我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度的路徑探析

摘 要：我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度框架已初步形成。作為一項(xiàng)法律制度，綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及認(rèn)證中形成了兩組法律關(guān)系：一是就產(chǎn)品認(rèn)可認(rèn)證，在行政主體、認(rèn)證機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)人之間構(gòu)成公私混合的規(guī)制關(guān)系；二是就綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)授權(quán)使用，在上述法律關(guān)系主體間構(gòu)成的商業(yè)許可關(guān)系。兩組法律關(guān)系的搭建，形成了我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的基本格局。制度的具體完善路徑是將現(xiàn)行同類環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)納入綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與綠色屬性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的二元框架內(nèi)，或吸收，或拆解，或由市場逐步淘汰，最終形成統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系。在制度構(gòu)建過程中，對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)制成為制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵。參考域外經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，平衡認(rèn)證機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)人之間的制約關(guān)系，以及通過加強(qiáng)行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督，防止認(rèn)證權(quán)力尋租，充分發(fā)揮綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的實(shí)踐效果。

關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；綠色產(chǎn)品認(rèn)證；第三方認(rèn)證；證明商標(biāo)

中圖分類號(hào)：DF468 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2022.06.09 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度研究”（20AZD093）

作者簡介：

曹明德（1965），男，安徽廬江人，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院錢端升講席教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)博士。

引言

我國環(huán)保類產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及認(rèn)證制度的主要問題在于，環(huán)保類標(biāo)識(shí)眾多、標(biāo)識(shí)之間存在功能重疊、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一致以及認(rèn)證制度管理混亂等，在實(shí)踐中非但沒有對(duì)消費(fèi)者選擇環(huán)保產(chǎn)品形成良好指引，反而因標(biāo)識(shí)的泛濫造成消費(fèi)者對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的識(shí)別障礙與不信任。鑒于現(xiàn)行環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度對(duì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)起到的正面指引功能有限，對(duì)消費(fèi)者選擇環(huán)保產(chǎn)品心理動(dòng)機(jī)的負(fù)面影響日益突出，構(gòu)建一套統(tǒng)一、有序、科學(xué)、明晰的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度成為必要，也是綠色發(fā)展理念下我國促進(jìn)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的重要制度保障。

2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)，以下簡稱《總體方案》）；2016年，國務(wù)院辦公廳簽發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見》（國辦發(fā)〔2016〕86號(hào)，以下簡稱《意見》）。兩份文件提出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，“將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。”2019年，國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）制定了《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2019年第20號(hào)，以下簡稱《綠色產(chǎn)品辦法》），推出綠色產(chǎn)品CGP標(biāo)識(shí)，欲從現(xiàn)行環(huán)保類標(biāo)識(shí)向單一CGP標(biāo)識(shí)整合，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。

CGP標(biāo)識(shí)的推出只是制度構(gòu)建的第一步，為達(dá)成上述目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的法制化，還須厘清三方面的問題：一是對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度進(jìn)行法律識(shí)別，即明確綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的法律定位，梳理制度內(nèi)部各主體之間的法律關(guān)系。二是明確綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度須在何種范圍內(nèi)、何種程度上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，以及如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。為了回答這一問題，需要協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)與現(xiàn)行環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)之間的制度銜接。三是面對(duì)第三方認(rèn)證這種公私合作治理新形態(tài)，如何在“市場主導(dǎo)、開放共享”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各方有效合作，預(yù)防權(quán)力尋租，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。本文欲通過對(duì)各方主體法律關(guān)系的梳理，探討新制度如何完善，分析新舊制度如何銜接，為我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的法制化完善提供一種可行的路徑。需要說明的是，綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)事實(shí)上包含兩個(gè)標(biāo)志，即《綠色產(chǎn)品辦法》第4條規(guī)定的狹義綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)（認(rèn)證活動(dòng)一）和綠色屬性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)（認(rèn)證活動(dòng)二）。如無特殊說明，本文所指綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)采廣義概念，包括綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和綠色屬性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

一、綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度中的法律關(guān)系識(shí)別

（一）綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度的概念

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是以記號(hào)表明產(chǎn)品特征。產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)是指證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)定合格，具備特定質(zhì)量、屬性及其他品質(zhì)特征的標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系包含一套有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)的法律制度，是一項(xiàng)為激勵(lì)企業(yè)提供高質(zhì)量產(chǎn)品、方便消費(fèi)者對(duì)特定認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行識(shí)別的社會(huì)治理工具。

綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)是特定的法律概念，指《綠色產(chǎn)品辦法》中規(guī)定的綠色產(chǎn)品CGP標(biāo)識(shí)。綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度是關(guān)于綠色產(chǎn)品CGP標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、許可使用、管理監(jiān)督等一系列法律制度的總稱，主要包括三方面內(nèi)容，即綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度和綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可使用規(guī)范。首先，綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是判斷某類產(chǎn)品基于整個(gè)產(chǎn)品生命周期，是否滿足資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等產(chǎn)品質(zhì)量特性的技術(shù)依據(jù)。綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度構(gòu)建的前提，是綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律規(guī)范的重要構(gòu)成和評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。其次，綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的使用管理規(guī)范是綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度的主體部分，是制度法制化的內(nèi)在要求，也是綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度在適用過程中發(fā)揮功能作用、保持體系運(yùn)行的重要保障。最后，綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度是綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度構(gòu)建與完善的核心。綠色產(chǎn)品認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品是否符合綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)定，是作出是否允許使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)決定的基礎(chǔ)。特別是在制度初步構(gòu)建階段，綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度是整個(gè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度的關(guān)鍵。根據(jù)《綠色產(chǎn)品辦法》的規(guī)定，我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證采取第三方認(rèn)證方式，由專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)產(chǎn)品的符合性展開合格評(píng)定。本文對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度的探討，也以綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心展開。

除綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)外，我國還存在其他有關(guān)產(chǎn)品環(huán)保屬性的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，主要包括中國能效標(biāo)識(shí)、國家節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、國家低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志、綠色建材標(biāo)識(shí)等。這些標(biāo)識(shí)都是對(duì)產(chǎn)品符合特定環(huán)保屬性的證明，具有各自的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度體系。

按照產(chǎn)品認(rèn)證是否具有強(qiáng)制性，可將上述標(biāo)識(shí)分為強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)識(shí)和自愿認(rèn)證標(biāo)識(shí)兩種。在環(huán)保領(lǐng)域，目前我國強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)識(shí)主要指中國能效標(biāo)識(shí)，其規(guī)范依據(jù)是《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第35號(hào)）第5條至第8條。除此之外的其他環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)均為自愿認(rèn)證標(biāo)識(shí)，企業(yè)根據(jù)需求自主決定是否申請(qǐng)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識(shí)使用。根據(jù)《綠色產(chǎn)品辦法》第2條第2款規(guī)定，企業(yè)根據(jù)需要自愿使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)也屬于自愿認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

（二）綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度中的法律主體

綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度主要涉及三類法律主體。一是市場監(jiān)管總局。市場監(jiān)管總局在綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律關(guān)系中具有雙重身份：一方面，市場監(jiān)管總局系綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的發(fā)布主體，即標(biāo)識(shí)所有者，市場監(jiān)管總局對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理和控制，受到國家法律的保護(hù)。在目前尚未注冊的情況下，可根據(jù)我國《商標(biāo)法》第32條、第59條等規(guī)定，對(duì)市場監(jiān)管總局實(shí)際控制綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的事實(shí)和狀態(tài)進(jìn)行保護(hù)。另一方面，市場監(jiān)管總局對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的使用及相關(guān)法律的實(shí)施進(jìn)行管理，是行政監(jiān)管主體。二是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，獨(dú)立從事綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為認(rèn)證認(rèn)可法律關(guān)系中的中間機(jī)構(gòu)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》將其定性為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。一方面，作為行政許可相對(duì)方接受市場監(jiān)管總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱認(rèn)監(jiān)委）等行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，作為綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的被許可方，依據(jù)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)范使用該標(biāo)識(shí)。另一方面，認(rèn)證機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人提供綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)并收取一定費(fèi)用，具有授權(quán)許可經(jīng)合格評(píng)定的申請(qǐng)人在其產(chǎn)品上使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的權(quán)利。三是自愿申請(qǐng)使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的法人、組織或個(gè)人。申請(qǐng)使用綠色標(biāo)識(shí)的法人、組織和個(gè)人通過購買認(rèn)證服務(wù)，享有認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)綠色產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范與認(rèn)證規(guī)則對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行審核評(píng)定的服務(wù)，同時(shí)，有權(quán)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。這三類主體之間的相互關(guān)系，共同構(gòu)成了綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律關(guān)系格局。

（三）綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度中的雙重許可法律關(guān)系

1.綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度中的行政許可與第三方認(rèn)證

行政許可是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等方式，依法作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予特定相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。在傳統(tǒng)行政許可中，政府部門和企業(yè)之間通常呈現(xiàn)出直接的“行政主體—行政相對(duì)人”二元法律關(guān)系結(jié)構(gòu)，如經(jīng)營許可、排污許可等。

行政許可作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的規(guī)制手段，以強(qiáng)制性與靈活性相結(jié)合的優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)得到廣泛運(yùn)用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，行政許可制度帶來的機(jī)構(gòu)膨脹、權(quán)力尋租、過度干預(yù)、效率低下等弊端日益顯著，一場以“放松管制”“公私合作”為核心的公法改革在世界范圍內(nèi)展開。第三方認(rèn)證制度即在這樣一種背景下產(chǎn)生，通過在政府規(guī)制過程中引入市場與私人力量，發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)性、技術(shù)性、時(shí)效性等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)職能。第三方認(rèn)證的基本做法是，由獨(dú)立的第三方主體對(duì)被規(guī)制者是否遵從規(guī)制進(jìn)行檢查并向行政機(jī)關(guān)提供專家意見，而行政機(jī)關(guān)保留對(duì)法律規(guī)范不遵從行為的監(jiān)督和制裁權(quán)。第三方認(rèn)證的引入使得行政主體從對(duì)數(shù)以萬計(jì)的相對(duì)人管制中解放出來，將重心放在對(duì)數(shù)量有限的第三方機(jī)構(gòu)的管制上，同時(shí)，將更需要技術(shù)性和專業(yè)性的審查任務(wù)交由第三方專家完成，形成行政資源與社會(huì)資源優(yōu)化配置的善治結(jié)果。對(duì)環(huán)保類產(chǎn)品的認(rèn)證亦是如此。通過第三方中介機(jī)構(gòu)的介入，使得對(duì)產(chǎn)品符合特定環(huán)保屬性或品質(zhì)的評(píng)定由事前審查轉(zhuǎn)化為雙層結(jié)構(gòu)，即由行政機(jī)關(guān)對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)許可、監(jiān)督管理，而將審核、認(rèn)定、授權(quán)申請(qǐng)及其相關(guān)管理活動(dòng)交由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政資源和社會(huì)資源在環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的合理配置與協(xié)調(diào)配合。

