淺析成都市青白江區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

文／張錫君

近年來，成都市青白江區(qū)在推動(dòng)人力資源協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積極探索，著力提升人力資源服務(wù)總體供給水平，初步形成了人力資源協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。

成都市青白江區(qū)選取了轄區(qū)先進(jìn)材料行業(yè)的5 家重點(diǎn)企業(yè)，通過對(duì)企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，了解企業(yè)發(fā)展過程中人力資源訴求，并對(duì)如何全面推動(dòng)人力資源在建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系中支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。

人力資源現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，5 家先進(jìn)材料行業(yè)企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員3463 人。其中，管理人員205 人、專業(yè)技術(shù)人員519 人、技術(shù)工人1136 人、普通工人1603 人。2021 年新入職680 人，離職569 人。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)。在調(diào)查的企業(yè)從業(yè)人員中，具有研究生學(xué)歷4 人，占比0.1%；本科學(xué)歷507 人，占比14.6%；?？茖W(xué)歷453 人，占比13.1%；中專學(xué)歷469 人，占比13.54%；高中學(xué)歷2030 人，占比58.7%。從總體情況來看，專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷水平整體優(yōu)于其他人員，高學(xué)歷人員在企業(yè)人才結(jié)構(gòu)中處于緊缺狀態(tài)。

技術(shù)技能水平結(jié)構(gòu)。在調(diào)查的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級(jí)職稱48 人，占比9.2%；中級(jí)職稱22人，占比4.2%；初級(jí)職稱76 人，占比14.6%；暫未取得職稱373 人，占比72%。技術(shù)工人中，具有技師及以上資格85 人，占比7.5%；技術(shù)員資格295 人，占比26%；暫未取得職業(yè)等級(jí)證書756 人，占比66.5%。從總體情況來看，在調(diào)查的企業(yè)技術(shù)技能兩支隊(duì)伍具有專業(yè)技術(shù)職稱和國家職業(yè)等級(jí)證書的不足50%。其中，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例僅為總數(shù)的28%。如何持續(xù)激發(fā)這兩類人員參與人才評(píng)價(jià)的積極性、培育現(xiàn)有技術(shù)技能人才以及解決高層次技術(shù)技能人員緊缺的問題仍是當(dāng)務(wù)之急。

年齡結(jié)構(gòu)。在調(diào)查的企業(yè)從業(yè)人員中，35 歲及以下1127 人，占比32.5%；36—40 歲547 人，占比15.8%；41—45 歲481 人，占比13.9%；46—50 歲621 人，占比18%；51—54 歲407 人，占比11.8%；55歲及以上280 人，占比8%。橫向看，調(diào)查企業(yè)從業(yè)人員40 歲以下占比48.3%；縱向看，各個(gè)類別人員中，專業(yè)技術(shù)人員40 歲以下占比84.2%，整體呈年輕態(tài)勢(shì)。從業(yè)人員中51 歲以上占比19.8%，此類人員主要集中在技術(shù)、普通工人崗位。調(diào)查的企業(yè)用工年齡主要集中在45 歲以下，其中技術(shù)、普通工人崗位的用工年齡相對(duì)其他兩類人員寬容度高。

用工結(jié)構(gòu)。在調(diào)查的企業(yè)從業(yè)人員中，合同制固定用工3458 人，占比99.85%；勞務(wù)派遣3 人，占比0.08%；實(shí)習(xí)生2人，占比0.07%。從招聘渠道看，自主招聘3367人，占比97.2%；內(nèi)部推薦91人，占比2.6%；通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘5 人，占比0.2%。其中，通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘的人員類別均為普通工人。從人員戶籍情況看，青白江區(qū)戶籍1792 人，占比51.8%；區(qū)外省內(nèi)戶籍1296 人，占比37.4%；省外戶籍375 人，占比10.8%。其中，省外戶籍人員主要集中為專業(yè)技術(shù)人員，此類人員占比68.5%。

