干部人事檔案的價值與利用研究

文／李惠琳

干部人事檔案作為承載干部學(xué)習(xí)、工作和成長過程中的重要記錄和組織上給予的客觀評價等信息載體，除具備檔案的一般屬性和用途之外，還有著特殊的價值。干部人事檔案的利用，其實質(zhì)就是實現(xiàn)人事檔案價值的過程。

隨著新時代科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，干部人事檔案管理工作面臨新的形勢和任務(wù)，其存在形態(tài)、保存方式、利用領(lǐng)域和工作要求等發(fā)生了變化，如何利用好干部人事檔案價值具有重要的意義。

干部人事檔案的價值

檔案的基本概念與價值屬性。檔案是指過去和現(xiàn)在的主體單位（包括個人）在生產(chǎn)生活中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，具有工具價值和信息價值。對檔案的生產(chǎn)者、所有者而言，具有原始價值；對非形成者而言，具有證據(jù)價值、參考價值。

干部人事檔案的主要內(nèi)涵與作用?！陡刹繖n案工作條例》對干部檔案作出明確定義，指組織人事等有關(guān)部門，按照規(guī)定形成的記載干部多方面內(nèi)容的文件材料。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》進(jìn)一步明晰了干部人事檔案的作用：人事檔案是公民就業(yè)、繳納社保、享受相關(guān)待遇的重要憑據(jù)。

干部人事檔案的利用

干部人事檔案利用的發(fā)展過程。干部人事檔案利用，涵蓋檔案的開放、利用和公布等內(nèi)容。檔案的利用是指對檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。長期以來，囿于注意利用范圍和保密等原因，干部人事檔案的利用發(fā)展較為滯后。

當(dāng)前干部人事檔案利用的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是核查干部履歷的需求。主要是在涉及干部調(diào)動、職務(wù)變動、職級晉升、就職就業(yè)、退休離職和工資待遇調(diào)整等事項時，核查干部的具體檔案信息。二是涉訴涉訪方面的需求。特別是在民事糾紛調(diào)解和司法處理過程中，需要干部人事檔案信息材料作為佐證支撐。三是巡視督查、紀(jì)檢監(jiān)察等方面的需求。如巡視工作中，需要提供選人用人、意識形態(tài)責(zé)任制落實等方面的材料，其中就包括干部人事檔案。四是舉辦重大活動的需求。部分地方和單位舉辦論壇、展覽，制作影視宣傳片等，需專項收集部分干部人事檔案信息作為佐證和補(bǔ)充資料。五是干部生產(chǎn)生活方面的需求。重點(diǎn)包括個人購房、家庭關(guān)系證明、落實政策待遇等，需要提供專門的檔案資料加以印證。

干部人事檔案利用需把握的幾個重點(diǎn)

著力保持干部人事檔案的真實性。要視客觀真實為檔案的生命，從人事檔案的源頭抓起，既要做到“應(yīng)存盡存、應(yīng)管盡管”，又要把好入口關(guān)，防止“假貨”流入；要優(yōu)化管理流程，抓好檔案鑒定，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防“水貨”滲透；要加強(qiáng)檔案執(zhí)法工作，強(qiáng)化檔案違法案件查處。

著力提升干部人事檔案利用的信息化水平。面對新的形勢和任務(wù)，要在電子化檔案用得上、存得起、找得著等方面下功夫。要善于學(xué)習(xí)和利用新科技，立足本行業(yè)本單位，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善管理制度，研究不同對象，利用的新場景，加強(qiáng)前瞻性思考，采取新辦法，努力拓展檔案利用的新空間。

著力加強(qiáng)干部人事檔案管理人才隊伍建設(shè)。要全面落實《檔案法》《干部人事檔案管理條例》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等各項規(guī)定，把干部人事檔案工作擺上重要日程。要配套完善激勵制度，從政治、經(jīng)濟(jì)以及績效考核、榮譽(yù)待遇和培訓(xùn)提升等方面，營造激勵檔案管理人員干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境氛圍。同時還要強(qiáng)化隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升檔案管理人員綜合素質(zhì)。

著力把握干部人事檔案利用的需求脈絡(luò)。當(dāng)前，干部人事檔案信息化利用的層次較低，檔案電子化后的數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用場景設(shè)計、安全管理等方面仍有不足乃至缺失。利用好干部人事檔案的價值，不僅要從其歷史價值和現(xiàn)實價值中加以體現(xiàn)，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未來趨勢和人民群眾的需求脈動中把握工作方向。要充分認(rèn)識檔案利用工作的社會性、超前性，作出科學(xué)及時的調(diào)整，提供更加有效、精準(zhǔn)的服務(wù)，讓靜態(tài)的檔案“活起來”。要豐富“產(chǎn)品”，如進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，干部人事檔案信息可能就是一段視頻、一張張網(wǎng)頁等現(xiàn)代化、電子化信息資料，這也應(yīng)當(dāng)成為干部人事檔案的重要檔案信息內(nèi)容?；跈n案歷史發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，分析把握未來檔案發(fā)展趨勢，檔案工作者要立足檔案工作本責(zé)，豐富提升綜合能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多更有價值的服務(wù)，體現(xiàn)檔案工作者自身價值。