港澳地區(qū)的國家認(rèn)同建設(shè)研究
——以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為視角

孫 君

（中國政法大學(xué)研究生院，北京 100088）

一、香港、澳門地區(qū)國家認(rèn)同的構(gòu)建維度

“認(rèn)同”指認(rèn)可、贊同，包括個體認(rèn)同和群體認(rèn)同。其中，群體認(rèn)同指成員對所屬群體的認(rèn)可與歸屬，是社會互信的基礎(chǔ)，是民族、社會乃至國家凝聚力的核心。國家認(rèn)同是典型的群體認(rèn)同，具體指國民對所屬國家的認(rèn)可、贊同與歸屬的情感，是國家向心力的基礎(chǔ)，是國家長治久安、穩(wěn)定繁榮的前提。國家認(rèn)同一般可以分為政治性國家認(rèn)同與文化性國家認(rèn)同兩個方面?？紤]到香港、澳門地區(qū)部分居民存在的殖民身份意識，特從身份、政治、文化三個維度，展開港澳地區(qū)的國家認(rèn)同建設(shè)研究。

（一） 身份認(rèn)同維度

身份認(rèn)同是國家認(rèn)同的核心，是政治認(rèn)同與文化認(rèn)同的前提條件。只有確定了個人身份的國家認(rèn)同，才能開啟國家政治、文化認(rèn)同的建設(shè)之路。身份認(rèn)同是主體對自我身份認(rèn)知的判斷，涉及個人與特定群體之間的歸屬關(guān)系的選擇。現(xiàn)代社會中，身份是一種角色歸屬，有公民身份、性別身份、職業(yè)身份等多重身份面向，香港、澳門地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)研究僅針對公民身份認(rèn)同問題。

個人的身份認(rèn)同一般表現(xiàn)為區(qū)域認(rèn)同與國家認(rèn)同多個層次。以香港為例，個人的身份認(rèn)同表現(xiàn)為“香港人”與“中國人”兩個層次。香港、澳門特別行政區(qū)是中國的一級行政單位，與國家之間是包含關(guān)系而非并列、對立關(guān)系，“香港人”“澳門人”的身份與“中國人”的身份只是同一認(rèn)同的不同層次。在國家認(rèn)同的層面上，個人的公民身份認(rèn)同只能是“中國人”的單一結(jié)果。推進(jìn)香港、澳門地區(qū)的國家認(rèn)同建設(shè)，必須明確港澳是中國的固有領(lǐng)土，在國家認(rèn)同上只能有“中國人”這一種身份屬性。實際上，沒有國民身份與對國家的歸屬感，一個人的公民身份、公民資格與公民權(quán)利根本無從談起。香港、澳門地區(qū)公民權(quán)利的保障、社會的繁榮穩(wěn)定、未來的進(jìn)步發(fā)展都離不開祖國的支持助力，都根基于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這樣的國家一體化進(jìn)程。認(rèn)可國家是國民追求公民權(quán)利的前置要件，對“中國人”身份的認(rèn)同是港澳居民享受公民權(quán)利的基本前提。

（二） 政治認(rèn)同維度

現(xiàn)代國家首先是一個政治法律共同體，政治認(rèn)同是構(gòu)建國家認(rèn)同的重要維度?，F(xiàn)代政治共同體的建設(shè)取決于政治組織和政治程序的力量，具體表現(xiàn)為國家主權(quán)、政權(quán)及政治行為主體所實施的一系列政治制度，而該政治組織、政治程序的力量強(qiáng)弱則有賴于民眾的認(rèn)可度與支持度，因此，政治認(rèn)同主要表現(xiàn)為民眾對國家主權(quán)、國家政權(quán)以及國家政治法律制度的支持力度。港澳地區(qū)的國家認(rèn)同在政治認(rèn)同維度上，表現(xiàn)為該地區(qū)的居民對中華人民共和國國家主權(quán)、國家政權(quán)及國家政治法律制度的認(rèn)可與支持。