我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度也是采用第三方認(rèn)證的模式。截至2022年9月，認(rèn)監(jiān)委共批準(zhǔn)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)（認(rèn)證活動(dòng)一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)57家，綠色屬性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)（認(rèn)證活動(dòng)二）認(rèn)證機(jī)構(gòu)80家。綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度各主體之間構(gòu)成“政府—認(rèn)證機(jī)構(gòu)—申請(qǐng)者”之間的三元法律關(guān)系，形成了綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的公私混合雙層法律結(jié)構(gòu)。

2.綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度中的標(biāo)識(shí)許可法律關(guān)系

除上述綠色產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可行為在行政機(jī)關(guān)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)者之間形成的三元法律關(guān)系外，綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的授權(quán)使用在三方主體間存在獨(dú)立的法律關(guān)系。具體而言，市場監(jiān)管總局許可經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)《綠色產(chǎn)品辦法》使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)許可經(jīng)合格評(píng)定的申請(qǐng)人在其產(chǎn)品上使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。在《布萊克法律詞典》中，“許可“有兩層含義：一是指“未得允許，行為違法”，常以“行政許可”指代；二是指“一個(gè)可以從事某行為的、可撤銷的允許”，如專利許可、商標(biāo)許可，常以“商業(yè)許可”指代。因此，本文還需要厘清的是，上述關(guān)于綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的兩種許可行為屬于行政許可還是商業(yè)許可？兩種許可之間是否存在一定區(qū)別？

首先，市場監(jiān)管總局、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人之間的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可，其性質(zhì)難為行政許可。主要原因在于，綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可與行政許可的本質(zhì)屬性存在差異。對(duì)于行政許可的性質(zhì)，理論上存在“解禁說”與“賦權(quán)說”兩種觀點(diǎn)。解禁說認(rèn)為，行政許可是一般禁止情形下對(duì)相對(duì)人恢復(fù)自由；賦權(quán)說認(rèn)為，行政許可是對(duì)相對(duì)人新權(quán)利的賦予。目前，兩種學(xué)說都無法為綠色標(biāo)識(shí)許可系行政許可提供理論支持。一方面，解禁說的前提是存在普遍禁止的初始狀態(tài)，這種初始狀態(tài)通常由法律規(guī)定，如禁止買賣槍支、禁止捕獵、禁止排污等。但是，綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的使用不存在普遍禁止的立法規(guī)定，故也不存在通過行政許可解除個(gè)體禁止義務(wù)的制度適用環(huán)境。另一方面，賦權(quán)說回避了法律關(guān)系變動(dòng)前普遍禁止的初始狀態(tài)設(shè)定，但是，賦權(quán)說的成立以行政公權(quán)的存在為前提。因此，需要追溯市場監(jiān)管總局是否具有綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)行政許可的行政公權(quán)法律依據(jù)。我國《行政許可法》第14條、第15條規(guī)定，一項(xiàng)新的行政許可的設(shè)立應(yīng)由行政法規(guī)以上位階法律規(guī)定，即僅有全國人大及其常委會(huì)頒布的法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)可以設(shè)立新的行政許可。綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可所依據(jù)的《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)辦法》系市場監(jiān)管總局發(fā)布的部門規(guī)章，不具有設(shè)置新行政許可的權(quán)力，因此，賦權(quán)說也不能為綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可的行政許可性質(zhì)提供理論依據(jù)。那么，是否應(yīng)當(dāng)通過修改法律授權(quán)市場監(jiān)管總局綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)行政許可權(quán)力呢？本文認(rèn)為很有必要?！缎姓S可法》第13條明確規(guī)定了我國不予設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，其中，第1款第3項(xiàng)規(guī)定行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，不設(shè)行政許可。事實(shí)上，《綠色標(biāo)識(shí)辦法》已經(jīng)通過建立綠色產(chǎn)品第三方認(rèn)證的方式，以中介機(jī)構(gòu)自律管理替代了行政許可管制。鑒于現(xiàn)行法并未賦予市場監(jiān)管總局設(shè)立綠色產(chǎn)品許可的行政權(quán)力，綠色產(chǎn)品許可使用與行政許可的本質(zhì)屬性不相符，且在《綠色標(biāo)識(shí)辦法》中已經(jīng)通過第三方認(rèn)證制度由中介機(jī)構(gòu)以社會(huì)管理方式實(shí)現(xiàn)，故市場監(jiān)管總局許可認(rèn)證機(jī)構(gòu)使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的行為不屬于行政許可行為，同理，認(rèn)證機(jī)構(gòu)許可申請(qǐng)人使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的行為也不屬于行政許可行為。

