淺論人民民主是全過程的民主

季琳歡

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

一、全過程人民民主的提出及意涵

“民主”與“專制”相對(duì)，起源于古希臘雅典城邦時(shí)代，可理解為“人民管理、治理國(guó)家的權(quán)利”，我國(guó)的人民民主起源于中國(guó)革命實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟，全過程人民民主就是在人民民主的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察時(shí)第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”；2021年3月，全國(guó)人大將“全過程民主”寫入全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，“全過程民主”成為規(guī)范性法律概念；2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上提出，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。這是習(xí)近平總書記以馬克思主義民主思想為指導(dǎo)，以中國(guó)共產(chǎn)黨百年民主政治建設(shè)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，在充分認(rèn)識(shí)、把握民主政治發(fā)展規(guī)律的前提下，提出的人民民主的新理念、新形態(tài)。

“全過程人民民主”指的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全過程以人民為中心、人民全過程參與、覆蓋領(lǐng)域全面、制度鏈條完整的社會(huì)主義民主。全過程人民民主緣于中國(guó)實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)特色、深受人民歡迎和支持，它與西方國(guó)家以競(jìng)爭(zhēng)性選舉為核心環(huán)節(jié)的民主模式完全不同，具有不可取代的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一是堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，其中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證和首要前提；“人民當(dāng)家作主”從根本上解決了人民形式上有權(quán)而實(shí)質(zhì)上無權(quán)的問題，這是中國(guó)民主與西方民主的最大區(qū)別，也是判斷一個(gè)國(guó)家的民主是否真實(shí)民主的重要標(biāo)準(zhǔn)；“依法治國(guó)”為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了制度法律保障，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。二是充分的民主含量。在時(shí)間上、空間上、內(nèi)容上、形式上實(shí)現(xiàn)了人民參與國(guó)家公共事務(wù)管理的無時(shí)不在、無處不在、真實(shí)有效以及方法途徑的多樣化。三是飽滿的民主成色?！叭^程”與“人民”兩個(gè)核心屬性界定了我國(guó)民主的性質(zhì)與功能，確保了民主參與過程的現(xiàn)實(shí)性與規(guī)范性，以及參與主體的廣泛性與包容性，真正做到了人民的事從頭至尾由人民做主。

二、全過程人民民主的鮮明特征

（一） 根本保證：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

近代以來，中國(guó)人民對(duì)民主的追求道路曲折艱辛，仁人志士學(xué)習(xí)西方國(guó)家政治制度的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”“戊戌變法”等救亡圖存探索均以失敗告終。直到1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民反對(duì)剝削和壓迫，破除幾千年封建專制政治統(tǒng)治，建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了“無產(chǎn)階級(jí)民主”“工農(nóng)民主”向“人民民主”的發(fā)展，[1]將“統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)”載入黨的綱領(lǐng)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，制定頒布新中國(guó)第一部憲法，人民代表大會(huì)及其他政治制度相繼確立并不斷創(chuàng)新發(fā)展，人民民主實(shí)現(xiàn)從新民主主義民主向社會(huì)主義民主的革命性轉(zhuǎn)變。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，政治體制改革積極推進(jìn)，民主政治日益走上法制軌道，民主制度不斷完善，人民當(dāng)家作主有了更好的法治和制度保障，我國(guó)的民主政治建設(shè)沿著正確道路穩(wěn)步前進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全人民當(dāng)家作主的制度體系，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在深刻認(rèn)識(shí)和把握民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，歷史性地提出“全過程人民民主”重大理念。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年民主實(shí)踐史，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人立足我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情、洞察時(shí)代大勢(shì)并借鑒人類政治文明，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主道路。歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命與人民民主是高度一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主政治不斷發(fā)展的根本保證，其歷史合理性決定了全過程人民民主離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；其現(xiàn)實(shí)必要性決定了全過程人民民主只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得到更好發(fā)展，這也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)踐探索、深化認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主的寶貴經(jīng)驗(yàn)和不斷取得成功的邏輯使然。

