鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體意識提升研究

韓迎春

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

農(nóng)民，一般指具有農(nóng)村戶籍的人。鑒于當(dāng)前居住場所與戶籍住所的脫離，也有學(xué)者提出農(nóng)民應(yīng)為“村民”，綜合學(xué)者觀點，此處將農(nóng)民確定為具有農(nóng)村戶籍且居住于鄉(xiāng)村長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者[1]。農(nóng)民主體性即農(nóng)民不僅要認識到自身在鄉(xiāng)村中所處的地位，更要認知所擁有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)，自覺主動獨立地去參與相應(yīng)的社會活動。在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民的主體意識主要表現(xiàn)為自覺管理，主動參與，積極監(jiān)督，自我服務(wù)等[2]。

一、農(nóng)民主體意識提升的必要性

1.農(nóng)民主體意識是衡量鄉(xiāng)村發(fā)展的重要標(biāo)尺。鄉(xiāng)村是中國的基石，是最基本的治理單元，中國的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理主體，是現(xiàn)代化進程中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。一個鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，必然要求村民對鄉(xiāng)村狀態(tài)的關(guān)心和鄉(xiāng)村事務(wù)的積極參與。國家積極推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，從制度完善到下鄉(xiāng)幫扶，鄉(xiāng)村發(fā)展取得了很大的進步，但是問題也較多。一方面，鄉(xiāng)村自治因農(nóng)民自身素質(zhì)問題效果不明顯；另一方面，輸血式的幫扶與鄉(xiāng)村之間缺乏情感認同而使鄉(xiāng)村振興缺乏持續(xù)動力。鄉(xiāng)村要現(xiàn)代化，要真正振興，必須提升農(nóng)民主體意識，把農(nóng)民的積極性充分調(diào)動組織起來，實現(xiàn)農(nóng)民真正“參事、議事、主事”。農(nóng)民主體意識的發(fā)揮是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的根本所在，是衡量鄉(xiāng)村發(fā)展的重要標(biāo)尺。

2.農(nóng)民主體意識是激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。鄉(xiāng)村振興，要在培養(yǎng)調(diào)動農(nóng)民主體意識上下功夫。要尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民主體權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，參與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的制定與執(zhí)行。只有農(nóng)民意識到鄉(xiāng)村發(fā)展與自身息息相關(guān)，自身是鄉(xiāng)村的主人，才能真正關(guān)注自身權(quán)利，積極參與鄉(xiāng)村治理。吸引農(nóng)民中的能人自愿返鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興的舞臺上發(fā)揮帶頭作用。鄉(xiāng)村發(fā)展，才能真正留得住人，吸引來人，鄉(xiāng)村振興最重要的是將人的精神振奮起來，將人的潛力激發(fā)出來，將各種力量匯聚起來，才能繪就鄉(xiāng)村宏偉藍圖，使鄉(xiāng)村煥發(fā)出勃勃生機和活力。

3.農(nóng)民主體意識是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的精神支撐。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個方面。治理能力的現(xiàn)代化不僅包括自上而下的改進，更要通過自下而上的創(chuàng)新來實現(xiàn)。[4]鄉(xiāng)村自治是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村自治組織的完善一直是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。自治組織必須有農(nóng)民的參與，農(nóng)民參與度、農(nóng)民主體能動性發(fā)揮程度是鄉(xiāng)村有效治理的必要條件。只有農(nóng)民積極主動地參與到鄉(xiāng)村治理中來，充分行使主體權(quán)利，夯實治理基礎(chǔ)，才能使鄉(xiāng)村健康有序發(fā)展，才能使鄉(xiāng)村充滿活力。

二、鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體意識發(fā)揮面臨的主要問題

1.“鄉(xiāng)政村治”導(dǎo)致農(nóng)民參與渠道不暢?！班l(xiāng)政村治”體制在實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理方面發(fā)揮了重要作用，也體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利訴求。但在“鄉(xiāng)政村治”體制實際運作中，“鄉(xiāng)政”出現(xiàn)了過度行政化的問題，加上一些基層組織服務(wù)意識不強，對農(nóng)民權(quán)利缺乏應(yīng)有的尊重，導(dǎo)致部分地區(qū)村治以“管”為主。此外，農(nóng)民受傳統(tǒng)習(xí)俗及小農(nóng)意識影響只關(guān)注自身利益，對“村治”不感興趣，參與意識不強。隨著國家對鄉(xiāng)村政策由“政府管理”轉(zhuǎn)向“多方治理”，更多的主體被吸引到治理主體中來，但是基于傳統(tǒng)政府主導(dǎo)觀念，被吸引進來的主體不受重視，其他組織象征性參與，無法保證農(nóng)民的真正參與。