其次，有關(guān)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)授權(quán)使用產(chǎn)生的許可宜為商業(yè)許可。商業(yè)許可的本質(zhì)是以一方意志改變雙方法律關(guān)系，這與上述賦權(quán)說的思路不謀而合。行政許可與商業(yè)許可同為賦權(quán)，其共性在于通過授權(quán)的形式給予他人為或不為一定行為的權(quán)利，其區(qū)別在于前者的權(quán)源系行政公權(quán)，后者的權(quán)源為私權(quán)。共性的存在為以商業(yè)許可替代行政許可，進(jìn)而對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)授權(quán)使用及相關(guān)管理提供了可能。如果我們用霍菲爾德的法律概念矩陣來呈現(xiàn)行政許可和商業(yè)許可法律關(guān)系，便會(huì)更加清晰地看到，兩者都呈現(xiàn)出通過權(quán)力的行使使得法律關(guān)系從“權(quán)利—義務(wù)”轉(zhuǎn)化成“自由—無權(quán)利”的變化過程。市場監(jiān)管總局作為綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的創(chuàng)造和發(fā)布主體，可以基于這種天然的關(guān)系許可他人使用，這種許可系商業(yè)許可行為，受到法律的保護(hù)。只不過在未注冊的情況下，這種許可僅受到《商標(biāo)法》第32條、第59條的有限保護(hù)，因缺乏有力的防御使得法律關(guān)系處于“裸露”的自然狀態(tài)，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，現(xiàn)行環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)中已經(jīng)有通過商標(biāo)注冊來完善認(rèn)證標(biāo)識(shí)保護(hù)的先例，如中國環(huán)境標(biāo)志、中國綠色食品標(biāo)識(shí)等。

最后，兩種許可在內(nèi)容上存在一定的差異。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)授權(quán)申請(qǐng)人使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的許可包含了在特定商品上使用該標(biāo)識(shí)的權(quán)利內(nèi)容，授權(quán)范圍以《綠色產(chǎn)品辦法》和雙方簽訂的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可協(xié)議為限。市場監(jiān)管總局與第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)《綠色產(chǎn)品辦法》使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；二是授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)評(píng)定合格的申請(qǐng)者，許可其使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。如果用霍菲爾德的法律概念進(jìn)行分析，第一類許可僅包含申請(qǐng)人將綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)在產(chǎn)品上使用這一項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容；第二類許可則包括授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)許可他人使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)這兩項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容。

二、建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的方式與范圍

（一）我國環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度現(xiàn)狀

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國逐漸形成了環(huán)保、節(jié)能、低碳、有機(jī)、無公害等產(chǎn)品分別認(rèn)證的復(fù)雜體系。目前，我國環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)主要包括：中國環(huán)境標(biāo)志（又稱“十環(huán)標(biāo)識(shí)”）、中國低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、中國能效標(biāo)識(shí)、國家節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、綠色食品標(biāo)志、綠色建材標(biāo)識(shí)等，形成了各類環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)識(shí)分別認(rèn)證的制度現(xiàn)狀。這種分別認(rèn)證標(biāo)識(shí)的現(xiàn)狀與國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政職能劃分有密切關(guān)系。一方面，我國2003年首次頒布《認(rèn)證認(rèn)可條例》，確立起統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度。根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》和2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，由市場監(jiān)管總局下屬認(rèn)監(jiān)委確定的中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（以下簡稱認(rèn)可委）履行對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核批準(zhǔn)行政職能。另一方面，按照國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)某一類產(chǎn)品是否具備環(huán)保、低碳、節(jié)能、有機(jī)等屬性的確定，分屬于不同的行政部門管轄，因此，對(duì)某一類型產(chǎn)品是否具有某一特定環(huán)保屬性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等認(rèn)證內(nèi)容的確定，由國務(wù)院各行政職能部門在其職權(quán)范圍內(nèi)確定。

首先，市場監(jiān)管總局的主要行政職能包括產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)督管理，以及全國認(rèn)證認(rèn)可工作的監(jiān)督管理。目前，該部門主要管理兩類環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)。一是市場監(jiān)管總局單獨(dú)管理的環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)。根據(jù)2014年4月1日施行的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第155號(hào)，已于2015年8月25日、2022年9月29日分別進(jìn)行修訂），由認(rèn)監(jiān)委具體負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證目錄、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)則及標(biāo)識(shí)的制定與調(diào)整。對(duì)于有機(jī)產(chǎn)品，認(rèn)監(jiān)委既負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證資質(zhì)的審批，又負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可及相關(guān)認(rèn)證目錄、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定與管理。二是市場監(jiān)管總局與其他行政職能部門聯(lián)合管理的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，包括市場監(jiān)管總局與國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱國家發(fā)改委）共同管理的節(jié)能產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)，以及市場監(jiān)管總局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同負(fù)責(zé)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)。這種聯(lián)合管理模式主要表現(xiàn)為由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證活動(dòng)所依據(jù)的認(rèn)證目錄、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等依據(jù)，則由合作部門共同確定。

其次，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要管理中國環(huán)境認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系。中國環(huán)境標(biāo)志又稱十環(huán)標(biāo)志，該體系下還包含中國低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。根據(jù)2008年頒布的《中國環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》（原環(huán)境保護(hù)部公告2008年第48號(hào)），中國環(huán)境標(biāo)志經(jīng)商標(biāo)注冊后，由原環(huán)境保護(hù)部指定經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)授權(quán)使用。在十環(huán)標(biāo)志體系下，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審批管理、對(duì)十環(huán)標(biāo)志的許可使用及相關(guān)管理職權(quán)是分開的，前者由認(rèn)監(jiān)委根據(jù)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，審核批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事自愿性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的資質(zhì)；后者由生態(tài)環(huán)境部在前述經(jīng)審核批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)中指定十環(huán)標(biāo)志的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)目錄、標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等。