（二） 價(jià)值追求：堅(jiān)持以人民為中心

1.保證和支持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是民主的本質(zhì)和核心，人民代表大會(huì)制度又是人民當(dāng)家作主的重要途徑和可靠制度保障。我國(guó)人民代表大會(huì)的制度建構(gòu)始終堅(jiān)持權(quán)力來自人民、服務(wù)人民、保障人民，各級(jí)人大及其常委會(huì)聚焦黨中央重大決策部署，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，人大代表們察民情、聚民智、惠民生，做到了民有所呼、我有所應(yīng)。絕不像一些西方國(guó)家，國(guó)家權(quán)力被資本集團(tuán)掌控，民眾只是在周期性的選舉時(shí)刻才能表達(dá)自己的意見和主張，選舉時(shí)漫天許諾、選舉后權(quán)利“清零”。西方所謂的政黨輪替也不過是權(quán)力互換游戲，其標(biāo)榜的“民主”實(shí)為“金錢民主”和“特權(quán)民主”，這與民主的本義和要求相去甚遠(yuǎn)。

2.堅(jiān)持人民的主體地位。全過程人民民主相信和依靠人民群眾，是能有效激發(fā)最廣大人民創(chuàng)造偉力的民主。一方面，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠有效運(yùn)用公共權(quán)力和行使合法權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了民意、民智、民心。另一方面，全過程人民民主以制度化的民主管理和現(xiàn)實(shí)保障來確保人民的主體地位，特別是在選舉之外開辟了人民群眾行使民主權(quán)利的方法和途徑，讓人民在日常生活中享有持續(xù)直接的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家大事與人民期待相連接、國(guó)家利益與人民利益相呼應(yīng)、國(guó)家治理與基層治理相促進(jìn)，人民群眾實(shí)質(zhì)成為國(guó)家的主人。

3.堅(jiān)持為人民謀幸福。如果民主不是為了增進(jìn)人民的福祉，不能讓人民過上好日子，即使有再漂亮的包裝，也不是真民主、好民主。全過程人民民主堅(jiān)持讓人民滿意和擁護(hù)成為最高標(biāo)準(zhǔn)，將滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活的向往同國(guó)家民主政治發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)有機(jī)銜接，它是人民群眾真正得實(shí)惠的實(shí)質(zhì)性民主模式。無論是人民的生活由貧困到溫飽再到全面小康，還是戰(zhàn)洪水、抗地震、控疫情等困難考驗(yàn)中始終堅(jiān)持“人民至上”“生命至上”，中國(guó)式民主既實(shí)現(xiàn)人民“公意”，又實(shí)現(xiàn)國(guó)家“公益”，保證了民主的公共性與人民性。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。而反觀在西式民主政治下，一些國(guó)家弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益和訴求無人問津，疫情暴發(fā)下不少兒童、老年人、殘疾人處境更加艱難，而政客們卻還要虛偽地打著“民主”旗號(hào)干涉別國(guó)內(nèi)政、煽動(dòng)對(duì)抗與分裂，這無疑是對(duì)民主的褻瀆和戕害。

（三） 目標(biāo)取向：堅(jiān)持廣泛真實(shí)管用

1.最廣泛的人民民主。毛澤東同志曾說過：“我們的這個(gè)社會(huì)主義的民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所不可能有的最廣大的民主?！盵2]從民主的制度安排來看，全過程人民民主具有健全系統(tǒng)的國(guó)家政治制度作為實(shí)現(xiàn)載體，分別從不同制度層面保障人民民主的廣泛性。從民主的參與內(nèi)容來看，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域。從民主的參與渠道來看，座談會(huì)、聽證會(huì)、征詢會(huì)、懇談會(huì)、代表會(huì)等多樣化的民主渠道暢通且有序。從民主的參與主體來看，人民群眾不分民族、性別、職業(yè)、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況等，都能有效表達(dá)意見和利益訴求；統(tǒng)一戰(zhàn)線各主體秉持以民主促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)固民主的理念積極參政議政、建言獻(xiàn)策，在政府問計(jì)、社會(huì)問策、人民問政過程中凝聚著最廣泛的人心、匯聚著最真實(shí)的民意、集中著最全面的民智，充分展現(xiàn)出中國(guó)民主的全方位和全覆蓋特點(diǎn)。

