全面深化改革背景下政治生態(tài)涵養(yǎng)與監(jiān)督體系重構(gòu)

涂冰燕

（中共南陽市委黨校，河南 南陽 473400）

一、回歸初心的自我革命

中國在改革開放的大潮中學(xué)習(xí)了西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，開闊了全球化的視野，但是干部隊(duì)伍在其中也深受市場化因素的影響，導(dǎo)致腐敗問題滋生蔓延。黨的十八大之后持續(xù)推進(jìn)的全面從嚴(yán)治黨被中國著名作家二月河如此評價(jià)：“我們黨的反腐力度，讀遍二十四史，沒有像現(xiàn)在這么強(qiáng)的。這種力度絕對是不見史冊的，但反過來說，腐敗程度也是嚴(yán)重的?！盵1]曾幾何時(shí)，腐敗已經(jīng)成為威脅共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的頭號殺手。習(xí)近平總書記掀起的反腐敗浪潮被國內(nèi)外、黨內(nèi)外的人們寄予厚望。因?yàn)辄h的十八大之前官場的種種亂象如果長期持續(xù)下去，就很有可能把中華民族帶入災(zāi)難，共產(chǎn)黨的政權(quán)基礎(chǔ)可能就會徹底坍塌，所謂實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就只能是一句空話，這絕不是危言聳聽。習(xí)近平總書記注定是力挽狂瀾、改變歷史的偉大人物。與腐敗決裂是政權(quán)穩(wěn)固的要求，是挽救民族命運(yùn)的歷史性抉擇，黨的十八大以來反腐敗的決心和力度之大，效果和評價(jià)之好，都是罕見的。經(jīng)過10年雷霆萬鈞的全面從嚴(yán)治黨，有力消殺了官場中的不良習(xí)氣，所有官員都要在新時(shí)代接受新的政治標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，對于之前的官場陋習(xí)甚至是曾經(jīng)見怪不怪的潛規(guī)則，如今都已經(jīng)成為不可逾越的高壓線。這種反腐敗是徹底的又是無情的，沒有上下之分、功過之別，更沒有所謂的選擇性執(zhí)法。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說的“刮骨療毒”“猛藥去疴”“壯士斷腕”這些語言都是形容整肅官場紀(jì)律的艱巨復(fù)雜與重大挑戰(zhàn)。

共產(chǎn)黨的立黨宗旨與腐敗是格格不入的。從市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的大量的官員腐敗案件來看，僅靠道德的說教是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有可以約束官員行為的剛性制度。很多官員的腐敗是慢慢發(fā)生的，是在掌握了一定權(quán)力之后逐步開始的。中國共產(chǎn)黨是經(jīng)歷了各種驚濤駭浪考驗(yàn)而上臺執(zhí)政的政黨，是中國本土產(chǎn)生的卓越的政治組織，對自身先進(jìn)性和純潔性的要求曾經(jīng)一度達(dá)到了苛刻的程度。但不容否認(rèn)改革開放初期的政治大環(huán)境對官員的腐敗在一定程度上是失之寬容的，形形色色的腐敗已經(jīng)泛濫到了讓人覺得不足為奇的程度，甚至許多老百姓都認(rèn)為如果做官不多撈好處那么做官還有什么意義？當(dāng)官就要沾光，這種中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)嚴(yán)厲批判的剝削階級思想一度在政治體系中大行其道。由于在實(shí)際中受到懲處的官員太少、力度太小、機(jī)率太低，腐敗成本幾乎完全可以忽略不計(jì)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象“前仆后繼”，屢禁不止，已經(jīng)到了威脅黨的生存的境況。這種政治大環(huán)境持續(xù)的時(shí)間越久，對黨執(zhí)政的威脅就越大，就會有更多的官員敢于以身試法、鋌而走險(xiǎn)。

