體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐認知、價值旨歸與推進路徑

陳叢刊，王思貝

(西南財經(jīng)大學(xué)體育與經(jīng)濟管理研究中心，四川 成都 611130)

“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題”[1]。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，是“十四五”發(fā)展時期乃至更長時期黨和國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。體育治理是國家治理的重要組成部分，體育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化進程中不可或缺的部分，是站在我國體育發(fā)展新的歷史起點和歷史方位上，關(guān)系全局、關(guān)乎長遠的一項重大任務(wù),也是實現(xiàn)黨的十九屆五中全會提出的2035年建成體育強國、健康中國和十九屆六中全會提出的加快體育強國建設(shè)的重要著力點。《體育強國建設(shè)綱要》指出，“到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制。到2035年，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化”[2]。全面提升體育治理水平和能力，著力完善體育治理體系，滿足人民群眾日益增長的美好生活的體育需要，促進人的全面發(fā)展，彰顯了新時代體育發(fā)展的全新歷史使命和強大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前，國內(nèi)學(xué)者圍繞體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念體系、體育智庫與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治體育在推進體育治理現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位以及在推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中堅持人民主體性等議題展開了相關(guān)研究。本文試圖在此基礎(chǔ)之上，集中闡發(fā)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐認知，明確體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值旨歸，探索體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進路徑，力求在新時代新征程上為開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，開辟中國體育之治新境界提供理論參考。

1 體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐認知

體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個廣泛而深刻的概念，不同的國家根據(jù)各自的發(fā)展境遇會選擇不同的治理模式。我國體育治理要面向國家體育發(fā)展的歷史、現(xiàn)實和未來，要實現(xiàn)本土化關(guān)照。[3]立足新時代世情、國情、黨情，深刻把握社會主要矛盾發(fā)生的變化和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求導(dǎo)向，并據(jù)此從多維度闡釋我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐認知，是實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提。

1.1 以滿足人民日益增長的美好生活的體育需要為目標

進入新時代，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，這是將人民對于美好生活的追求和向往置于新時代中國特色社會主義不斷發(fā)展的歷史進程中進行再審視的重大判斷。這一矛盾體現(xiàn)在體育領(lǐng)域中就是人民日益增長的美好生活的體育需要和不平衡不充分的體育供給之間的矛盾。我國有4億多中等收入群體，人均GDP已進入1萬至3萬美元的發(fā)展階段，潛在的體育發(fā)展余地和空間非常大[4]。群眾對身邊“觸手可及”的體育場館設(shè)施、體育社會組織、體育健身指導(dǎo)、體育賽事活動和體育休閑文化等各類訴求充分體現(xiàn)了人們對美好生活的體育需要，直接關(guān)系到人民群眾生活的質(zhì)量和水平?，F(xiàn)代化的最高理想和目標是努力實現(xiàn)美好生活的價值觀[5]，始終立足于“不斷滿足人民對美好生活的需要，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標志性事業(yè)”這一宏偉愿景[6]，牢牢抓住體育的價值之本，將廣泛開展的體育活動與人民美好生活深度融合，切實解決體育領(lǐng)域中的供需缺位、錯位和亂位問題，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方位、高質(zhì)量的美好生活的體育需要是促進體育治理現(xiàn)代化的動力源泉，也是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化體育強國的強大支撐。

1.2 以促進體育高質(zhì)量發(fā)展為關(guān)鍵

高質(zhì)量發(fā)展是高速增長發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是從“量”的積累到實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，是“規(guī)模速度”向“質(zhì)量效益”的轉(zhuǎn)型。[7]我國社會主要矛盾的變化反映了新時代從數(shù)量型增長到質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變的內(nèi)生邏輯。[8]新時代我國體育發(fā)展順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，由傳統(tǒng)的追求數(shù)量增長向追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。例如，競技體育由“金牌至上”向展示綜合實力轉(zhuǎn)變，由“爭光體育”向運動項目全面均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，彌補發(fā)展不平衡不充分的問題。體育產(chǎn)業(yè)正不斷邁向“國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展階段，其轉(zhuǎn)型升級推動了體育經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》引領(lǐng)著我國群眾體育的發(fā)展方向，全民健身作為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化在體育上的投射，其有力推廣和廣泛普及推動了體育與醫(yī)療、旅游、休閑、娛樂等領(lǐng)域的深度融合，提升了人們參與體育活動的熱情和生活品質(zhì)。新時代體育文化展現(xiàn)出新的特色，中國體育故事更加動人，更具凝聚力、感召力和影響力。體育各領(lǐng)域發(fā)展方式正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，促進我國體育事業(yè)朝著更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更顯優(yōu)勢的方向縱深發(fā)展。