再次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的行政職責(zé)，主要管理綠色食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第2號(hào)，已于2022年1月7日修訂），綠色食品標(biāo)志為注冊證明商標(biāo)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定相關(guān)目錄、標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。綠色食品標(biāo)志認(rèn)證由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)其下屬事業(yè)單位中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)，該中心下設(shè)中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心，系經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)綠色食品標(biāo)志的認(rèn)證活動(dòng)。

最后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）、工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）共同管理綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系。根據(jù)《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》（建科〔2014〕75號(hào)），對(duì)建筑材料實(shí)行環(huán)保認(rèn)證評(píng)級(jí)制度。

從整體看，我國現(xiàn)行環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的設(shè)置目的與其實(shí)際的社會(huì)服務(wù)功能之間存在較大差距，在實(shí)施過程中逐漸暴露出標(biāo)識(shí)眾多、認(rèn)證重疊、管理分散、認(rèn)證水平參差不齊等問題，各項(xiàng)認(rèn)證之間相互掣肘，無法形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系。由于對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)范不足，各環(huán)保類認(rèn)證企業(yè)的質(zhì)量也存在較大差異，導(dǎo)致一些領(lǐng)域的認(rèn)證機(jī)構(gòu)泛濫，部分標(biāo)識(shí)的市場認(rèn)可度低，存在較大的認(rèn)證失效風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度的方式與范圍

1.《綠色產(chǎn)品辦法》中的標(biāo)識(shí)統(tǒng)一方式

《總體方案》和國務(wù)院《意見》均提出要建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，將分頭設(shè)立的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度整合為一。為實(shí)現(xiàn)上述目的，《綠色產(chǎn)品辦法》中明確了綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的兩種認(rèn)證方式，以實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與現(xiàn)行其他環(huán)保類產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的銜接。第一種認(rèn)證方式是對(duì)列入綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，由認(rèn)監(jiān)會(huì)認(rèn)可的綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綠色產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則審定合格后直接使用。截至2022年9月，市場監(jiān)管總局已針對(duì)15類綠色產(chǎn)品發(fā)布認(rèn)證目錄和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。第二種認(rèn)證方式是對(duì)尚未列入綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄，又具有某種環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、低碳、再生等綠色屬性的產(chǎn)品，由市場監(jiān)管總局聯(lián)合國務(wù)院相關(guān)部門共同推行統(tǒng)一的綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證制度。兩個(gè)標(biāo)識(shí)的區(qū)別在于，綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)以“CGP字母組合+中國綠色產(chǎn)品中英文字符”構(gòu)成，綠色屬性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)以“CGP字母組合”構(gòu)成。

可以看到，《綠色產(chǎn)品辦法》中所稱具有環(huán)保、節(jié)能等綠色屬性產(chǎn)品的認(rèn)證，實(shí)際上對(duì)應(yīng)著十環(huán)標(biāo)志認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證、綠色食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證等。綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)證方式二）承擔(dān)著由現(xiàn)行環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)分別認(rèn)證向統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡的重要職能，是我國建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度的重要環(huán)節(jié)。遺憾的是，從《綠色產(chǎn)品辦法》的模糊闡述中并不能勾勒出綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識(shí)許可的制度概貌，綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證如何實(shí)施，以及新舊制度之間如何銜接尚不明確。

2.綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的統(tǒng)一方式與范圍

我國環(huán)保類產(chǎn)品分別認(rèn)證的制度現(xiàn)狀是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與行政管制回應(yīng)的互動(dòng)過程中逐漸發(fā)展而來，形成了復(fù)雜的體系。眾多的認(rèn)證標(biāo)識(shí)增加了消費(fèi)者對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的識(shí)別障礙，降低了消費(fèi)者對(duì)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證體系的信任度，最終會(huì)對(duì)消費(fèi)者選擇環(huán)保產(chǎn)品的心理傾向產(chǎn)生負(fù)面影響。構(gòu)建統(tǒng)一的綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度意在回應(yīng)上述問題，具體而言：

第一，回應(yīng)環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證重疊問題。環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證涉及不同行政職能部門，制度形成之初又缺乏明確的制度設(shè)計(jì)和高位階法律指引，因此不可避免地造成各認(rèn)證標(biāo)識(shí)之間出現(xiàn)重復(fù)或重疊。例如，十環(huán)認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系下的中國低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與國家低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)存在認(rèn)證重復(fù)，中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和綠色食品標(biāo)志在農(nóng)產(chǎn)品和食品部分存在一定的認(rèn)證重疊。認(rèn)證重疊帶來的不利影響，除加劇消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品環(huán)保屬性的識(shí)別困難外，還在一定程度上造成了各項(xiàng)認(rèn)證制度之間不必要的競爭，增加了企業(yè)的認(rèn)證負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)公共資源的浪費(fèi)。為了解決認(rèn)證重疊問題，需要對(duì)現(xiàn)行環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度進(jìn)行逐一審查，對(duì)于具備較為完善的認(rèn)證評(píng)定體系，在對(duì)某一類型綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證方面，較之同類標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)，應(yīng)將其納入綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證；對(duì)一些識(shí)別性不強(qiáng)、認(rèn)證體系不完善、管理不善的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，可選擇性地不納入綠色屬性產(chǎn)品體系，通過市場競爭逐漸淘汰。