為政清廉是政治體系的基本要求而不應(yīng)是稀缺之物。任何一個(gè)官員要想在這個(gè)有著堅(jiān)定革命理想的政黨中容身，就必須做到這一點(diǎn)，不能心存僥幸。有官員慨嘆現(xiàn)在是“官不聊生”，日子不好過，一方面要努力工作，一方面還要保持廉潔。許多身有病灶的干部在反腐敗的高壓之下戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，這恰恰說明官場生態(tài)在掃除霧霾，多云轉(zhuǎn)晴。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。中央八項(xiàng)規(guī)定改變中國，這在10年前是無法想象的。在反腐大幕剛剛拉開之際，個(gè)別干部不以為然，想當(dāng)然認(rèn)為不過是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的姿態(tài)而已，中央八項(xiàng)規(guī)定肯定只是一陣風(fēng)。隨著大批腐敗官員落馬，反腐敗的高壓態(tài)勢已經(jīng)非常明顯，“打虎拍蠅獵狐”使腐敗分子無處藏身。個(gè)別干部開始由猜疑、觀望變?yōu)榫o緊跟隨，老百姓也為反腐敗取得的成就歡呼喝彩，整個(gè)政治生態(tài)、社會風(fēng)氣煥然一新，黨心軍心民心為之一振，好象在重重陰霾中看到了希望的光芒。這一轉(zhuǎn)變是歷史性的，意味著宏觀政治大環(huán)境開始徹底改變，進(jìn)而促使微觀小環(huán)境的改變，一直延伸到官員個(gè)體的改變。官員腐敗的增量得到有效遏制，存量不斷減少，共產(chǎn)黨的執(zhí)政穩(wěn)定性大幅提升，這種歷史功績是無論給予多高估計(jì)和評價(jià)都不為過。在新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨決心重振綱紀(jì)，重拾信心，重新找到共產(chǎn)黨人最本真的初心，建立起與人民群眾生死相依的血肉聯(lián)系，黨的政治定位重新回歸馬列主義、毛澤東思想的科學(xué)基點(diǎn)。

二、重大節(jié)點(diǎn)的重大判斷

黨的十八大以來，面對嚴(yán)重的腐敗問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下決心要整頓吏治，純潔隊(duì)伍，純潔組織，純潔黨性，決心之大、力度之大遠(yuǎn)超人們的想象。既要堅(jiān)決鏟除腐敗存量，還要嚴(yán)厲遏制腐敗增量，這就需要營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。隨著反腐的深入推進(jìn)，在政治層面解決體制機(jī)制問題已迫在眉睫，因?yàn)橹挥薪?、依靠完善的反腐體制機(jī)制，才能使“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。中國的反腐采用了以治標(biāo)為治本爭取時(shí)間的策略，即通過八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施來凈化黨風(fēng)政風(fēng)，從作風(fēng)、立場、思想、組織等各個(gè)層面發(fā)力。反腐敗在社會上的認(rèn)可度非常高，老百姓從黨的十八大以來查處的一系列大案要案中看到了共產(chǎn)黨的決心，看到了黨和國家的希望，這是反腐敗斗爭持續(xù)推進(jìn)的重要群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來反腐敗斗爭成效卓著，黨中央關(guān)于反腐敗斗爭形勢的判斷也在不斷發(fā)生變化，到目前為止，大約可以概括為十個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：

一是習(xí)近平總書記在2015年初的十八屆中紀(jì)委五次全會提出，“對現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，黨中央的總體判斷是依然嚴(yán)峻復(fù)雜。”[2]368這個(gè)判斷表明“不敢腐”的震懾還沒有完全形成，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的十八大召開之后兩年多的反腐敗斗爭中依然有觀望的想法，認(rèn)為可能不過是熱鬧一陣子，查幾個(gè)典型案件就不會繼續(xù)進(jìn)行下去了。

二是習(xí)近平總書記在2016年1月十八屆中紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)：“我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！盵3]161這個(gè)判斷是一個(gè)明顯變化，說明反腐敗斗爭面臨新的歷史節(jié)點(diǎn)，之前惡化蔓延的腐敗態(tài)勢已經(jīng)得到有效遏制，反腐敗的重大震懾功能初顯，“不敢腐”的高壓態(tài)勢開始形成。

三是2016年12月28日召開的中央政治局會議提出，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振?！盵4]這是在2016年一年之中關(guān)于反腐敗斗爭的第二個(gè)重大判斷，它提示我們，反腐敗斗爭的勝利作為一種客觀歷史趨勢，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。這個(gè)判斷是一個(gè)分水嶺，表明了黨的十八大以來反腐敗斗爭的戰(zhàn)略部署完全正確、富有成效，體現(xiàn)了新一屆黨中央的政治智慧和政治藝術(shù)。

四是黨的十九大指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！盵5]52這個(gè)判斷表明奪取壓倒性勝利已經(jīng)指日可待。這里的判斷比較謹(jǐn)慎，它重申了2016年底中央政治局會議的判斷，但是又深化為“鞏固”已經(jīng)形成的“壓倒性態(tài)勢”，說明這種壓倒性態(tài)勢不可能逆轉(zhuǎn)，在反腐敗問題上開倒車、走回頭路是不可能的。特別是關(guān)于“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷與2015年的判斷的背景和態(tài)勢明顯不同。2015年的判斷表明“不敢腐”尚未完全形成，而黨的十九大提出的判斷則是指：在反腐敗斗爭取得重大成就和完全勝利之前的“嚴(yán)峻復(fù)雜”，是更為廣義和長時(shí)段的宏觀判斷。