1.3 以堅持依法治體為保障

“全面依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”[9]，全面依法治國戰(zhàn)略的提出為新時代體育法治現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向、提供了指導(dǎo)。體育法治體系建設(shè)是“法治中國”的重要方面，是中國特色社會主義法治理念在體育領(lǐng)域的具體實施，為推進體育治理體系現(xiàn)代化提供了重要保障。依法治體是對體育事業(yè)的全方位、全要素治理，包含競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育對外交流與合作等各方面。改革開放后，特別是黨的十八大以來，我國體育法治框架初步形成，依法治體已初具規(guī)模，至今已初步形成了1部法律、7部行政法規(guī)、33件部門規(guī)章、179件規(guī)范性文件和269件地方性法規(guī)的體育政策法律法規(guī)體系。[10]2020年9月，國家體育總局組織召開了《體育法》頒布25周年座談會，對邁向新發(fā)展階段的依法治體工作進行了謀篇布局，為更好發(fā)揮體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的法治作用統(tǒng)一了思想、凝聚了共識[11]，為深化體育領(lǐng)域法治改革描繪更加清晰的藍圖。

1.4 以加強黨對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)為根本

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，中國共產(chǎn)黨在推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，既是政治方向的引領(lǐng)者，也是政治體系的統(tǒng)領(lǐng)者，還是重大決策的決斷者。[12]體育事業(yè)是黨的事業(yè)，黨的建設(shè)是體育事業(yè)的“根”和“魂”，決定著體育發(fā)展的根本方向和前途命運。從本質(zhì)上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義體育事業(yè)發(fā)展和體育治理現(xiàn)代化建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的全過程全方位，是管根本、管全局、管長遠的必然舉措。中國共產(chǎn)黨具有“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心政治作用，有利于發(fā)揮強大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號召力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為體育治理優(yōu)勢，為體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的制度化、組織化保障。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一條，體育治理現(xiàn)代化的美好前景就將成為無源之水、無本之木。

2 體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值旨歸

價值旨歸是指國家治理過程中所堅持的立場、觀點與方法。體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅持“以人民為中心”的價值旨歸，這是推進體育治理現(xiàn)代化的根本價值遵循?！耙匀嗣駷橹行摹笔橇?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容[13]，也是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的基本價值導(dǎo)向和價值理念，其涵蓋了三個層面的含義，即體育發(fā)展為了人民、體育發(fā)展依靠人民和體育發(fā)展成果由全體人民共享。

2.1 體育發(fā)展為了人民體現(xiàn)了人民“目的論”

“治國有常，而利民為本”[14]。體育治理現(xiàn)代化的奮斗目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，人民的價值訴求和根本利益始終是體育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民美好生活的體育需要是體育發(fā)展矢志不渝的奮斗目標。體育事業(yè)是人民的事業(yè)，發(fā)展體育事業(yè)的根本目的在于提高人民群眾身體素質(zhì)，促進人民群眾身心健康。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。推進體育治理現(xiàn)代化進程歸根結(jié)底是為了人民，只有以人民為中心的發(fā)展才是真正的現(xiàn)代化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 體育發(fā)展依靠人民彰顯了人民“主體論”

人民群眾是體育事業(yè)發(fā)展的主體，在體育發(fā)展中扮演“主人翁”的角色。體育發(fā)展依靠人民就是尊重人民群眾的主體地位，最大限度地發(fā)揮人民群眾中蘊含的豐富才智和無限想象力、創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，獲得人民對體育事業(yè)發(fā)展的全力擁護和最大支持。在充分調(diào)動人民群眾的主觀能動性，提高廣大人民群眾參與度的同時，激發(fā)人民熱情、鼓舞人民斗志、增進人民福祉，發(fā)展全過程人民民主，讓更多人參與體育現(xiàn)代化事業(yè)，讓體育事業(yè)發(fā)展更有溫度、更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵，真正實現(xiàn)人民在體育發(fā)展中當(dāng)家作主。[15]