首先，政治認(rèn)同體現(xiàn)在港澳地區(qū)居民對國家主權(quán)的認(rèn)同上。主權(quán)是國家根本的權(quán)力，體現(xiàn)為對內(nèi)至高無上的統(tǒng)治權(quán)與對外獨立自主和排他性的權(quán)力。對國家主權(quán)的認(rèn)同，就是必須堅持一個中國的原則，承認(rèn)中華人民共和國的國籍，堅決捍衛(wèi)中華人民共和國國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，反對一切分裂國家的活動。其次，政治認(rèn)同體現(xiàn)在對國家政權(quán)的認(rèn)同上。對國家政權(quán)的認(rèn)同是對國家主權(quán)認(rèn)同的自然延伸。這要求香港、澳門地區(qū)居民的政治認(rèn)同不僅僅是形式上與觀念上的，更應(yīng)是實質(zhì)性的承認(rèn)并遵守中國共產(chǎn)黨對國家整體的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)中央對香港、澳門地區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管治權(quán)。最后，政治認(rèn)同體現(xiàn)在對國家政治法律制度的認(rèn)同上。盡管香港、澳門地區(qū)現(xiàn)時與內(nèi)地實行不一樣的社會制度，但這種“不一樣”的制度仍是統(tǒng)一于“一國”框架之內(nèi)的?！耙粐鴥芍啤辈坏扔谙愀?、澳門可以置身于中國共產(chǎn)黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)之外，不等于可以豁免于國家憲法的制約之外。這要求香港、澳門特別行政區(qū)明晰和踐行堅持中國共產(chǎn)黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“一國兩制”，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與憲法、基本法實施相關(guān)的制度和機(jī)制的責(zé)任和義務(wù)。

（三） 文化認(rèn)同維度

國家既是一個政治實體，也是一種文化形態(tài)。文化是民族的血脈，也是國家實力的體現(xiàn)。國家認(rèn)同的建構(gòu)離不開文化認(rèn)同。文化是從歷史沿襲下來的價值體系，具有超越時空的穩(wěn)定性和極強(qiáng)的凝聚力。一旦一個群體產(chǎn)生了穩(wěn)定的文化模式，那么該群體內(nèi)成員的思想與行為必然會長期受該種文化模式的支配，這種支配正是基于成員對該種文化模式的認(rèn)同。具體而言，文化認(rèn)同包含了對民族歷史、傳統(tǒng)文化、價值觀念等具有延續(xù)性的文化軟實力的認(rèn)同，推進(jìn)香港、澳門地區(qū)的文化認(rèn)同建設(shè)就是推進(jìn)香港、澳門居民對中華民族悠久歷史、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及主流價值觀的認(rèn)同。

首先，香港、澳門地區(qū)的文化認(rèn)同體現(xiàn)為對中華民族悠久歷史的認(rèn)同。港澳地區(qū)與珠三角九市同屬嶺南地區(qū)，自秦始皇在嶺南設(shè)南?？て鹁褪侵袊墓逃蓄I(lǐng)土，雖香港、澳門受殖民統(tǒng)治100余年，但數(shù)千年的同根同源、血脈相承是不容置疑的歷史事實。對中華民族悠久歷史的認(rèn)同，就是要承認(rèn)港澳是祖國不可分割的一部分，真切感悟到港澳與祖國數(shù)千年來的緊密相連、命運與共。其次，香港、澳門地區(qū)的文化認(rèn)同體現(xiàn)在對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同。港澳與珠三角九市語言相同、飲食相類、民俗相近，同屬于嶺南文化體系，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分。港澳與內(nèi)地本就具有相同的文化底蘊(yùn)與共同的文化基因，即使曾經(jīng)受到殖民統(tǒng)治，港澳文化也沒有脫離中華文化的大體系，推進(jìn)港澳的文化認(rèn)同就是要堅定并堅持其“中華文化”的核心。最后，香港、澳門地區(qū)的文化認(rèn)同體現(xiàn)在對主流價值觀的認(rèn)同。價值觀是文化精神體系的核心內(nèi)容，盡管港澳地區(qū)在殖民統(tǒng)治期間受到西方價值觀念的沖擊，但其深層價值底蘊(yùn)與中國特色社會主義核心價值觀仍是相融相通的。對主流價值觀的認(rèn)同，就是要自覺培育、積極認(rèn)可并踐行中國社會主流價值觀念。

二、香港、澳門地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)存在的問題

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)讓內(nèi)地與港澳深入走向融合發(fā)展，讓港澳地區(qū)的居民更多體會到與祖國同呼吸、共命運的家國情懷，利于鑄牢中華民族共同體意識。但就當(dāng)前看來，香港、澳門地區(qū)在國家認(rèn)同方面存在諸多問題，國家認(rèn)同建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

