高校機(jī)關(guān)高質(zhì)量黨建推進(jìn)路徑探討

張娟娟 馬萬民

（南京審計(jì)大學(xué) 江蘇南京 211815）

“十四五”時期我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。近期召開的全國教育工作會議明確，2021年是具有特殊重要性的一年，教育系統(tǒng)要為“十四五”時期教育高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的內(nèi)涵化發(fā)展。作為引領(lǐng)高校內(nèi)涵化發(fā)展的高校黨建工作，其高質(zhì)量發(fā)展意義明顯。而作為高校黨建工作重要組成部分的機(jī)關(guān)黨建工作，在高校黨建工作中發(fā)揮了極為重要的作用。高校機(jī)關(guān)是落實(shí)高校黨委決策部署的執(zhí)行部門，是保證高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)型職能部門，是推進(jìn)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。高校機(jī)關(guān)黨建作為高校黨建的重要組成部分和高校機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要保證，其地位和作用不言自明。進(jìn)入新時代，高校機(jī)關(guān)黨建有了新的要求、新的使命。充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的意義，創(chuàng)造性推進(jìn)高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建工作，對于推進(jìn)高校中心工作，建設(shè)高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍，形成機(jī)關(guān)服務(wù)基層、組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾、黨建服務(wù)大局的工作格局，提高機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，具有重要的作用。

一、加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建工作的意義

（一）加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建工作是高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。高校機(jī)關(guān)在高校具有較為特殊的地位，是代表學(xué)校掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等重要權(quán)力的平臺，具有骨干集中的人才優(yōu)勢、資源廣博的聚集優(yōu)勢。高校機(jī)關(guān)黨建是高校機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要組成部分，直接影響機(jī)關(guān)作用效能的發(fā)揮，進(jìn)而影響高校的事業(yè)發(fā)展。高校機(jī)關(guān)黨建工作的加強(qiáng)，有利于高校機(jī)關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，對于保持機(jī)關(guān)各部門與機(jī)關(guān)干部的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，有著積極的推動作用，進(jìn)而影響整個高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，影響高校事業(yè)內(nèi)涵化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此通過多種舉措加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建工作，提升高校機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量，可以使高校機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮服務(wù)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

（二）加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建工作是高校黨建工作的重要環(huán)節(jié)。作為高校重要職能部門的機(jī)關(guān)，其黨建工作是自身履行職能的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，也是高校基層黨建的重要部分，與高校其他領(lǐng)域的黨建工作相比具有政治性、引領(lǐng)性、示范性的特點(diǎn)?！秾W(xué)習(xí)習(xí)近平機(jī)關(guān)黨建重要論述》中指出，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)性的偉大工程的重要組成部分，機(jī)關(guān)黨建工作要走在前、作表率。加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建工作是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，也是高校提升其黨建質(zhì)量的重要途徑，具有十分重要的意義。黨的十九大及其后召開的全國組織工作會議和幾次組織部長會議、全國高校黨建和思想政治工作會議，都強(qiáng)調(diào)要將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿到高校辦學(xué)治校、教書育人的全過程。高校機(jī)關(guān)作為高校行政職能中樞，其效能作用發(fā)揮的好壞直接影響高校治理能力和治理水平的質(zhì)量。因此做好高校機(jī)關(guān)黨建工作，通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用提升機(jī)關(guān)效能，對于高校自身黨建工作完善具有重要意義。

（三）加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建工作是促進(jìn)高校機(jī)關(guān)自身建設(shè)的需要。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上明確提出，“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾、推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位?！币虼烁咝C(jī)關(guān)黨建要圍繞學(xué)校中心任務(wù)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍，以全心全意為師生服務(wù)為宗旨，將抓好機(jī)關(guān)黨建工作和貫徹黨中央決策部署、完成本部門重點(diǎn)任務(wù)、做好本職工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、合理安排。在加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建工作的同時，也促進(jìn)了高校機(jī)關(guān)自身的發(fā)展。

二、高校機(jī)關(guān)黨建工作存在的問題

黨的十九大后，尤其是2019年中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議召開后，高校機(jī)關(guān)黨建工作取得了一定成效，但是新的時代背景下，高校機(jī)關(guān)黨建工作仍面臨很多問題。