第二，回應(yīng)行政管理分散造成的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證能力參差不齊問題。我國環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的管理逐漸形成對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核與對(duì)標(biāo)識(shí)許可管理相分離的管理模式，前者由市場監(jiān)管總局下屬的認(rèn)監(jiān)委進(jìn)行管理，后者根據(jù)國務(wù)院各行政職能部門分別設(shè)立、管理?，F(xiàn)行環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)中的部分標(biāo)識(shí)由市場監(jiān)管總局單獨(dú)或與其他職能部門合作設(shè)立、管理，與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住建部和工信部也分別通過部門規(guī)章的形式，管理十環(huán)標(biāo)識(shí)、綠色食品、綠色建材等相關(guān)標(biāo)識(shí)。分散的管理意味著各環(huán)保類標(biāo)識(shí)制度所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、許可程序、管理制度等分別由各行政職能部門制定，容易造成各認(rèn)證體系的評(píng)定不一致，不能形成實(shí)質(zhì)上在同一層面對(duì)產(chǎn)品環(huán)保屬性的評(píng)價(jià)。加之各類標(biāo)識(shí)之間可能存在的重疊或競爭關(guān)系，容易因監(jiān)管差異而導(dǎo)致管理真空或者權(quán)力尋租，在一定程度上造成認(rèn)證市場“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的制度構(gòu)建，不僅要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則，同時(shí)要形成對(duì)各類綠色屬性標(biāo)識(shí)許可的統(tǒng)一管理。

三、綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的第三方機(jī)構(gòu)規(guī)制

采用第三方認(rèn)證治理手段替代行政規(guī)制，是各國綠色標(biāo)識(shí)制度

發(fā)展的趨勢所在。自1978年德國的“藍(lán)色天使”（Blue Angel）標(biāo)志誕生以來，世界上已經(jīng)有超過50個(gè)國家和地區(qū)推出了地域性環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)，如歐洲的北歐天鵝標(biāo)志（Nordic Swan）、美國農(nóng)業(yè)部的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽（USDA Organic）、日本的環(huán)境標(biāo)識(shí)（Jp Eco-mark）等。世界各國的環(huán)境認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度普遍采用第三方認(rèn)證治理模式，第三方認(rèn)證在認(rèn)證機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)者之間形成類似同行評(píng)審的合作氛圍，在認(rèn)證過程中通過信息共享、糾正錯(cuò)誤等方式激勵(lì)申請(qǐng)者提高產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的環(huán)保屬性。下文將通過對(duì)美國和歐盟生態(tài)環(huán)境標(biāo)識(shí)制度的比較研究，為我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度提供借鑒。

（一）綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的商標(biāo)法保護(hù)

對(duì)生態(tài)環(huán)境標(biāo)識(shí)采用注冊商標(biāo)的方式進(jìn)行管理是國際上的通行做法，認(rèn)證標(biāo)識(shí)在商標(biāo)法中的注冊類型通常為證明商標(biāo)，注冊人一般是開發(fā)該標(biāo)識(shí)的政府部門或社會(huì)組織，其作為所有者擁有許可他人使用商標(biāo)的權(quán)利。例如，北歐生態(tài)標(biāo)志屬于注冊證明商標(biāo)，商標(biāo)持有者為各成員國國內(nèi)的“北歐生態(tài)標(biāo)志秘書處”，秘書處有權(quán)授權(quán)申請(qǐng)者在許可期限內(nèi)使用商標(biāo)。北歐生態(tài)標(biāo)志受到各成員國國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的保護(hù)，未經(jīng)許可使用北歐生態(tài)標(biāo)志屬于商標(biāo)侵權(quán)行為。再如，美國能源之星標(biāo)志，美國環(huán)保署已將其注冊為證明商標(biāo)，由環(huán)保署和美國能源部共同管理，并在加拿大、瑞士、日本等國進(jìn)行注冊，授權(quán)外國的自然資源部或能源部進(jìn)行管理。

區(qū)別于商品商標(biāo)與服務(wù)商標(biāo)，證明商標(biāo)的所有者自己并不使用商標(biāo)，而是授權(quán)他人使用并對(duì)被授權(quán)人的商標(biāo)實(shí)施行為進(jìn)行管理，以確保被認(rèn)證產(chǎn)品符合設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。商標(biāo)權(quán)的設(shè)立對(duì)生態(tài)標(biāo)識(shí)所有權(quán)人與申請(qǐng)商標(biāo)許可的企業(yè)具有雙向約束作用。一方面，商標(biāo)所有人必須明確設(shè)置關(guān)于產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與行為規(guī)范，應(yīng)當(dāng)非歧視性地、始終如一地應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。例如，美國《拉納姆法》（Lanham Act）規(guī)定，證明商標(biāo)必須符合標(biāo)準(zhǔn)性、客觀性、使用專有性和非歧視性四項(xiàng)要求。另一方面，商標(biāo)使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循所有者規(guī)定的認(rèn)證流程、使用方式、商標(biāo)樣式、許可期間使用標(biāo)識(shí)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)使用權(quán)被撤銷的不利后果。