（一） 身份認(rèn)同上的對立現(xiàn)象

一般而言，公民個體可以自然演繹出自己對國家的歸屬結(jié)果，但香港、澳門在百余年的殖民歷程后，部分民眾喪失了身份歸屬的能力，甚至有個別人將“香港人”“澳門人”與“中國人”的身份對立起來。以香港為例，受港英政府殖民統(tǒng)治影響，不少香港青年產(chǎn)生了殖民性的“主體意識”，對自我身份認(rèn)同陷入了迷茫，有少部分香港青年認(rèn)為，“香港人”已作為一個獨立的政治概念區(qū)別于“中國人”，甚至認(rèn)為“香港人”與“中國人”是并列的概念。1996年至2016年，香港中文大學(xué)對香港18歲以上并會說粵語的人士就香港人的個體身份認(rèn)同問題，以“香港人、中國人、香港人但都是中國人、中國人但都是香港人”為調(diào)查選項，展開了長期電話調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，對“香港人”的認(rèn)同占比24%，對“中國人”的認(rèn)同僅占12.2%。這項調(diào)查反映了香港社會身份認(rèn)同的取向，也意味著香港地區(qū)的身份認(rèn)同已經(jīng)面臨著較大挑戰(zhàn)。[1]正確的公民教育除了純粹的知識教育外，還應(yīng)培養(yǎng)人的價值認(rèn)同、權(quán)責(zé)意識與國家民族觀念，然而港英政府卻一直向香港學(xué)生灌輸無民族、無國家的疏離式殖民教育，通過宣傳香港榮耀營造優(yōu)等心態(tài)、利用香港多元化社會環(huán)境推崇西化行為和強(qiáng)化香港“地區(qū)主體性”特征、培育香港青年本土意識等方式，不斷引誘香港青年掉入“優(yōu)等公民”的陷阱，模糊香港青年的身份認(rèn)同。在經(jīng)濟(jì)騰飛中，“自由”“繁榮”“大都市”和“國際化”成為香港的代名詞，由此產(chǎn)生的本土意識和本土的優(yōu)越感沖淡了國家意識與民族意識?；貧w后，一系列非法運動更是助長了香港分裂意識的發(fā)展，一小撮反中分子利用部分港人內(nèi)心的迷思與不安，在抹黑中央政府的同時，惡意將本土主義與分離主義交融一起，大肆制造“中國人”與“香港人”的身份對立，嚴(yán)重阻礙了香港與內(nèi)地的融合發(fā)展。此種狀況在澳門地區(qū)也有不同程度存在。

（二） 政治法律認(rèn)同上的缺陷

1.一國政治意識淡薄。相比于對萬里長城的自豪感，一些香港、澳門人對人民大會堂、國歌、國旗等的自豪感相對微弱，甚至仍有大量香港、澳門人不會唱國歌，這暴露出香港、澳門地區(qū)的政治認(rèn)同建設(shè)存在嚴(yán)重問題。

香港、澳門地區(qū)對作為政治法律共同體的中國認(rèn)同度低可以溯源至當(dāng)時的殖民教育。以香港為例，20世紀(jì)50年代，港英政府教育部門組建的教學(xué)大綱和教科書委員會在改革課程報告中特別指明，教科書的重點應(yīng)該是社會和文化歷史而不是政治歷史。這樣的“去中國化、去政治化”思想在香港中文科目教科書中得到了體現(xiàn)，1911年以后的中國近現(xiàn)代史基本被排除，有關(guān)中國民族解放、反帝斗爭等的政治話題和敏感性事件通被刪棄。此后的香港社會九年免費教育也一直沿襲“去中國化、去政治化”的特點，反復(fù)講述從“小漁村到大都市”的本土的歷史記憶，最終塑造了部分香港青年錯誤的價值觀與生活方式，致使這些香港青年對作為政治法律共同體的中國認(rèn)同度較低。港英當(dāng)局當(dāng)年推行的“去中國化、去政治化”，實質(zhì)上恰恰包藏著敵視社會主義中國的罪惡“政治圖謀”。