2.最真實(shí)的人民民主。全過程人民民主落實(shí)于人民意愿的有效實(shí)現(xiàn)，即以黨內(nèi)民主為帶動(dòng)、以協(xié)商民主為貫通、以民主集中制來激活全過程人民民主。[3]習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”。無論是國(guó)家立法、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)的全民大討論，還是各種形式的基層群眾自治，人民群眾能親自參與、全程參與其中，全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)生動(dòng)體現(xiàn)在一次又一次的民主實(shí)踐中。例如，我國(guó)民法典的編纂過程始終堅(jiān)持民主立法、開門立法的原則，累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，成為踐行全過程人民民主的一個(gè)經(jīng)典范本。再如，協(xié)商民主作為我國(guó)人民民主的重要形式之一，在政治性、治理性、基層自治性的協(xié)商過程中一直都發(fā)揮著凝聚廣泛理性共識(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，上海長(zhǎng)寧區(qū)“古北市民議事廳”、四川省彭州市的“社會(huì)協(xié)商對(duì)話會(huì)”等基層協(xié)商民主實(shí)踐探索，都為實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治發(fā)揮了重要作用。

3.最管用的人民民主。民主不僅是價(jià)值，還是治理工具。全過程人民民主以習(xí)近平總書記提出的“八個(gè)能否”和“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)不僅要重視政治過程的民主，更要實(shí)現(xiàn)民主理念和民主實(shí)踐、民主質(zhì)量與民主效能的辯證統(tǒng)一。可以看到，當(dāng)一些國(guó)家的權(quán)力與人民權(quán)利(人權(quán))相對(duì)立時(shí)，當(dāng)一些國(guó)家的權(quán)力更傾向于只對(duì)擁有資本的少數(shù)富人階級(jí)服務(wù)時(shí)，當(dāng)西式民主日益暴露弊端和局限、不斷喪失人民信任時(shí)，中國(guó)人民的權(quán)利和自由受到憲法的充分保護(hù)，中華民族實(shí)現(xiàn)了擺脫貧困的千年夢(mèng)想，正穩(wěn)步扎實(shí)地向著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。這說明我國(guó)的全過程人民民主具體且有效，它貫穿于國(guó)家的制度形態(tài)和社會(huì)治理的全過程，且深深扎根于每一個(gè)人的生活之中。

三、全過程人民民主的價(jià)值意義

（一） 有力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展

“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)?！盵4]全過程人民民主是適合中國(guó)人民和中國(guó)發(fā)展實(shí)際的民主，它的提出不僅推動(dòng)了馬克思主義民主思想中國(guó)化進(jìn)程，也建構(gòu)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的民主政治觀和民主話語體系。同時(shí)，民主的生命力在于實(shí)踐。我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路，積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新需求、新期盼，抓住全過程人民民主這個(gè)變局之“機(jī)”跳出治亂興衰循環(huán)的歷史周期率，更加自信地推動(dòng)中國(guó)式民主發(fā)展邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢民主基石。

（二） 為人類政治文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

中國(guó)一直是人類民主發(fā)展的堅(jiān)定追求者、實(shí)踐者和創(chuàng)新者。全過程人民民主以其鮮明的原創(chuàng)性和高度的開放性，探索了人類民主事業(yè)發(fā)展新路徑，為世界其他國(guó)家追求自身民主道路提供了堅(jiān)定信心，具有世界性的示范價(jià)值。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，西式民主制度正不斷走向衰落、停滯，全過程人民民主以卓越的理論智慧和治理效能不僅打破了西方“選舉民主”的神話，更避免了西方民主模式的內(nèi)在缺陷，呈現(xiàn)出與“少數(shù)人的民主”“一次性的民主”“間斷性的民主”等西方民主形式判然有別的生機(jī)和活力，它是比資本主義國(guó)家民主更高更切實(shí)更有效的民主，是真正的人民民主。