2.人口外流致使鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)松散。農(nóng)村與城市之間形成的二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，大量農(nóng)民離開家鄉(xiāng)涌入城市，鄉(xiāng)土情懷被經(jīng)濟利益逐漸消解，與鄉(xiāng)村的聯(lián)系逐漸淡化，這些人已不能再稱之為鄉(xiāng)村的主體。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省常住人口2016—2020年城鎮(zhèn)化率從61.1%增長到65.6%，2020年農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)為1090.5萬人，5年間下降了257萬人[5]。隨著大量人口的外流，一些原本生氣盎然的鄉(xiāng)村變成了人丁稀少的社會，大量村莊合并、重組、搬遷，使鄉(xiāng)村格局發(fā)生較大變化。鄉(xiāng)村內(nèi)部關(guān)系的變化導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)日益松散，聚合能力下降。

3.多元價值觀影響農(nóng)民主體參與意愿。農(nóng)村人口的大量外流既體現(xiàn)了農(nóng)民對城鎮(zhèn)生活的向往，又導(dǎo)致農(nóng)村文化中金錢觀念盛行。大量的青壯勞動力涌向城市，老弱病殘留守在鄉(xiāng)村，加上農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足，基層組織作用不明顯，導(dǎo)致封建迷信、盲目攀比之風(fēng)盛行，民風(fēng)丟掉了本來的質(zhì)樸，一些失德、違法現(xiàn)象時有發(fā)生。留守人群雖身在農(nóng)村，但是心卻未必在，更不要說積極投身于鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村治理。

4.文化素養(yǎng)束縛農(nóng)民主體意識發(fā)展。留守在農(nóng)村的大多是文化水平低的老人、婦女和正在上學(xué)的兒童。文化水平的高低制約著農(nóng)民主體意識的形成發(fā)展，這些受傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化影響的群體，缺乏對現(xiàn)代民主觀念的認知，對主體地位、權(quán)利不關(guān)心，關(guān)注的是個體利益和眼前利益。政府教育引導(dǎo)下部分農(nóng)民的民主意識、契約意識有所提升，但是在參與民主管理、行使權(quán)利過程中仍然缺乏主動性、積極性?？傮w來說參與人員范圍小，參與程度不高，自我管理能力不足，主動性很難發(fā)揮出來。

三、鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體意識提升的路徑

1.健全治理體系，保障農(nóng)民主體自治權(quán)利。鄉(xiāng)村治理體系的完善是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨中央根據(jù)鄉(xiāng)村實踐構(gòu)建的“三治”結(jié)合治理體系，指明了鄉(xiāng)村治理的方向。但在具體實踐中，如何協(xié)調(diào)“三治”關(guān)系，提升鄉(xiāng)村治理能力仍是研究的重要課題。自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，村委會的設(shè)立為村民行使自治權(quán)利提供了組織保障，村民自治制度的實施為農(nóng)村基層民主的踐行提供了規(guī)則框架與保障平臺[6]。鄉(xiāng)村治理最終要解決的問題就是鄉(xiāng)村“由誰治理”和“如何治理”的問題。因此，應(yīng)處理好自治、法治、德治三者關(guān)系，保障農(nóng)民主體權(quán)利的實現(xiàn)。一是夯實自治基礎(chǔ)，賦予農(nóng)村主體自治空間?！爸卫碛行А笔青l(xiāng)村治理的目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向一個多維度、多層面、多領(lǐng)域的活動，體現(xiàn)了國家權(quán)力向社會的回歸，強調(diào)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位和積極作用。首先，要完善基層選舉、民主決策、民主監(jiān)督制度。保障農(nóng)民能夠參與村中公共事務(wù)的選舉、參與、決策和管理，建立暢通的表達訴求、提出建議的渠道，保證村民“實質(zhì)性參與”而非“角色性參與”，增強自主治理的信心。其次，要充分保證基層民主的完整性和統(tǒng)一性。在解決社會矛盾與問題時通過合作、協(xié)商、互信，實現(xiàn)農(nóng)民群眾利益的最大化。最后，建設(shè)自治文化促進村民自治。二是健全法治保障，協(xié)調(diào)自治法治關(guān)系。一方面，鄉(xiāng)村自治以基層民主推進為基礎(chǔ)，基層民主必須在法律的框架內(nèi)運行發(fā)展；另一方面，法治是鄉(xiāng)村自治的保障，只有在法治的保障下自治才能得以實現(xiàn)，農(nóng)民權(quán)益才會得到尊重。健全鄉(xiāng)村治理的法治保障，首先，要完善鄉(xiāng)規(guī)民約。保證其協(xié)調(diào)保障功能，推動鄉(xiāng)村良好秩序的建立。其次，健全鄉(xiāng)村法治保障體系。通過完善農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織等鄉(xiāng)村法律機構(gòu)的建設(shè)，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村矛盾，保障農(nóng)民合法權(quán)益。再次，加大對村民的普法力度。建設(shè)網(wǎng)上法律服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、守法、用法，培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識和法治精神，增強農(nóng)民的法治能力。三是深化德治支撐，喚醒農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中德治發(fā)揮了重要作用，進入現(xiàn)代社會德治不僅有助于實現(xiàn)自治效果和價值理念，更會與法治結(jié)合促使鄉(xiāng)村治理走向善治。德治以農(nóng)民共同的價值認同為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)為紐帶，通過鄉(xiāng)村文化建設(shè)，喚醒農(nóng)民，關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，積極參與鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村治理達到最優(yōu)效果。