五是2018年12月13日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)：“黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果?！盵6]這在我們黨的歷史上第一次確認(rèn)了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，意義非凡。但宣布勝利并非一勞永逸，高壓態(tài)勢絲毫不能放松，“嚴(yán)”的主基調(diào)堅(jiān)決不能改變，腐敗亂象絕不允許出現(xiàn)反彈。

六是習(xí)近平總書記在2019年1月份的十九屆中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年?！盵7]這和一個(gè)月前的中央政治局會議的判斷有了進(jìn)一步的深化，即要從取得壓倒性勝利過渡到繼續(xù)鞏固這個(gè)壓倒性勝利，從全面從嚴(yán)治黨取得重大成果過渡到全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

七是習(xí)近平總書記在2020年1月召開的十九屆中紀(jì)委四次全會上指出：“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展?！盵5]547這表明自2017年開啟的監(jiān)察體制改革取得了明顯成效，“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不一體”機(jī)制初步形成。

八是黨的十九屆五中全會在總結(jié)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會取得的決定性成就時(shí)，提出了“全面從嚴(yán)治黨取得重大成果”[8]的重大判斷。全面從嚴(yán)治黨是決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的根本政治保障。

九是習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這是黨中央從政治大局和工作全局高度作出的重大判斷。必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，近兩年查處的過億巨貪往往都是長期違法犯罪但又善于隱匿真面目的兩面人；增量仍有發(fā)生，高壓之下還有人蠢蠢欲動(dòng)，不惜鋌而走險(xiǎn)；不正之風(fēng)樹倒根存、還在潛滋暗長，腐敗背后各種風(fēng)險(xiǎn)暗流涌動(dòng)?！盵2]385此次關(guān)于“形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷是站在“壓倒性勝利”和“歷史性成就”的重要基點(diǎn)上，表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、居安思危的歷史眼光和重在長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略視野。

十是黨的十九屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》 指出：“經(jīng)過堅(jiān)決斗爭，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨“寬松軟”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)?！盵9]在踏上第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的趕考路上，“顯著增強(qiáng)、根本扭轉(zhuǎn)、全面鞏固、更加堅(jiān)強(qiáng)”的十六字判斷，既是對黨的十九屆五中全會以來全面從嚴(yán)治黨的新形勢新變化的準(zhǔn)確概括，也是對黨的十八大以來管黨治黨奮斗歷程的歷史性總結(jié)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的自我革命精神、偉大斗爭精神在新時(shí)代得到充分體現(xiàn)。

縱觀十八大以來的反腐戰(zhàn)績，可以發(fā)現(xiàn)從壓倒性態(tài)勢到壓倒性勝利，從奪取勝利到鞏固勝利；從普遍性成果到戰(zhàn)略性成果；從治標(biāo)為治本爭取時(shí)間到標(biāo)本兼治；從政治生態(tài)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)社會生態(tài)好轉(zhuǎn)；從黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，全黨全社會得到了一次徹底的馬克思主義的革命精神洗禮。

三、黨和國家監(jiān)督體系的重構(gòu)與完善

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨的革命黨思維對官員影響深遠(yuǎn)。共產(chǎn)黨是有嚴(yán)格紀(jì)律的部隊(duì)，有鐵一般的紀(jì)律要求，有堅(jiān)定的革命意志和理想信念，在取得政權(quán)之后，共產(chǎn)黨的干部延續(xù)了這些優(yōu)秀品質(zhì)。盡管在建國初期也出現(xiàn)過劉青山和張子善這樣的腐敗分子，但畢竟是極少數(shù)。整個(gè)官場被黨的政治意識形態(tài)的要求所塑造和黨的組織紀(jì)律所制約，廣大黨員干部在工作作風(fēng)、道德操守等方面還是比較過硬的。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展，社會價(jià)值觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)作用在一定程度上被弱化，這直接影響了共產(chǎn)黨的黨風(fēng)。20世紀(jì)80年代末90年代初，群眾對社會上出現(xiàn)的以權(quán)謀私、官僚主義等腐敗現(xiàn)象非常不滿，這是改革開放初期利益格局急劇變化調(diào)整過程中的直觀社會映像，傳統(tǒng)的利益格局被迅速打破而新的利益格局遠(yuǎn)未建立、成型。在這個(gè)“雙軌”期，各方面的體制機(jī)制處在不斷變動(dòng)之中，管理混亂，政策的空子好鉆，一些黨員干部開始用手中掌握的權(quán)力攫取“雙軌”期的不正當(dāng)利益，群眾的意見很大。到了20世紀(jì)90年代中后期，市場機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了長期高速增長，社會階層快速分化，一部分地區(qū)和一部分人先富起來的政策導(dǎo)向效果顯著，但同時(shí)也導(dǎo)致了社會貧富差距的顯著拉大，年入千元以下的貧困階層與年入百萬、千萬、億萬的富豪階層比肩而立。在這個(gè)過程中，部分干部的心理開始失衡，同時(shí)又由于其手中掌握的巨大權(quán)力和資源，成為各種市場主體拉攏圍獵的對象，于是一些黨員干部將“膽子大一點(diǎn)”的解放思想述求，錯(cuò)誤用在謀私逐利上面，成為資產(chǎn)階級糖衣炮彈的俘虜，思想上革命信念動(dòng)搖滑坡，生活上追求奢靡享樂，工作上逐漸養(yǎng)成了脫離群眾的官僚主義、形式主義和特權(quán)主義、自由主義不良風(fēng)氣。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的自我監(jiān)督是完成執(zhí)政使命的內(nèi)在要求。面臨腐敗思想、腐敗行為沉渣泛起的嚴(yán)重狀況，建立和完善黨和國家監(jiān)督體系正當(dāng)其時(shí)，意義重大。