2.“兩制”協(xié)同發(fā)展不暢。香港、澳門地區(qū)的國家認(rèn)同建設(shè)有賴于“兩制”的調(diào)和。只有在堅守“一國”之本的基礎(chǔ)上善用“兩制”之利，在國家制度統(tǒng)合的前提下讓“兩制”和諧共處、相互促進(jìn)，才能真正實現(xiàn)港澳與內(nèi)地的優(yōu)勢互補(bǔ)，切實推進(jìn)香港、澳門地區(qū)的國家認(rèn)同建設(shè)。然而長期以來，港澳與內(nèi)地之間的制度調(diào)和沒有得到更好的解決，加上澳門因葡萄牙的長期統(tǒng)治而繼受了歐陸法系法律制度，香港因英國統(tǒng)治而繼受了英式普通法系法律制度，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)成為“一國兩制三法系”的區(qū)域性發(fā)展共同體，港澳與內(nèi)地在社會制度上的差異為粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對接增加了一定難度。如，內(nèi)地的行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)須經(jīng)政府行政審批，而港澳更注重行業(yè)集體自律，這為灣區(qū)內(nèi)行業(yè)資質(zhì)互認(rèn)增加了難度。再如，大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的區(qū)域特點也導(dǎo)致灣區(qū)內(nèi)資金、人員、服務(wù)、技術(shù)與數(shù)據(jù)等要素難以高效便捷流動，放大了地方本位主義政策的負(fù)面影響，無形中阻礙了港澳地區(qū)國家認(rèn)同的向心力建設(shè)。

（三） 文化認(rèn)同上的地方意識過強(qiáng)

文化是建設(shè)國家認(rèn)同的重要紐帶，香港、澳門地區(qū)的文化認(rèn)同建設(shè)面臨著地方意識過強(qiáng)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。受地域、語言、歷史等因素的影響，通常一個國家內(nèi)部也會形成多元的對本地區(qū)或本民族的文化認(rèn)同，這種地方文化認(rèn)同應(yīng)從屬于國家主體文化認(rèn)同。若不能把握好地方文化認(rèn)同與國家主體文化認(rèn)同的主次關(guān)系，就會出現(xiàn)地方意識過強(qiáng)，致使對亞文化的認(rèn)同高于對主文化的認(rèn)同，進(jìn)而產(chǎn)生分離主義的情況，不利于國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定。

港澳地區(qū)本屬嶺南地區(qū)，所孕育而成的嶺南文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。但回歸前港英政府始終以控制學(xué)?？颇颗c課程教材的方式嚴(yán)格控制教育體系，不斷干預(yù)和控制香港本土中文學(xué)校關(guān)于中國傳統(tǒng)文化的教育，甚至一度利用流亡在港的反動勢力編寫中國文化相關(guān)教材。港英政府以培養(yǎng)殖民政府管理人才和資本主義企業(yè)精英為教育目的進(jìn)行教育，有意淡化香港青年頭腦中的國家和民族觀念，致使香港學(xué)生對中國的歷史、地理知識普遍知之甚少。同樣，葡澳當(dāng)局也曾不遺余力地通過描述葡、澳之間的歷史淵源進(jìn)行文化殖民。在此影響下，香港和澳門的地方社會生活孕育出具有鮮明殖民和西化特征的地方文化，主要表現(xiàn)為20世紀(jì)60年代以來以粵語電影、小說、歌曲、建筑為代表的殖民地文化形態(tài)。一些港澳居民形成了較為強(qiáng)烈的狹隘地方意識，對地方的社會文化和生活習(xí)慣產(chǎn)生了非國家化的錯誤認(rèn)同。2012年，香港興起的旨在強(qiáng)化國家認(rèn)同的國民教育課程，一度被分裂主義勢力污名為“洗腦宣傳”，大肆抵制。這些都清晰表明香港、澳門地區(qū)推進(jìn)國家文化認(rèn)同建設(shè)責(zé)任重大，萬萬不可掉以輕心。

三、推進(jìn)香港、澳門地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)的對策路徑

黨的十九大報告指出：“我們堅持愛國者為主體的‘港人治港’‘澳人治澳’，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強(qiáng)香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。”[2]推進(jìn)香港、澳門地區(qū)的國家認(rèn)同建設(shè)，是促進(jìn)港澳融入國家發(fā)展大局、端正港澳同胞身份認(rèn)定、深化“一國兩制”實踐的必然要求，也契合了這一發(fā)展愿景。而粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)戰(zhàn)略恰好為深入推進(jìn)港澳地區(qū)的國家認(rèn)同提供了難得的歷史機(jī)遇。

