淺談不可移動(dòng)文物的保護(hù)與管理

查云玲

（黑河市文物考古研究所，黑龍江 黑河 164300）

一、不可移動(dòng)文物保護(hù)與管理工作的重要意義

首先，不可移動(dòng)文物具有極高價(jià)值。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，已經(jīng)成為中華文明或者是中國的象征。諸如長城、明清故宮已經(jīng)成為最具代表性的中國符號(hào)，秦始皇兵馬俑更是擁有“世界第八奇跡”之稱。這些不可移動(dòng)文物對(duì)于中國國家形象、文化形象的代表性和重要性不言而喻。

其次，中國是世界文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家。2021年我國被列入 《世界遺產(chǎn)名錄》 的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到55處，其中文化遺產(chǎn)37處，自然遺產(chǎn)14處，文化與自然雙重遺產(chǎn)4處。其中，屬于不可移動(dòng)文物近40處。可以說，正是龐大的不可移動(dòng)文物支撐起了我國作為文化遺產(chǎn)大國的“身份”。

最后，不可移動(dòng)文物是中華文明演進(jìn)的象征，是中華文明上下5000多年歷史的有力證據(jù)。無論是震驚世界的殷墟、美輪美奐的莫高窟、新石器時(shí)代具有城邦雛形的石茆古城，亦或是東亞玉器起源的饒河小南山，這些重要的歷史遺跡，都是中華大地上文明不斷演進(jìn)的重要證據(jù)。

綜上，不可移動(dòng)文物是國家文化的象征、是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，記錄著人類文明、政治制度、社會(huì)習(xí)俗、生產(chǎn)力水平，體現(xiàn)著某一時(shí)期的民族文化、地區(qū)文化、宗教文化等。承載著當(dāng)時(shí)歷史人們所追求的美學(xué)觀念和功能需要等信息，反映著人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的發(fā)展體系和規(guī)律，飽含著歷史的記憶、文化精神的傳承和社會(huì)凝聚力的產(chǎn)生等。不可移動(dòng)文物的自身特征和其所蘊(yùn)含的價(jià)值突顯了其珍貴性和無法替代性。善待文物是傳承中華文化、守住民族之魂的應(yīng)有之舉，需要對(duì)不可移動(dòng)文物實(shí)施有效地保護(hù)管理工作。

二、不可移動(dòng)文物保護(hù)與管理工作面臨的挑戰(zhàn)

1.不可移動(dòng)文物數(shù)量高速增長范圍不斷擴(kuò)大。2007年至2011年，我國開展的第三次全國文物普查，共登記不可移動(dòng)文物766,722處，較第二次文物普查結(jié)果增幅超過200%，其中新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物536,001處[1]。單從黑龍江省數(shù)據(jù)來看，第三次全國文物普查登記不可移動(dòng)文物10,759處。其中，復(fù)查不可移動(dòng)文物3694處，新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物7065處，不可移動(dòng)文物總量在原有的基礎(chǔ)上增加了1.3倍[2]。隨著不可移動(dòng)文物內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大，工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、文化線路等被納入文物普查對(duì)象，進(jìn)入不可移動(dòng)文物體系。文物類型外延不斷擴(kuò)展，對(duì)原有文物保護(hù)、管理工作和人員素質(zhì)都提出了新的挑戰(zhàn)，加重了各級(jí)文物保護(hù)工作的任務(wù)。

2.文物保護(hù)力度和監(jiān)管措施與文物增加速度不適應(yīng)。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院對(duì)文物工作越來越重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次對(duì)文物保護(hù)工作做出指示批示，國家也不斷加大對(duì)文物保護(hù)的投入力度和資金扶持，文物安全也成為文物保護(hù)工作的重要部分，文物保護(hù)管理工作的廣度和深度不斷加大。按照目前的文物保護(hù)管理權(quán)責(zé)劃分，市縣級(jí)文物保護(hù)單位和未核定等級(jí)一般文物的保護(hù)經(jīng)費(fèi)多由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，個(gè)別市縣財(cái)政壓力大，對(duì)于文物保護(hù)項(xiàng)目的資金支持力度難以維系，難免會(huì)造成文物保護(hù)單位在安防手段方面處于落后的狀態(tài)。