（一）高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。高校機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。而在實(shí)際過程中，高校機(jī)關(guān)存在著重視業(yè)務(wù)，輕黨建的現(xiàn)象。有些高校機(jī)關(guān)“三會一課”制度執(zhí)行往往因?yàn)闆]有時間，相關(guān)業(yè)務(wù)任務(wù)重而不能很好地執(zhí)行，有些即使執(zhí)行了，也流于形式，常常是生硬地傳達(dá)和學(xué)習(xí)，未能從政治建設(shè)的角度去看待問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”的重大論斷，凸顯了新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的極端重要性和緊迫性。作為高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)更要從加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的政治能力、提高機(jī)關(guān)黨員的黨性修養(yǎng)、建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織制度體系等方面強(qiáng)化高校機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)。

（二）高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合不夠?！爸挥袊@中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的新定位新要求。而目前在一些高校機(jī)關(guān)，存在著未能將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核的現(xiàn)象。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對機(jī)關(guān)黨建工作未能從完成高校中心任務(wù)的高度去思考和謀劃，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為在具體的業(yè)務(wù)方面，機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用不夠突出，也有些黨員干部將業(yè)務(wù)當(dāng)硬任務(wù)，黨建當(dāng)軟指標(biāo)，輕黨建重業(yè)務(wù)。一些高校在考核中，重視業(yè)務(wù)績效，忽視黨建工作的綜合評價，黨建工作激勵機(jī)制不健全。

（三）高校機(jī)關(guān)黨建在隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在不足。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，重視機(jī)關(guān)黨員管理，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部及黨員教職工的先鋒模范作用，激發(fā)全體機(jī)關(guān)黨員的內(nèi)在動力，對于建設(shè)高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建，意義重大。當(dāng)前，高校機(jī)關(guān)通過“三會一課”、黨日活動形式，加強(qiáng)了對黨員的教育管理、提供了黨員交流的平臺。但是實(shí)際任務(wù)執(zhí)行過程中，還存在著一些形式主義。主要表現(xiàn)為對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員教工的教育管理還不夠嚴(yán)格；“三會一課”、黨日活動等準(zhǔn)備不充分，開展流于形式；對于黨員的監(jiān)督、約束機(jī)制不夠完善；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的專題培訓(xùn)不充分等。

（四）高校機(jī)關(guān)黨建在作風(fēng)建設(shè)方面有待加強(qiáng)。高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是高校機(jī)關(guān)黨建工作的重要內(nèi)容，事關(guān)高校機(jī)關(guān)黨建的質(zhì)量。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害”找出作風(fēng)問題，“突出重點(diǎn)、聚焦問題”轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由于一些機(jī)關(guān)人員保守的思想觀念，認(rèn)為高校機(jī)關(guān)是管理部門，機(jī)關(guān)人員是業(yè)務(wù)管理角色，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)人員服務(wù)意識不強(qiáng)、效能意識缺乏等，未能更好地從服務(wù)角度思考定位，作風(fēng)不實(shí)不嚴(yán)依舊存在。

（六）高校機(jī)關(guān)黨建在創(chuàng)新發(fā)展方面有待提升。習(xí)近平在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中指出，只有與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)黨建工作才能不斷提高質(zhì)量、充滿活力。目前，高校機(jī)關(guān)黨建通過健全制度機(jī)制、創(chuàng)新教育形式等途徑進(jìn)一步提升了機(jī)關(guān)黨建的教育效果和支持保障，但是新形勢下，高校機(jī)關(guān)黨建仍面臨挑戰(zhàn)，如新時代背景下，網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展對高校機(jī)關(guān)黨建信息化創(chuàng)新建設(shè)提出了挑戰(zhàn)；高校機(jī)關(guān)黨建培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新；高校機(jī)關(guān)黨建對于黨員考核評價機(jī)制過于保守，缺乏創(chuàng)新。

三、高校機(jī)關(guān)高質(zhì)量黨建推進(jìn)路徑探討

新的時代背景下，針對高校機(jī)關(guān)黨建面臨的問題，高校應(yīng)更進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，多措并舉推進(jìn)高校機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。

（一）建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，突出強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建和本職工作，時時對標(biāo)對表中央決策部署。通過組織生活及黨員教育管理等舉措，建立健全機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員教職工學(xué)習(xí)教育機(jī)制?！叭龝徽n”、談心談話、民主評議黨員、黨日活動、主題教育等，都是實(shí)現(xiàn)對機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員教職工教育學(xué)習(xí)的有效形式，要充分發(fā)揮其作用。將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、中央、省委、高校黨委決策部署等作為這些會議及活動的“第一議題”，結(jié)合機(jī)關(guān)部門職能，進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會，提升機(jī)關(guān)黨員干部及教職工的政治理論素養(yǎng)，在機(jī)關(guān)黨建的高質(zhì)量建設(shè)中，始終將政治建設(shè)放在首要位置。

