靈活就業(yè)人員社保制度面臨的問題及建議

文/蔣奇勇 劉曉丹

成都市青羊區(qū)廣泛收集參保用人單位和個人對社保現(xiàn)狀及政策的意見建議，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在小微企業(yè)參保意愿不高、靈活就業(yè)人員繳費能力不足、城鄉(xiāng)居民參保人員參保續(xù)保意愿不強等問題，并提出相關(guān)建議。

成都市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個體人員繳費檔次為7 檔，最低檔每月745.2 元，最高檔每月3726 元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標準為5 檔，最低檔為一次性躉交16547.4 元，最高檔為一次性躉交82738.8 元。從近年來政策執(zhí)行滿意度調(diào)研情況來看，10.67%的人員不滿意現(xiàn)行政策，認為養(yǎng)老保險繳納費用過高，企業(yè)及靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳納負擔較大。2022 年隨機調(diào)查的596 人中，參保率為57.05%，其中未參保原因為收入偏低或無收入的靈活就業(yè)人員占65.45%。同時，結(jié)合全民參保精準擴面工作掌握的動態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)目前靈活就業(yè)人員社保面臨的問題主要集中在小微企業(yè)參保意愿不高、靈活就業(yè)人員繳費能力不足、城鄉(xiāng)居民參保人員參保續(xù)保意愿不強等問題。

存在的問題及原因

繳費費率較高，小微企業(yè)繳費壓力大?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度為正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)制定了不同的繳費政策：有工作單位的職工總費率為24%，單位繳費16%進入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%進入個人賬戶；對于沒有正規(guī)工作的人員則可以按照靈活就業(yè)人員來參保，總費率20%全部由參保人自己繳納，其中12%進入社會統(tǒng)籌，8%進入個人賬戶。從實際情況來看，小微企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，尤其是小微企業(yè)中農(nóng)民工群體、個體工商戶較多，人員工資普遍較低。比如，按照個人工資3000 元/月計算，社保費用為935.23 元/月，其中單位承擔596.16 元、個人承擔298.08 元，扣除個人承擔部分，個人每月到賬工資只有2701.92 元，同時單位人工成本增加596.16 元。因此，政策實際執(zhí)行中存在單位將社保費折合成工資發(fā)放給員工，或者只參加醫(yī)療、生育保險等險種，不符合《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定。

靈活就業(yè)人員收入差異大，繳費意愿不強。成都市社保政策要求靈活就業(yè)人員按城鎮(zhèn)職工平均工資的20%繳費,個人每月最低需支付基本養(yǎng)老保險費745.2 元，且至少累計繳納15 年。同時，繳費基數(shù)每年不斷上調(diào)，無形中增大了靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟負擔。相比養(yǎng)老保險而言，靈活就業(yè)人員更愿意參加醫(yī)療保險、大病補充保險，能及時享受醫(yī)療待遇。高收入人群認為養(yǎng)老金是以社會平均工資作為參考依據(jù)計發(fā)的，個人繳得越多，相對越“吃虧”，因此他們更趨向于選擇商業(yè)保險。

部分城鄉(xiāng)居民參保、續(xù)保繳費意愿不強。城鄉(xiāng)居民不清楚參保的作用和權(quán)益，有的甚至認為即使不參保到了60 周歲也能領(lǐng)取養(yǎng)老金。部分青年居民外出務(wù)工經(jīng)商，工作變動頻繁，認為社保轉(zhuǎn)移銜接程序復(fù)雜。另外，已參保的城鄉(xiāng)居民受家庭收入水平、年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老觀念等影響，續(xù)保意愿經(jīng)常出現(xiàn)變化。政府雖然對相關(guān)政策和養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)知識進行了宣傳，但仍然有部分人對政策不理解或持懷疑態(tài)度，擔心政策變動會影響自己的養(yǎng)老待遇，因此參保繳費積極性不高。

完善社保制度的相關(guān)建議

適當調(diào)整政策，增強制度吸引力。探索降低靈活就業(yè)人員參保費率，統(tǒng)一并降低個體和單位參保費率，增加制度吸引力。做實個人賬戶，將個人賬戶從社會統(tǒng)籌金中分離出來，實行賬戶分立，解決個人賬戶的“空賬”問題，避免社會統(tǒng)籌占用個人賬戶。同時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費基數(shù)（待遇），提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實際繳費率。

加強協(xié)同聯(lián)動，提高宣傳針對性。聯(lián)合就業(yè)、醫(yī)保、稅務(wù)等相關(guān)部門開展小微企業(yè)及靈活就業(yè)人員政策宣傳活動，消除小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員思想包袱，提高其參保積極性。用好企業(yè)信用“紅黑”名單，靈活運用微信、手機APP 等及時表彰宣傳依法誠信參保繳費的先進典型企業(yè)，曝光不參?；蚯防U保費的單位和法定代表人。同時，重點向未參保人群開展集中宣傳，進一步消除思想認識顧慮，引導(dǎo)其自愿參保、持續(xù)繳費，努力提高參保繳費率。

完善機制建設(shè)，提升服務(wù)便捷度。進一步加強部門協(xié)同配合，主動與民政、殘聯(lián)、稅務(wù)等部門共享信息數(shù)據(jù)，建立健全居民基本情況數(shù)據(jù)庫，持續(xù)完善城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工社會保險的轉(zhuǎn)移銜接程序。同時，完善城鄉(xiāng)居民社保管理服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程、簡化辦事手續(xù)，探索多樣化繳費方式，提高“涉老”高頻服務(wù)事項便利度。