3.火災(zāi)是不可移動(dòng)文物不可忽視的重要隱患。近年來，巴西博物館、巴黎圣母院先后發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)成為了一些文化遺產(chǎn)難以抹去的傷痕。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文物本體和舉辦大型活動(dòng)時(shí)大量電子設(shè)備的使用，加大了文物、博物館火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。2019年，國家文物局共接報(bào)文物火災(zāi)事故21起，其中不乏有全國文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位，這些文物主體輕則部分損壞，重則被嚴(yán)重?zé)龤3]。為加強(qiáng)和改進(jìn)文物消防安全工作，2020年國家文物局發(fā)布 《全國文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》 ，火災(zāi)防控成為當(dāng)前文物安全工作的重要任務(wù)和緊迫工作。2021年，國家文物局接報(bào)各類文物火災(zāi)事故6起，較2020年的15起，數(shù)量呈下降趨勢。文物數(shù)量和文物保護(hù)單位數(shù)量的增加，文物安全防范等工作的不斷加深，逐步加大了文物安全巡查、建檔、保護(hù)利用等工作任務(wù)，對(duì)于文物單位、文物管理人員和從業(yè)人員都是較大的挑戰(zhàn)。

4.文物保護(hù)與管理工作形式復(fù)雜多樣。文物保護(hù)與管理工作的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多部門管轄、文物活化利用等與文物保護(hù)間的矛盾。隨著人民對(duì)物質(zhì)生活需求不斷提高和城市化進(jìn)程逐步加快，文物所處的環(huán)境變得復(fù)雜。如何在提升居民生活水平的同時(shí)確保文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境的保護(hù)、確保文物安全是需要多方參與研討的課題。文物的安全與巡查離不開多部門協(xié)作，文物資源權(quán)屬不一，除文化旅游部門外，還有權(quán)屬于住建、民宗、民政、地質(zhì)、水利等行業(yè)管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體的文物。文物的安全防范需要文化旅游部門與公安、消防、市場監(jiān)管等部門的共同參與。在多部門管轄、參與的情況下，如何促成文物工作的順利、高效實(shí)施考驗(yàn)著文物工作者的能力。因活化利用的需要，不可移動(dòng)文物被賦予了新功能。如，作為陳列展覽、紀(jì)念館、公共服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)、辦公場所等?；罨帽囟〞?huì)吸引來大量游客，在利用文物傳播歷史文化知識(shí)的同時(shí)確保古遺址、古建筑的安全，僅靠單純的限流是不夠的。如何通過法律、教育等多方面引導(dǎo)游客愛護(hù)文物，文物保護(hù)單位如何采取多種措施積極預(yù)防人為破壞文物的行為等，都是文物工作者需要應(yīng)對(duì)的實(shí)際問題。

5.文物管理隊(duì)伍不穩(wěn)定和人員緊缺。文物工作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要有足夠的歷史責(zé)任感和使命感?！?019博物館館藏資源授權(quán)峰會(huì)”上，時(shí)任國家文物局局長劉玉珠指出，目前機(jī)構(gòu)改革使得基層文物行政力量減弱、管理缺位。伴隨著機(jī)構(gòu)改革，帶來了諸如文物管理所撤并，文物業(yè)務(wù)、管理和執(zhí)法三部門之間職能不清、權(quán)責(zé)不明，文物工作者業(yè)務(wù)不熟等一系列的問題，使得本就壓力重重的文物工作日漸嚴(yán)重。

三、不可移動(dòng)文物保護(hù)與管理對(duì)策

1.壓實(shí)責(zé)任，樹立正確文物保護(hù)觀念。當(dāng)前的文物保護(hù)法律法規(guī)體系正在日益完善， 《中華人民共和國文物保護(hù)法》 的最新修訂工作也已經(jīng)啟動(dòng)，國務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)利用的一系列文件、規(guī)定，充實(shí)了當(dāng)前的文物治理和管護(hù)體系。當(dāng)前雖然各類文物法律法規(guī)不斷出臺(tái)，但是具體落實(shí)到工作中還需加大力度。比如，將文物保護(hù)工作作為政府考核項(xiàng)，做到文物工作“五納入”等等。很多地方仍然存在紙上談兵的情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)不可移動(dòng)文物的管護(hù)工作，一定要層層壓實(shí)責(zé)任，通過法定、簽訂責(zé)任狀等方式，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)文物保護(hù)治理體系。明確權(quán)責(zé)，促使政府部門提高文物保護(hù)理念，將不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施融入到社會(huì)整體平衡與和諧發(fā)展計(jì)劃中，從而避免因城市發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目破壞文物的悲劇發(fā)生。

