動已經(jīng)持續(xù)三年，在吸引央企投資、落地重點項目上取得了不錯成效。

山東財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長、資深教授、博士生導(dǎo)師張志元接受本刊采訪時表示，山東吸引央企總部的優(yōu)勢比較明顯，比如：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，2021 年GDP總量在全國排名第三；山東也是工業(yè)門類最齊全的省份；區(qū)位優(yōu)勢明顯，毗鄰京津冀，交通便利；山東以建成 “一帶一路” 新高地、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的龍頭為目標(biāo)，堅持騰籠換鳥，不斷淘汰落后產(chǎn)能，為吸引央企總部創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

當(dāng)然，也有專家同時指出，山東在總部經(jīng)濟(jì)角逐中也存在一定短板，如：區(qū)域競爭力還需要提升，山東北有京津冀城市群，南有長三角城市群，西有國家中心城市鄭州，還沒有可以承擔(dān)中心引領(lǐng)的特大城市；營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，與山東在全國的經(jīng)濟(jì)地位相比還有較大提升空間；對高層次人才的吸引力相對不足等等。

選址邏輯：實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、地方優(yōu)勢和企業(yè)需要的結(jié)合

在各地網(wǎng)友為自己家鄉(xiāng)的搖旗吶喊中，在各類專家學(xué)者的綜合分析中，在各地千方百計的爭奪中，央企總部選址的背后考量到底幾何？從目前已搬遷總部的央企看，大都選擇了雄安、上海、深圳、武漢等地。

許多專家分析指出，疏解北京非首都功能、提高自身競爭力是央企總部京外選址的主要考量。國資委研究中心研究員許保利在接受媒體采訪時表示，央企總部離開北京，既是響應(yīng)中央號召，疏解北京非首都功能，同時，央企總部結(jié)合自身特點遷往富有活力、更加貼近目標(biāo)市場及所在行業(yè)中心的城市，有助其提升競爭力。

然而，正是這種出于提升自身競爭力的考量，使得大多數(shù)地方在央企總部“爭奪戰(zhàn)”中機(jī)會渺茫。如中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華在接受媒體采訪時就分析指出，如果央企自由選擇，第一選擇是上海、深圳、廣州，第二選擇是雄安新區(qū)，而這更多是響應(yīng)國家政策。

除此之外，央企很少愿意到其他城市，除非這個城市有資源稟賦或獨特的地理優(yōu)勢，比如江西贛州擁抱中國稀土集團(tuán)、武漢引入回遷的三峽集團(tuán)。而對有的地方來說，甚至?xí)霈F(xiàn)“虹吸效應(yīng)”。

例如，經(jīng)國資委研究并報國務(wù)院批準(zhǔn)，2021 年9月，中國西電集團(tuán)與國家電網(wǎng)有限公司部分子企業(yè)實施重組整合，新設(shè)中國電氣裝備集團(tuán)有限公司，總部設(shè)于上海。此舉使陜西失去了唯一的央企總部——原中國西電集團(tuán)。

對此，張志元認(rèn)為，央企總部外遷需要作多角度考慮，是基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、營商環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)、資本市場、國際化水平等因素的綜合考量?？梢哉f，央企自身的最優(yōu)選擇與國家產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展乃至帶動地方發(fā)展并不是對立的關(guān)系，而是密切相關(guān)且相互促進(jìn)的關(guān)系。只有一個遷入地的各方面條件適合某個央企時，才能更好地推動國家戰(zhàn)略的實施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時，國家產(chǎn)業(yè)的合理布局與央企總部遷入地經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，也會為央企的自身發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。

從過去的歷史看，一家央企成就一座城市的現(xiàn)象并不少見，像十堰、馬鞍山、本溪等。雖都是特殊歷史背景下的產(chǎn)物，但從某個側(cè)面反映了央企在帶動地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的重大作用。

當(dāng)然，央企總部外遷對爭取流入地來說，除自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦外，還需綜合考慮如何實現(xiàn)“留住人又留住心”。因為央企總部實質(zhì)性搬遷并不是一件容易的事，其中會涉及總部大樓、人員安置、子女教育等等問題。以人才安置為例，醫(yī)療、社保、學(xué)校等配套能否滿足央企人才落戶的訴求等，都是十分現(xiàn)實而重要的問題。

總之，央企總部外遷選址需要綜合國家戰(zhàn)略、地方優(yōu)勢以及自身需求等多方面因素，只有實現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，才能最大程度地發(fā)揮央企的帶動作用。