薪資結(jié)構(gòu)。在調(diào)查的企業(yè)從業(yè)人員中，年薪酬水平“1 萬至不足3 萬”15 人，占比0.4%；“3 萬至不足5 萬”373 人，占比10.8%；“5 萬至不足10 萬”2477 人，占比71.5%；“10 萬至不足20 萬”532人，占比15.4%；“20 萬至不足30 萬”53 人，占比1.5%；“30 萬至不足40 萬”3 人，占比0.1%；“40萬至不足50 萬”8 人，占比0.2%；“50 萬及以上”2 人，占比0.1%。從橫向看，薪酬水平主要集中在“5 萬至不足20 萬”，占比86.9%；從縱向看，管理人員總體薪酬高于其他三類人員，“50 萬及以上”的2 名人員均為企業(yè)董事級(jí)別的高管；技術(shù)工人薪酬水平相對(duì)低于普通工人，具有技師及以上職稱的高級(jí)技能工人年薪酬水平僅在“3 萬至不足10 萬”區(qū)間。其中，“3 萬至不足5 萬”43 人，占人員類別總數(shù)的50.6%；“5 萬至不足10 萬”42 人，占人員類別總數(shù)的49.4%。

存在的問題

服務(wù)方式單一。青白江區(qū)在人力資源配置上方式較為簡單。例如現(xiàn)提供的人力資源服務(wù)多樣化不足，現(xiàn)有勞動(dòng)力儲(chǔ)備不夠，供需平臺(tái)載體單一，針對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)突發(fā)性用工應(yīng)對(duì)能力較為薄弱。

中高端人力資源服務(wù)尚在起步階段。調(diào)查企業(yè)80%接受過專業(yè)人力資源服務(wù)，服務(wù)訴求主要集中在人員招聘、管理咨詢、員工培訓(xùn)、高端尋訪、薪酬福利等方面。目前，青白江區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理咨詢、人才測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪等中高端服務(wù)均處于起步階段，服務(wù)的種類、技術(shù)含量和附加值有待增加。

人社服務(wù)力度不夠。調(diào)查企業(yè)人力資源管理方面主要面臨用工管理成本高、政策法規(guī)信息不暢等問題，對(duì)就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察仲裁等政策的培訓(xùn)意愿較為強(qiáng)烈。政府部門在惠企利企政策精準(zhǔn)解讀、便捷高效的業(yè)務(wù)經(jīng)辦等服務(wù)方面力度還不夠。

勞動(dòng)力供給量持續(xù)下降。一方面，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少。根據(jù)《成都市青白江區(qū)第七次全國人口普查公報(bào)（第四號(hào)）》的數(shù)據(jù)顯示，2020 年，全區(qū)15—59 歲勞動(dòng)年齡人口總量為32 萬人，比2010 年人口比例下降4.05%。另一方面，勞動(dòng)參與率下降。目前，受教育年限延長，16—24 歲青年群體的勞動(dòng)參與率逐步下降，55 歲以上的老年群體勞動(dòng)參與率也維持在較低水平。

勞動(dòng)力需求端持續(xù)變化。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)和培訓(xùn)不適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。另一方面，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障逐步加強(qiáng)，相對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)崗位高強(qiáng)度的枯燥勞動(dòng)、較低的薪資水平，新就業(yè)形態(tài)對(duì)人才的吸引力進(jìn)一步加大，部分工人逐漸流入新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

勞動(dòng)力求職觀持續(xù)轉(zhuǎn)變。一方面，具有就業(yè)優(yōu)勢(shì)的高校畢業(yè)生群體就業(yè)期望逐步攀高，由以前的“能就業(yè)”全面轉(zhuǎn)向了“好就業(yè)”，對(duì)工作環(huán)境及收入、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益、體面度等方面都有了一定要求，而勞動(dòng)力市場(chǎng)上滿足這一預(yù)期的新增就業(yè)崗位并不足。另一方面，“慢就業(yè)”甚至“不就業(yè)”現(xiàn)象越來越普遍。目前，社會(huì)、家庭對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)象日趨包容理解，以體驗(yàn)社會(huì)、嘗試更多可能性為目的的“慢就業(yè)”“不就業(yè)”出現(xiàn)，高校畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)后花費(fèi)更多時(shí)間擇業(yè)或者繼續(xù)深造。

