全面深化改革 釋放發(fā)展活力推動國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化

□ 臨沂市國資委黨委書記、主任 王富余

今年以來，臨沂市國資委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市第十四次黨代會和市兩會精神，牢固樹立“一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的工作理念，緊緊錨定“兩增一控三提高”生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，以實施國企改革三年行動為主線，大力推動市屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，奮力跑出國資國企高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”，為推動臨沂市“走在前、進(jìn)位次、提水平”貢獻(xiàn)國資力量。

全面加強(qiáng)“國企黨建”引領(lǐng)能力

牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的工作理念，在融入上下功夫，在結(jié)合上求實效，積極探索與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、發(fā)展模式相適應(yīng)、管理機(jī)制相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，研究出臺黨建與業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制，堅持國企黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國企黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)市屬企業(yè)各級黨組織立足生產(chǎn)經(jīng)營謀劃黨建工作，破解發(fā)展難題，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，黨管干部、黨管人才與市場化選人用人有機(jī)統(tǒng)一，黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運行有機(jī)統(tǒng)一，思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，黨建責(zé)任與經(jīng)營責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，抓好黨建、管好隊伍、推動改革，把國資國企黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

堅決筑牢“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”制度根基

全面理解和落實“兩個一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，全面完成所屬企業(yè)黨建入章，普遍實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，健全完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。著眼明晰黨組織與其他治理主體權(quán)責(zé)邊界，出臺《市屬企業(yè)黨組織與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)以公司章程為核心的制度體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范黨委、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的權(quán)責(zé)，完善黨組織前置研究清單，落實董事會職權(quán)，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，確保國有企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理，做到各治理主體權(quán)利責(zé)任對等,保障各司其職、有效履職，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運行效率，切實把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

嚴(yán)格遵循“改革系統(tǒng)集成”重要原則

把高質(zhì)量完成國企改革三年行動任務(wù)作為重大政治任務(wù)，在鞏固好已有改革成果的同時，按照“鎖定重點、狠抓收官、謀篇布局”的要求，全力以赴拔硬釘子、啃硬骨頭，切實增強(qiáng)改革的針對性、穿透力。牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個改革方向，不斷強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，有序推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對標(biāo)對表“三個明顯成效”目標(biāo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律推動改革，依靠改革為發(fā)展開拓更廣闊空間，增添更強(qiáng)勁動能。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，打破單項突破和局部突進(jìn)的慣性思維，厘清重大改革的邏輯關(guān)系,全方位、系統(tǒng)性地部署改革任務(wù)，把落實政策要求、滿足實踐需要、符合群眾期盼統(tǒng)一起來,推動改革舉措有機(jī)銜接，資源要素優(yōu)化配置，改革紅利充分釋放，打出系統(tǒng)改革“組合拳”，切實提升改革綜合成效。

牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”根本要求

圍繞“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的整體要求，建立進(jìn)退有序的國有資本動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快引導(dǎo)國有企業(yè)心無旁騖攻主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和方向，推動有條件的企業(yè)爭當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展；支持市屬企業(yè)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)資源及項目來布局、發(fā)展符合臨沂市“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實體項目，形成資源向優(yōu)質(zhì)項目傾斜、向優(yōu)質(zhì)項目投放的高效機(jī)制。加快健全靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推動各層級企業(yè)全面深入實施三項制度改革，推動混改企業(yè)持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)。緊盯企業(yè)整體運營能力和盈利能力提升，加大對企業(yè)經(jīng)營增長、盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量和債務(wù)風(fēng)險等反映發(fā)展質(zhì)量和效益指標(biāo)的考核權(quán)重，做好“四費”管控，引導(dǎo)企業(yè)更加重視資本的回報水平和產(chǎn)出效率，防止盲目負(fù)債經(jīng)營，確保健康持續(xù)發(fā)展。

始終堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)

堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，著力培育壯大市場主體，突出抓好保運行、穩(wěn)增長各項工作，把穩(wěn)的重點放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運行上，進(jìn)的重點放在深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)上，確保實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，以穩(wěn)促進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的措施，做到以月保季、以季保年，全過程、全鏈條完善風(fēng)險防控工作體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險意識，堅守“一排底線”，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運行。著力推動企業(yè)歷史遺留問題解決，發(fā)揮好全市深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以“服務(wù)企業(yè)、解決問題、促進(jìn)發(fā)展”為主題，常態(tài)化開展好為企業(yè)紓難解困工作，著力增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險能力，推動我市國資國企向好向快發(fā)展。

積極推進(jìn)“責(zé)任國企建設(shè)”使命擔(dān)當(dāng)

市屬企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”、民生保障的“頂梁柱”、美麗臨沂的“建設(shè)者”，按照市第十四次黨代會對國資國企提出的“擔(dān)綱政府戰(zhàn)略”這一任務(wù)要求，在保就業(yè)、保民生、促發(fā)展、抗疫情等方面勇?lián)皣筘?zé)任”、作出“國企貢獻(xiàn)”，把履行國企責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，作為公司治理的重要內(nèi)容，融入企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運營和管理，充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施、實體產(chǎn)業(yè)、投融資領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，立足先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、文化旅游、精品鋼等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，聚焦主責(zé)主業(yè)，在服務(wù)發(fā)展大局、保障和改善民生等方面發(fā)揮主力軍和排頭兵作用，全力構(gòu)建更加契合城市定位、彰顯國資功能、實現(xiàn)企業(yè)錯位發(fā)展的國有資本布局，更好發(fā)揮國資國企對臨沂市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，竭盡所能為社會創(chuàng)造更多價值，回報社會，健康發(fā)展。

有效健全“國資監(jiān)管”重要保障

堅決扛起搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的歷史使命和時代重任，充分發(fā)揮體系化、專業(yè)化、法治化監(jiān)管優(yōu)勢，以管資本為主強(qiáng)化國資監(jiān)管，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益。堅持放活與管好相統(tǒng)一，通過承擔(dān)好國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)這三項法定職責(zé)，聚焦強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、規(guī)劃資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全等五大監(jiān)管核心任務(wù)，把管資本與管黨建結(jié)合起來，把履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督結(jié)合起來。構(gòu)建完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體監(jiān)督體系，有效防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，切實提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。