同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任，將文物安全管理工作納入轄區(qū)政府簽訂的文物工作任務(wù)書，作為各級(jí)政府績效考核指標(biāo)。各地文物行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的安全管理、指導(dǎo)和檢查，督促其健全內(nèi)部安全制度、排除安全隱患、建立巡查制度，完善安防設(shè)施設(shè)備。各級(jí)文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類不可移動(dòng)文物的監(jiān)督和檢查，加大指導(dǎo)力度，提升火災(zāi)防控能力和水平。文物保護(hù)單位的管理人員需簽訂文物保護(hù)管理工作任務(wù)書，并作為年終績效考核指標(biāo)。

2.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+文物管理系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)+發(fā)展迅速，特別是以智能手機(jī)作為終端設(shè)備開發(fā)的軟件給人們生活帶來了巨大變革。微信或APP等平臺(tái)與文物工作結(jié)合研發(fā)出的系統(tǒng)，可顯著提高工作效率，及時(shí)查找工作漏洞。將定位、多模式導(dǎo)航、信息儲(chǔ)存等功能引入文物管理系統(tǒng)APP，開發(fā)文物巡查、管理工作平臺(tái)，可有效解決巡查管理不到位、協(xié)防響應(yīng)不及時(shí)、缺乏決策支撐能力等問題，利于文物部門實(shí)時(shí)掌握巡查工作的進(jìn)度[4]。在管理系統(tǒng)中導(dǎo)入修繕數(shù)據(jù)、文物執(zhí)法數(shù)據(jù)、消防檢查數(shù)據(jù)、文物保護(hù)工程審批數(shù)據(jù)，可進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)管理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全方位采集、任務(wù)全過程管理、安全全天候監(jiān)管的巡查管理模式。積極轉(zhuǎn)化最新文物保護(hù)成果的運(yùn)用，通過將文物保護(hù)單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)的矢量化數(shù)據(jù)接入文物大數(shù)據(jù)庫，制作文物手機(jī)一張圖，將文物信息、旅游信息、文物法律等多重信息作為地理標(biāo)識(shí)介紹延伸閱讀點(diǎn)，增加文物知識(shí)、法律知識(shí)的同時(shí)，更加便捷的讓社會(huì)大眾參與對(duì)文物保護(hù)工作的監(jiān)督之中[5]。

3.號(hào)召社會(huì)參與，擴(kuò)大文物保護(hù)隊(duì)伍。我國文物數(shù)量龐大，僅僅依靠政府難以保護(hù)好散布在祖國大地上的文物，文物保護(hù)的最佳模式應(yīng)該是政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與。首先，加大對(duì)于文物保護(hù)工作重要性宣傳。定期或不定期開展歷史、文物知識(shí)宣傳講座，提高廣大人民群眾對(duì)歷史文化的認(rèn)知程度，提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。其次，面向社會(huì)招募文物保護(hù)員，讓其加入日常文物巡查、管理工作。再次，借助文物資源，開展好中小學(xué)教育教學(xué)工作。既為青少年提供研學(xué)課堂，又可以在青少年一代心中埋下文物保護(hù)的種子。

4.加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍的人才培養(yǎng)。各級(jí)政府特別是一些文物工作相對(duì)薄弱的地區(qū)，應(yīng)該通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸納文物專業(yè)人才充實(shí)到隊(duì)伍中，為文物事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的接班人。同時(shí)，利用老同志經(jīng)驗(yàn)豐富優(yōu)勢，發(fā)揮傳幫帶作用。建立健全地方文物保護(hù)專家?guī)臁⒅菐?，加?qiáng)與地方高校的合作，吸納有意向、有知識(shí)、有能力的年輕人投入到文物保護(hù)工作中去。

綜上所述，在不可移動(dòng)文物保護(hù)與管理工作當(dāng)中，政府要起到帶頭作用，為文物保護(hù)與城市建設(shè)和諧發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；文物工作者要從多方面入手，善用新手段、新方法，注重與公眾之間互動(dòng)，通過社會(huì)各方面的配合，強(qiáng)化文物保護(hù)與管理工作。踔厲前行,篤行不怠，早日實(shí)現(xiàn)讓文物“活”起來的工作目標(biāo)，“讓中華文明同世界各國人民創(chuàng)造的豐富多彩的文明一道，為人類提供正確的精神指引和強(qiáng)大的精神動(dòng)力?！?/p>