建議與對(duì)策

培育接續(xù)有力的人才新動(dòng)能。制定完善的人才政策，全力優(yōu)化人才發(fā)展聚集“小環(huán)境”；構(gòu)建國際化青年“朋友圈”，鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生來青白江區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；開展高層次人才招引活動(dòng)，對(duì)新引進(jìn)人才給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；大力實(shí)施“技能人才倍增計(jì)劃”，鼓勵(lì)技能人才落戶青白江區(qū)。

厚植各展其能的人才新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能提升深度嵌入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展場(chǎng)景，促進(jìn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。對(duì)接重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)人才需求，開展精準(zhǔn)技術(shù)、技能培訓(xùn)；打造市級(jí)特色品牌，以青白江區(qū)技工學(xué)校、能投匯成培訓(xùn)管理公司為平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)青白江區(qū)產(chǎn)教融合高技能人才培養(yǎng)基地；聚焦區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)職稱制度改革和人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革，健全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系。

重點(diǎn)挖掘本地內(nèi)生動(dòng)力。著力推動(dòng)多方信息數(shù)據(jù)交換共享，強(qiáng)化“區(qū)本級(jí)+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)+鎮(zhèn)（街道）+村（社區(qū)）”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過線上線下多平臺(tái)、多渠道、常態(tài)化收集城鄉(xiāng)勞動(dòng)者求職信息和企業(yè)用工需求；定期發(fā)布年度產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才需求目錄，引導(dǎo)各類急需緊缺人才在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。

充分激發(fā)區(qū)域外生動(dòng)力。加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資、大港區(qū)等區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)外人力資源服務(wù)協(xié)作站點(diǎn)建設(shè)，搭建人力資源服務(wù)行業(yè)交流、項(xiàng)目合作和勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)，互通供需信息，共享優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)多地人力資源服務(wù)共建共享。

加速“互聯(lián)網(wǎng)＋”異業(yè)融合。探索政府與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)多方合作，建設(shè)完成以“大港區(qū)招聘云”網(wǎng)站、“樂業(yè)在青”小程序及視頻號(hào)為主體的“青白江人力資源公共服務(wù)云”，并嘗試嵌入街道社區(qū)智慧管理系統(tǒng)，深度挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，為青白江區(qū)人力資源統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、分析及有效吸引、留住各類人才提供配套的數(shù)據(jù)服務(wù)資源。

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能聚集。以具有臨港產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)特色為導(dǎo)向，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、智能化、國際化的省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園，完善人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，培育、植優(yōu)人力資源服務(wù)業(yè)，推動(dòng)各類特色人力資源服務(wù)企業(yè)向園區(qū)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量、集群式發(fā)展，為人才和用人單位提供全周期、多場(chǎng)景、高效率的協(xié)同服務(wù)和保障，優(yōu)化提升全區(qū)人力資源配置。

健全就業(yè)服務(wù)體系。將高校畢業(yè)生等重點(diǎn)就業(yè)群體作為重點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)。同時(shí)做好職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)以青年為主的勞動(dòng)力群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、調(diào)整自身預(yù)期。

增強(qiáng)企業(yè)吸引力。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造型等用工需求企業(yè)探索適應(yīng)新的用人模式，讓更多的求職者在情感上與企業(yè)文化同頻共振。同時(shí)，充分發(fā)揮人社等部門的職能職責(zé)，加大社會(huì)保障、勞動(dòng)保障等監(jiān)察力度，切實(shí)保障從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)益。