2.3 體育發(fā)展成果由全體人民共享突出了人民“標準論”

發(fā)展成果由人民共享彰顯了全民參與、共建共享、人人受益的社會主義價值觀，讓每個人共同享有人生出彩的機會、夢想成真的機會以及與祖國和時代一起成長與進步的機會，使體育發(fā)展成果更多、更廣泛、更公平地惠及廣大群眾。[16]進入“十四五”時期新發(fā)展階段后,在我國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化體育強國的歷史征程中，體育治理現(xiàn)代化必須始終堅持人民至上，堅持人民主體地位，維護人民根本利益，不斷增進民生福祉，全面構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和滿足感。

3 體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進路徑

加快實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要在明確實踐認知，踐行“以人民為中心”的價值旨歸的基礎(chǔ)上，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述為指導(dǎo)，著力回答好我國體育發(fā)展的方向、動力、方式、目的、策略等基本問題，踐行中國特色社會主義體育觀，全力推動我國體育事業(yè)邁向更高水平、更高層次的新發(fā)展階段。

3.1 堅持體育特色發(fā)展：堅定不移走中國特色社會主義體育道路

“中國特色社會主義是根植于中國大地、反映中國人民意愿的科學(xué)社會主義”，堅持中國特色社會主義道路是不斷推進中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，實現(xiàn)體育強國的根本保證。[17]第一，始終堅持黨對體育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會將“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”置于13個國家制度和國家治理體系優(yōu)勢之首，充分體現(xiàn)了黨建的核心作用。堅持黨中央對體育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是保證體育發(fā)展正確方向，實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定相平衡的總法寶。[18]要將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到體育發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高體育治理統(tǒng)籌全局、同向發(fā)力的能力和高度組織動員的能力，以確保各項戰(zhàn)略規(guī)劃穩(wěn)步推進，促進體育治理現(xiàn)代化充分融入國家治理現(xiàn)代化進程之中。第二，讓中國特色社會主義制度的優(yōu)越性在體育治理領(lǐng)域“落地開花”。國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，中國特色社會主義制度具有“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。[19]新中國成立后特別是改革開放四十余年我國體育取得了歷史性飛躍，競技體育成績穩(wěn)居世界前列，真正做到了展實力、揚國威、振民氣。群眾體育遍地開花，全民健身廣泛普及，人民生活水平不斷提升。舉國體制與市場機制相結(jié)合的優(yōu)勢進一步發(fā)揮，打造有為政府、有效市場和有機社會，促進體育各領(lǐng)域深度融合發(fā)展。第三，尊重人民群眾在體育中的首創(chuàng)精神?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”[20]。人民群眾是體育發(fā)展的主體，要深入了解群眾體育訴求、充分尊重群眾體育意愿、廣泛吸納群眾體育意見，在建言獻策中凝聚人民的體育智慧。充分發(fā)揮人民群眾參與體育的積極性和能動性，不斷匯聚實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的人民偉力。