（二）完善高校機(jī)關(guān)黨建機(jī)制，確保機(jī)關(guān)黨建支持保障到位。通過建立工作責(zé)任、聯(lián)系基層、述職考評、工作保障、監(jiān)督檢查等機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨建的支持保障。如可以通過建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)籌、有關(guān)職能部門各司其職密切配合，機(jī)關(guān)黨支部具體落實(shí)的黨支部建設(shè)工作責(zé)任體系。高校黨委定期通過機(jī)關(guān)黨委了解和研究機(jī)關(guān)支部工作，針對學(xué)校中心工作任務(wù)提出階段性指導(dǎo)意見。探索機(jī)關(guān)黨建監(jiān)督檢查機(jī)制，按照黨建工作責(zé)任制相關(guān)要求，將機(jī)關(guān)黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系，結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，立足業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)設(shè)置考評內(nèi)容、量化考評指標(biāo)，對工作落實(shí)不力的機(jī)關(guān)部門，學(xué)校黨委及組織部門要進(jìn)行約談并進(jìn)行后續(xù)改進(jìn)、進(jìn)一步督查。

（三）創(chuàng)新高校機(jī)關(guān)黨建教育形式，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建隊(duì)伍建設(shè)，就是要努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍，為完成中心工作和業(yè)務(wù)工作提供組織保證。因此要通過不斷創(chuàng)新高校機(jī)關(guān)黨建教育的形式，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建各級黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定理想信念、牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝。除了現(xiàn)有的“三會一課”、談心談話、黨日活動等常規(guī)黨建教育形式，還可以通過充分利用自媒體平臺、黨建小講堂、黨建社團(tuán)等形式豐富黨建教育形式，強(qiáng)化教育效果。如可以通過學(xué)習(xí)典型先烈事跡材料，撰寫心得；通過支部“黨建小講堂”平臺，進(jìn)行宣講，談體會談感受；通過建立“研習(xí)社”等師生聯(lián)合社團(tuán)，加強(qiáng)黨建理論型研究，實(shí)現(xiàn)再學(xué)習(xí)再教育的效果。

（四）牢固樹立服務(wù)群眾意識，推進(jìn)高校機(jī)關(guān)黨建作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)領(lǐng)航、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，大力強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識，通過認(rèn)真開展調(diào)查研究、密切聯(lián)系師生員工，大力推進(jìn)服務(wù)對象滿意度持續(xù)提升工程，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在主動深入一線開展調(diào)查研究，聽取服務(wù)對象的意見和建議的基礎(chǔ)上，積極研究，提出對策建議；機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入到服務(wù)對象中直接聽取師生員工的意見和建議，及時幫助解決實(shí)際問題。通過召開征求意見座談會、業(yè)務(wù)宣講等切實(shí)有效的方式，宣傳貫徹學(xué)校黨委的各項(xiàng)指示精神，加強(qiáng)和服務(wù)對象的溝通，拓寬了解師生意見渠道。

（五）加強(qiáng)研究型機(jī)關(guān)黨建探索，促進(jìn)高校機(jī)關(guān)黨建成果轉(zhuǎn)化。高校機(jī)關(guān)高質(zhì)量黨建的建設(shè)離不開一系列機(jī)關(guān)黨建的高質(zhì)量成果。高校機(jī)關(guān)高質(zhì)量黨建推進(jìn)過程中，機(jī)關(guān)黨建工作人員應(yīng)不斷開展研究型工作，針對機(jī)關(guān)高質(zhì)量黨建推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一些問題，積極進(jìn)行探索、開展討論、認(rèn)真總結(jié)反思，將探索研究實(shí)踐過程進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，形成一系列創(chuàng)新型成果，助力高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。如針對轉(zhuǎn)變高校機(jī)關(guān)黨建作風(fēng)問題，可以通過根據(jù)機(jī)關(guān)服務(wù)對象特點(diǎn)，建立健全黨員聯(lián)系廣大師生員工、黨員聯(lián)系群眾制度。通過深入服務(wù)對象直接聽取師生員工意見和建議，及時幫助解決實(shí)際問題?？梢詫⑺鸭降姆?wù)對象的意見和建議信息，進(jìn)行搜集整理，開展研究，形成調(diào)研報告，也可以將召開的征求意見座談會，反饋會，進(jìn)行梳理，形成系列會議報道，作為機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量推進(jìn)的實(shí)踐成果。