（一） 推行國民教育，堅定中國人的身份認(rèn)同

堅定“中國人”的身份認(rèn)同是推進(jìn)香港、澳門地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)的首要舉措，而推行國民教育是堅定身份認(rèn)同的重要手段。黨的十九屆四中全會明確指出：“加強(qiáng)對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強(qiáng)香港、澳門同胞國家意識和愛國精神”[3]。具體而言，推行國民教育，首先，針對此前港英、葡澳政府不同程度施行的疏離式殖民教育，大力增強(qiáng)香港、澳門的國家觀念教育。香港、澳門是中國的固有領(lǐng)土，是中國眾多行政區(qū)劃的組成部分。應(yīng)明晰“香港人”“澳門人”與“上海人”“成都人”一樣，都是“中國人”的子概念，堅定作為“中國人”的身份認(rèn)同是享有中國公民權(quán)利的基本前提。其次，國民教育應(yīng)加強(qiáng)愛國主義和反帝反殖教育。港澳中小學(xué)生教科書中應(yīng)補(bǔ)全近代以來的中國歷史內(nèi)容，促使港澳同胞樹立清晰的國家觀念，增強(qiáng)其國家意識與愛國精神。最后，國民教育應(yīng)特別展現(xiàn)新中國成立以來在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的非凡成就，展現(xiàn)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，引導(dǎo)港澳青年感悟中國的蓬勃發(fā)展氣勢，正確認(rèn)識中國對世界的貢獻(xiàn)，同時以“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”的中國發(fā)展宏偉藍(lán)圖，激發(fā)香港、澳門地區(qū)民眾作為“中華兒女”的民族自豪感，讓港澳地區(qū)民眾切身感受到港澳與祖國同呼吸、共命運，筑牢其作為中國人的身份認(rèn)同。

（二） 強(qiáng)化“一國”觀念，搞好“兩制”協(xié)調(diào)，提高政治認(rèn)同水平

現(xiàn)代國家是政治法律共同體，提高對國家的政治認(rèn)同水平是港澳地區(qū)國家認(rèn)同的建設(shè)重點。首先，要強(qiáng)化“一國”觀念，堅守“一國”原則，切實增強(qiáng)港澳同胞的國家意識與愛國精神。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，必須堅定維護(hù)國家主權(quán)與國家安全，自覺接受中國共產(chǎn)黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國”底線的行為。針對部分港澳居民政治意識淡薄的問題，應(yīng)做好政治認(rèn)同宣傳工作，加強(qiáng)普及憲法及國旗、國徽、國歌等常識性國家政治象征的力度，施行并完善憲法宣誓制度，讓參與者切身感受到憲法的權(quán)威，凝聚國家意識與國家認(rèn)同。其次，要搞好“兩制”協(xié)調(diào)，完善配套制度體系。應(yīng)充分把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，做好港澳與內(nèi)地的制度銜接、機(jī)制對接工作。在機(jī)制對接方面，可以深化粵地行政機(jī)關(guān)“放管服”改革，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)各方在資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對接上的合作，全方位提升大灣區(qū)營商便利化水平。在粵港澳大灣區(qū)要素流通方面，應(yīng)尋求區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的趨同點，制定區(qū)域內(nèi)流通的優(yōu)惠政策、優(yōu)化營商環(huán)境、協(xié)調(diào)好粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)供給，推動生產(chǎn)要素在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)依規(guī)便捷流通。在強(qiáng)化“一國”的基礎(chǔ)上，搞好“兩制”協(xié)調(diào)，引導(dǎo)港澳居民切實感受中國共產(chǎn)黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，不斷提高港澳地區(qū)的政治認(rèn)同水平，讓港澳真正融入到國家的發(fā)展大局之中。

（三） 弘揚(yáng)中華文化，深化文化認(rèn)同

文化認(rèn)同是深層次的認(rèn)同，它無法像商品一樣應(yīng)市場的需要被迅速制造出來，而必須經(jīng)由群體長時間的共同實踐后沉淀而成。中華文化是港澳文化與內(nèi)地文化認(rèn)同的基礎(chǔ)與根本，因此，必須依照粵港澳大灣區(qū)“共建人文灣區(qū)”“塑造灣區(qū)人文精神”“共同推動文化繁榮發(fā)展”[4的規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根源性作用，深化港澳地區(qū)的文化認(rèn)同。具體而言，一是要充分利用港澳與內(nèi)地語言相通、民俗相近的文化基礎(chǔ)，積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化港澳同胞對源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化的歷史記憶與情感認(rèn)同。二是要積極建立長效合作機(jī)制，促進(jìn)港澳與內(nèi)地文化的交流與合作。文化交流是深化文化認(rèn)同的必要條件，需為兩地交流創(chuàng)造更多機(jī)會，在港澳與內(nèi)地的文化交流交融中，展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強(qiáng)大的精神力與感染力，深化香港、澳門特別行政區(qū)民眾對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神歸屬與情感依賴，從而讓港澳人民與祖國真正緊密地結(jié)合在一起。