3.2 加快體育創(chuàng)新發(fā)展：堅定不移全方位激發(fā)體育新活力新動力

創(chuàng)新發(fā)展位列我國五大發(fā)展理念之首，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”[21]。創(chuàng)新發(fā)展是我國從體育大國邁向體育強國，追趕世界一流強國的重要路徑，也是新中國體育七十余年篳路藍縷、艱苦奮斗總結(jié)出的重要經(jīng)驗。第一，堅持體育理論創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換治理邏輯。凝聚人民群眾的體育創(chuàng)新智慧，堅持從群眾中來、到群眾中去，在基層和實踐中匯集人民所思所想，促進體育創(chuàng)新從實際出發(fā)、從問題出發(fā)。提倡解放思想，破除體育傳統(tǒng)觀念束縛，把準體育各領(lǐng)域發(fā)展癥結(jié)所在，找準改革突破點和方向，激發(fā)創(chuàng)新活力。推行敢闖敢試的體育改革創(chuàng)新精神，勇敢蹚過體育現(xiàn)代化改革的深水區(qū)，以敢為人先的創(chuàng)新精神孕育體育新觀念、新舉措。第二，深化體育制度創(chuàng)新，暢通發(fā)展渠道。加快體育政策法規(guī)創(chuàng)新，修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)，盡快修訂《體育法》以適應(yīng)社會主要矛盾變化和發(fā)展以人民為中心的體育的需要，與時俱進推動體育行政部門、體育事業(yè)單位、體育社會組織、體育企業(yè)等出臺新的行政法規(guī)和部門規(guī)章。要加大體育體制機制改革，推動實現(xiàn)“管辦分離”，通過深化政府“放管服”改革加快實現(xiàn)政社協(xié)同治理。簡化行政審批流程，改革和清理阻礙體育發(fā)展的政策及制度。建立一套包括政府管理與市場主導(dǎo)相銜接的分權(quán)治理體制和利益相關(guān)方多元協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)。第三，加速體育科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。有學(xué)者認為，樹立“以人民為中心”的權(quán)力觀，必須敬重科技為民創(chuàng)利的價值準則。[22]要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)用新技術(shù)支撐體育高質(zhì)量發(fā)展，借力移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈、5G通訊、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)助力體育事業(yè)的騰飛，帶動智慧體育、數(shù)字體育全面升級。開啟數(shù)字時代體育治理新模式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+體育”等線上體育、居家健身新方式，提高公共體育服務(wù)體系的智能化、數(shù)字化和信息化水平。[23]合理利用科技手段助力反興奮劑工作，營造干凈、公平的體育競賽環(huán)境。

3.3 推動體育協(xié)調(diào)發(fā)展：堅定不移在體育發(fā)展中突出均衡化協(xié)同化

面對我國體育發(fā)展中仍存在的不平衡不充分等問題，要在找準體育治理方向、兼顧體育發(fā)展全局的基礎(chǔ)上，促進各領(lǐng)域、各區(qū)域、各項目實現(xiàn)協(xié)同配合和均衡發(fā)展。[24]第一，實現(xiàn)體育多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。體育各領(lǐng)域要由局部趕超向全面均衡的科學(xué)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促成各要素、系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育對外交流與合作的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體育法治建設(shè)、體育人才培養(yǎng)、體育工程等領(lǐng)域的充實和完善。構(gòu)建體育與醫(yī)療、衛(wèi)生等部門協(xié)同發(fā)展方式，深入推廣“運動是良醫(yī)”的理念，促進全民參與體育運動，發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，提高群眾健康水平。推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，使學(xué)生能在體育鍛煉中收獲快樂、鍛煉意志、強健體魄、健全人格，改善我國青少年健康狀況和體質(zhì)水平[25]。第二，促進不同運動項目間協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化運動項目布局，從爭光為先向各項目整體水平總體提升轉(zhuǎn)變，特別是要深化“三大球”協(xié)同發(fā)展方式，惡補短板、使強項更強。通過“體教融合”模式，創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、選拔和保障機制，多途徑擴大體育各項目后備人才基礎(chǔ)。持續(xù)推動冰雪運動普及發(fā)展，管理好、運用好北京冬奧遺產(chǎn)。在龍舟、武術(shù)、舞龍舞獅等民族傳統(tǒng)體育發(fā)展中加大資金、政策、人才支持力度，使民族傳統(tǒng)體育之光在新時代熠熠生輝。第三，注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間體育協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年全民健身活動調(diào)查報告顯示，城鎮(zhèn)居民參與體育鍛煉的人數(shù)為19.5 %，而鄉(xiāng)村居民為10.4 %，[26]農(nóng)村體育發(fā)展明顯滯后于城市，西部相對落后于中部和東部沿海地區(qū)。要著力推動群眾體育實現(xiàn)城鄉(xiāng)和各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化體育資源配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。[27]傳承“先富幫后富”的精神，對口支援西部省市區(qū)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展，加大對老少邊窮島地區(qū)體育發(fā)展的扶持力度。重點關(guān)注特殊人群、青少年、老年人和婦女兒童的運動健身情況，維護好不同人群體育活動的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。