新時(shí)代黨和國家監(jiān)督體系具有政治性、嵌入性的顯著特征，其中：

政治性是根本屬性。黨和國家監(jiān)督體系是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督體系。監(jiān)察委設(shè)立之后，根據(jù) 《監(jiān)察法》 的規(guī)定，各級監(jiān)察委主任每年要向本級人大常委會作專項(xiàng)工作報(bào)告， 目的就是強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，為國家發(fā)展奠定政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中央出臺了一系列黨規(guī)黨法，特別是2018年出臺的黨內(nèi)法規(guī)就達(dá)到了74項(xiàng)，黨規(guī)黨法如此密集的出臺說明了現(xiàn)實(shí)的迫切需要，在實(shí)踐中也收到了較好的效果。未來要把這一系列黨規(guī)黨法進(jìn)一步落到實(shí)處，做到一把尺子量到底，紀(jì)律面前一律平等。再好的制度如果不落實(shí)也是空的；再好的紀(jì)律如果不執(zhí)行也是虛的。之所以個(gè)別腐敗分子敢以身試法，挑戰(zhàn)黨規(guī)黨法，與有法不依、令行不止大有關(guān)系。有些腐敗分子以為只要有了黨員干部的身份，就可以把這種身份轉(zhuǎn)化為個(gè)人的利益，把黨員干部身份作為腐敗的通行證，乃至一度社會上學(xué)雷鋒做好事成為“傻子”標(biāo)簽，搞腐敗成為理所當(dāng)然、見怪不怪的普遍現(xiàn)象。腐敗本質(zhì)上是政治的墮落，是對黨的不忠誠，是對人民的背叛。腐敗分子決不可能在重大政治考驗(yàn)面前站穩(wěn)立場，因?yàn)樗麄儼炎约旱睦娣旁诹它h和人民的利益之上，這就注定使自己站在黨和人民利益的對立面。

嵌入性是結(jié)構(gòu)特征。黨和國家監(jiān)督體系不但要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要深深地嵌入到黨的體制、國家體制、社會體制中，以更好地體現(xiàn)國家意志、黨的意志和人民意志的高度統(tǒng)一。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央是政治權(quán)力核心，保證這個(gè)權(quán)力核心在治國理政中得到確認(rèn)和落實(shí)，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的、自上而下的監(jiān)督體系就是關(guān)鍵一環(huán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)、絕對領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 《監(jiān)察法》 與黨規(guī)黨法的約束對象是一致的。所有黨員都要接受黨規(guī)黨法的約束，而掌握公權(quán)力的黨員干部既要接受黨規(guī)黨法的約束，還要接受 《監(jiān)察法》 的約束。不具備中共黨員身份的其他掌握國家公權(quán)力的公職人員，則要受 《監(jiān)察法》 的約束。黨規(guī)黨法和《監(jiān)察法》 之間是沒有真空地帶的，特別是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)委的工作人員也是紀(jì)委的工作人員，同時(shí)掌握了黨的紀(jì)律審查權(quán)力和國家監(jiān)察執(zhí)紀(jì)權(quán)力，即除了黨規(guī)黨紀(jì)賦予的權(quán)力之外，還掌握了職務(wù)違法和職務(wù)犯罪調(diào)查的權(quán)力，在調(diào)查過程中如果掌握的證據(jù)材料符合刑事訴訟法的標(biāo)準(zhǔn)，就可以作為法院判決的依據(jù)。

嵌入性是保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，是保證黨的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)充滿浩然正氣和昂揚(yáng)銳氣的本質(zhì)要求。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)包括對各行各業(yè)的全方位領(lǐng)導(dǎo)，或稱之為黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、黨管一切。“我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過百分之八十，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過百分之九十五?！保?］401習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”［3］176