（二）第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度中的角色

產(chǎn)品綠色標(biāo)識(shí)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常是具有認(rèn)證領(lǐng)域?qū)I(yè)技能人員和設(shè)備的實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證公司、行業(yè)協(xié)會(huì)或其他非政府組織。除承擔(dān)環(huán)境標(biāo)識(shí)的認(rèn)證工作外，第三方機(jī)構(gòu)也常作為利益相關(guān)方參與環(huán)境標(biāo)識(shí)的后續(xù)監(jiān)管以及標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。發(fā)布綠色標(biāo)志的政府部門主要保留修訂標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查案件、收集公眾意見、實(shí)施行政處罰等權(quán)力。例如，美國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場司下屬的有機(jī)產(chǎn)品辦公室授權(quán)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行。有機(jī)產(chǎn)品辦公室以公私合作的形式運(yùn)作，有權(quán)進(jìn)行標(biāo)識(shí)許可，檢查第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和被認(rèn)證企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，作出警告、吊銷資格、罰款等行政處罰，同時(shí)負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)、處理投訴、案件調(diào)查、市場監(jiān)測、相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修訂與解釋、實(shí)施處罰等。經(jīng)其批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有一部分執(zhí)行農(nóng)業(yè)部有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)的行政權(quán)力，主要包括檢查獲認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)場和企業(yè)，代表農(nóng)業(yè)部調(diào)查涉嫌違規(guī)行為，向農(nóng)場和企業(yè)發(fā)出違規(guī)通知，與違規(guī)企業(yè)簽訂和解協(xié)議，以及撤銷有機(jī)認(rèn)證等。

（三）強(qiáng)化認(rèn)證透明度以防止權(quán)力尋租

第三方認(rèn)證治理可能存在的失效風(fēng)險(xiǎn)主要是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問題，即認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受申請(qǐng)人的支付與安排，可能導(dǎo)致認(rèn)證結(jié)果受申請(qǐng)人影響。此外，認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間存在的市場競爭關(guān)系，也可能使認(rèn)證存在尋租空間。

美國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證主要通過信息披露、現(xiàn)場檢查、強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等方式提高有機(jī)標(biāo)識(shí)的透明度和可信度。首先，在信息披露方面，美國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品立法強(qiáng)調(diào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)可時(shí)的利益沖突披露義務(wù)，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)說明利益沖突情況和相關(guān)預(yù)防措施。認(rèn)證委員會(huì)就是否可能產(chǎn)生利益沖突進(jìn)行書面審查和實(shí)地調(diào)查，對(duì)于不合規(guī)情形，有權(quán)出具不合規(guī)通知書。其次，在現(xiàn)場審查方面，農(nóng)業(yè)部有權(quán)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展定期資質(zhì)審查與核查。農(nóng)業(yè)部在認(rèn)證通過后的12個(gè)月內(nèi)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行初期審核，30個(gè)月以內(nèi)進(jìn)行中期審核，督促并指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的相應(yīng)能力。再次，在強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立性方面，美國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度通過賦予認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查權(quán)、撤銷權(quán)，并課以申請(qǐng)人保留產(chǎn)品數(shù)據(jù)記錄的強(qiáng)制性義務(wù)，平衡認(rèn)證機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人之間的制約關(guān)系。最后，對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證等違法行為明確規(guī)定了相應(yīng)的刑事、行政和民事責(zé)任。根據(jù)《美國法典》第18卷“犯罪和刑事訴訟程序”第47節(jié)第1001條的規(guī)定，故意對(duì)行政、立法或司法管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性欺詐陳述的犯罪行為，可能面臨罰款或5年以下監(jiān)禁；美國《反壟斷法》《拉納姆法》以及各州的消費(fèi)者保護(hù)法律和侵權(quán)法都規(guī)定了欺詐性陳述條款。

四、我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度的完善建議

在綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)（認(rèn)證方式一）與綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)（認(rèn)證方式二）的二元框架下，現(xiàn)階段對(duì)我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)法律制度的完善應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面考慮。

（一）注冊證明標(biāo)識(shí)，完善權(quán)利保護(hù)體系

綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度在第三方認(rèn)證的治理體系下，市場監(jiān)管總局作為綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的權(quán)利人，對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)享有“自然權(quán)利”，如占有、使用、許可他人使用等，但這種權(quán)利因尚未進(jìn)行商標(biāo)注冊而不能受到《商標(biāo)法》的全面保護(hù)。與歐盟、美國等國家和地區(qū)的商標(biāo)法類似，我國《商標(biāo)法》也為證明商標(biāo)注冊提供了法律依據(jù)，其中，第3條第3款規(guī)定注冊證明商標(biāo)是指由對(duì)某種商品或服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個(gè)人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、質(zhì)量或其他特定品質(zhì)的標(biāo)志。綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行證明商標(biāo)注冊后，可以與其他注冊商標(biāo)得到同等的法律保護(hù)，明確了市場監(jiān)管總局商標(biāo)權(quán)人的主體身份，完善以《商標(biāo)法》為基礎(chǔ)的私法救濟(jì)路徑，銜接以《商標(biāo)法》第56條以降、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第53條規(guī)定的行政處罰條款，打擊假冒生態(tài)標(biāo)識(shí)等違法行為。