2.完善相關(guān)制度，激發(fā)農(nóng)民主體意識。完善鄉(xiāng)村治理制度，關(guān)鍵還是要從作為治理主體的農(nóng)民入手，農(nóng)民自身素質(zhì)提高了，會積極參與制度的制定、監(jiān)督制度的執(zhí)行，進而促使制度走向完善，促進農(nóng)民更好的發(fā)展。一是完善民主制度，推進鄉(xiāng)村民主進程。民主制度的完善，一方面，要保證制定過程的民主、科學(xué)；另一方面，在制度的執(zhí)行方面也要形成完整穩(wěn)固的流程，保障主體民主權(quán)利的實現(xiàn)，進而調(diào)整鄉(xiāng)村各方關(guān)系，實現(xiàn)良好秩序。二是完善農(nóng)民公共參與制度，提高農(nóng)民公共參與程度。公共參與是農(nóng)民主體性實現(xiàn)的主要方式，是指在鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民對公共事務(wù)的表決、監(jiān)督與決策，是農(nóng)民自身意愿、訴求、建議的理性表達。公共參與程度直接決定了鄉(xiāng)村民主化水平。因此，要建立完善的農(nóng)民公共參與制度，保障農(nóng)民參與的數(shù)量、質(zhì)量，提高農(nóng)民參與的積極性，促使鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展。三是完善農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民主體意識。通過指導(dǎo)、培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村干部切實掌握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代管理方法、制定村規(guī)民約，探索既符合時代要求，又具有地方特色的鄉(xiāng)村制度。

3.重視農(nóng)民權(quán)利，提升農(nóng)民主體參與度。首先，要了解農(nóng)民關(guān)注點，激發(fā)農(nóng)民的參與意愿。農(nóng)民最關(guān)心的是自身利益，而鄉(xiāng)村事務(wù)作為一種公共事務(wù)是否與自身利益相關(guān)，是否激起農(nóng)民參與意愿，與自身利益相關(guān)性越大，農(nóng)民的參與意愿越強。其次，提升參與意識，暢通參與渠道。在意愿的驅(qū)使下，農(nóng)民會更加積極地參與鄉(xiāng)村事務(wù)，通暢的參與渠道是維持農(nóng)民參與意愿的助推劑。要鼓勵農(nóng)民主動表達意愿，完善農(nóng)民權(quán)利保障機制，引導(dǎo)村民在通過合理途徑表達利益訴求、解決矛盾沖突。再次，通過鄉(xiāng)村文化鞏固農(nóng)民鄉(xiāng)情聯(lián)系。通過完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化資源配置，擴大基層文化惠民工程，營造農(nóng)村良好文化氛圍。通過農(nóng)村合作社、專業(yè)合作組織等吸引有相同價值取向的農(nóng)民，參與鄉(xiāng)村治理，調(diào)動其參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。

4.打造中堅農(nóng)民，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。一方面，應(yīng)加強中堅農(nóng)民的培養(yǎng)。吸納村中已有的中堅農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理中來，保障中堅農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理渠道的暢通，維護他們參與的熱情。另一方面，吸引外出農(nóng)民返鄉(xiāng)。通過良好的發(fā)展空間、濃郁的故土情懷吸引外出農(nóng)民返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，將先進的技術(shù)及創(chuàng)新理念帶回鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村的進步發(fā)展。中堅農(nóng)民群體的壯大不僅可以大大提升以村干部為核心的村委會管理水平，而且可以更好地鼓舞農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理熱情，促使越來越多的人參與到鄉(xiāng)村治理中來，為鄉(xiāng)村治理培養(yǎng)內(nèi)生動力。