3.4 促進體育包容發(fā)展：堅定不移實現(xiàn)體育發(fā)展和睦共生兼容并蓄

體育治理現(xiàn)代化不是“一家獨唱”，而是“百花齊放”，需要從多方主體、多個領(lǐng)域共同汲取體育發(fā)展動力，提升體育綜合治理能力。第一，構(gòu)建體育多元治理體系。支持國家辦、市場辦、社會辦、個人辦等多種形式共存，運用協(xié)商、協(xié)作、協(xié)同的方式，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，共同推動體育全面可持續(xù)發(fā)展[28]。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建法治和服務(wù)型政府，為培育體育多元化主體開放“綠色通道”。[29]要加快體育市場化進程，鼓勵體育企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體在體育經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的體育市場經(jīng)濟環(huán)境。重視體育社會組織和人民群眾在體育治理中的基礎(chǔ)性功能，夯實體育治理的社會根基。第二，構(gòu)建共建共治共享的體育治理新格局。致力于打造起點共建、過程共治、終點共享的體育治理結(jié)構(gòu)，推動形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的體育治理共同體。[30]完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體育治理體制，進一步明確不同體育治理主體的角色、職責(zé)及其相互關(guān)系，提高體育治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，使“多元、協(xié)商、依法、共治”的體育治理形態(tài)成為常態(tài)。第三，加大對外域體育有益做法的采借和吸收。加快體育對外交流與合作步伐，借鑒并吸收發(fā)達國家和世界體育強國體育治理的有益經(jīng)驗和主要做法，不斷創(chuàng)新我國傳統(tǒng)體育治理方式。例如，在競技體育和大眾體育發(fā)展中，國外體育協(xié)會發(fā)展和體育俱樂部運營的具體做法為我們提供了較為廣闊的思路，我國應(yīng)在結(jié)合基本國情和發(fā)展實際的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和借鑒。

3.5 注重體育務(wù)實發(fā)展：堅定不移在體育發(fā)展中因地制宜著眼長遠

體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要從實際出發(fā)謀劃體育工作，符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，用動態(tài)的眼光前瞻性地透視體育治理全局。第一，從我國處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)審視體育發(fā)展脈絡(luò)。我國是世界第二大經(jīng)濟體，多項指標穩(wěn)居世界第一，但現(xiàn)階段仍是發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。獨特的歷史積淀、文化傳統(tǒng)、發(fā)展道路造就了中國國情，體育治理要深刻立足于這一大局，緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀布局，從解決體育各領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題出發(fā)，穩(wěn)步推進體育改革，將發(fā)展作為解決體育領(lǐng)域一切問題的基礎(chǔ)。第二，下大力氣突破我國體育“大而不強”的瓶頸。我國體育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，但我國仍處于由體育大國邁向體育強國的進程之中，體育發(fā)展尚存“多而不優(yōu)”“多而不精”“多而不準”“多而不強”等問題。體育治理現(xiàn)代化建設(shè)要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的體育服務(wù)、體育供給和體育產(chǎn)品，滿足新發(fā)展階段人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的多元體育需求，從根本上解決體育發(fā)展總量不足、布局不優(yōu)、載體不新、質(zhì)量不高、社會力量參與不充分等一系列問題。第三，用發(fā)展的眼光關(guān)注體育治理全過程。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了世界格局的調(diào)整，全球體育發(fā)展方式也隨之發(fā)生變化。國際體育組織面臨生存困局、體育產(chǎn)業(yè)衰退、國際體壇秩序動蕩都會對我國體育治理體系產(chǎn)生挑戰(zhàn)和影響[31]。體育治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，要用辯證的思維看待“十四五”時期我國體育發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，全面審視內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)的復(fù)雜變化，把握我國體育改革發(fā)展的強大風(fēng)口。大力推進健康中國行動，深化體育與教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的協(xié)同互動發(fā)展模式，全面提升體育治理能力，為加快實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化鋪路架橋。