（二）協(xié)調(diào)綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)范圍

按照環(huán)保類產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與綠色屬性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)相銜接的思路，通過對(duì)現(xiàn)有環(huán)保類產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的梳理，可對(duì)綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的范圍進(jìn)行明確。第一，將中國環(huán)境標(biāo)志、國家節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、國家低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、綠色食品標(biāo)志、綠色建材標(biāo)識(shí)等標(biāo)識(shí)納入綠色屬性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)范疇，建立綠色環(huán)保屬性認(rèn)證標(biāo)識(shí)、綠色節(jié)能屬性認(rèn)證標(biāo)識(shí)、綠色低碳屬性認(rèn)證標(biāo)識(shí)、綠色生態(tài)屬性（食品類）認(rèn)證標(biāo)識(shí)等。第二，中國能效認(rèn)證系國家強(qiáng)制性認(rèn)證制度應(yīng)予以保留，同時(shí)，對(duì)滿足節(jié)能或低碳綠色屬性等一級(jí)能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，依據(jù)自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t附加節(jié)能或低碳綠色屬性標(biāo)識(shí)。第三，取消無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志制度，將其納入農(nóng)產(chǎn)品合格證制度體系。第四，對(duì)于綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，市場監(jiān)管總局、工信部、住建部等部門于2017年12月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定已獲得三星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品在證書有效期內(nèi)可換發(fā)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書。2020年8月，三部門再次發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》（市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕89號(hào)），對(duì)獲得一星級(jí)、二星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，依據(jù)《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)認(rèn)證，并加施“認(rèn)證活動(dòng)二”綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，標(biāo)注分級(jí)結(jié)果，故已獲得三星級(jí)認(rèn)證的建材產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，一星級(jí)和二星級(jí)綠色建材產(chǎn)品納入綠色屬性（建材）產(chǎn)品體系。第五，適當(dāng)區(qū)分有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系。目前，大多數(shù)國家采取環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)與有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)分別認(rèn)證的模式，即使是在采用一個(gè)或幾個(gè)主流環(huán)保標(biāo)識(shí)的國家，有機(jī)標(biāo)識(shí)與環(huán)保標(biāo)識(shí)也大多分屬不同的標(biāo)簽體系。其主要理由在于，相比制造業(yè)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)識(shí)，有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更側(cè)重于“對(duì)人體健康無害的生產(chǎn)方式”，強(qiáng)調(diào)利用天然物質(zhì)和工藝生產(chǎn)產(chǎn)品并維護(hù)生態(tài)平衡，鼓勵(lì)適用高標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物福利，要求種植者滿足動(dòng)物特定的行為需求等。考慮到工農(nóng)業(yè)之間以及同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)部門之間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的異質(zhì)性，應(yīng)保留中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，作為與綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)并行的認(rèn)證體系。

（三）明確綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的行政管理體制

明確綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的行政管理體制，關(guān)鍵在于保持市場監(jiān)管總局與其他行政部門之間的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)。對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)（認(rèn)證方式一），市場監(jiān)管總局作為綠色產(chǎn)品認(rèn)證的行政主管機(jī)構(gòu)和標(biāo)識(shí)的所有權(quán)人，既對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審批管理，又管理綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的許可使用，有權(quán)制定綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可所依據(jù)的產(chǎn)品目錄、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范等。綠色屬性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)（認(rèn)證方式二）在行政管理體制上則有一定差別：一方面，市場監(jiān)管總局對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審批管理，同時(shí)，作為標(biāo)識(shí)所有人管理綠色屬性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的許可使用；另一方面，有關(guān)綠色屬性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可所依據(jù)的產(chǎn)品目錄、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范等，應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)行政主體聯(lián)合制定和管理。較可行的做法是在現(xiàn)有中國環(huán)境標(biāo)志、國家節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、國家低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、綠色食品標(biāo)志、綠色建材標(biāo)識(shí)等環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系的基礎(chǔ)上，由市場監(jiān)管總局分別與生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、住建部等其他相關(guān)部門通過特定程序與協(xié)商機(jī)制，聯(lián)合頒布相應(yīng)綠色屬性產(chǎn)品的認(rèn)證目錄、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)使用規(guī)范等，尊重并發(fā)揮相關(guān)職能部門在相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域行政管理的行政職權(quán)和專業(yè)優(yōu)勢。

（四）強(qiáng)化對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行政管制與社會(huì)監(jiān)督

為了更好發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在環(huán)保認(rèn)證標(biāo)識(shí)中的作用，我國認(rèn)證認(rèn)可法律制度應(yīng)進(jìn)一步完善認(rèn)證認(rèn)可程序，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息披露責(zé)任，通過行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與等渠道加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。首先，應(yīng)建立嚴(yán)格的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可規(guī)則，保障產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者團(tuán)體等在制定和修改認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證目錄過程中的參與權(quán)，明確外部專家組參與認(rèn)可評(píng)審活動(dòng)的情形和具體程序。其次，認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過信息披露、獨(dú)立審計(jì)、聲譽(yù)指標(biāo)評(píng)價(jià)、績效評(píng)價(jià)、持續(xù)性培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證市場的規(guī)范與整合，防范認(rèn)證活動(dòng)中的合謀行為。相關(guān)部門須完善認(rèn)證活動(dòng)信息披露和利益沖突陳述的法律制度，完善認(rèn)證活動(dòng)的信息公開制度和獨(dú)立審計(jì)制度。根據(jù)美國和歐盟環(huán)境標(biāo)識(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立后的持續(xù)性培訓(xùn)和考核，包括專業(yè)技能培訓(xùn)、非歧視運(yùn)作培訓(xùn)、獨(dú)立性培訓(xùn)等?；诼曌u(yù)效應(yīng)對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)合謀活動(dòng)的影響，認(rèn)證監(jiān)督機(jī)構(gòu)可結(jié)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證質(zhì)量、違法記錄等因素，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予生產(chǎn)企業(yè)虛假認(rèn)證的情形，除撤銷批準(zhǔn)文件等法律措施之外，認(rèn)監(jiān)委應(yīng)采取支持群眾舉報(bào)、公益訴訟等方式加強(qiáng)對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督，并及時(shí)公報(bào)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的處罰信息，保障相關(guān)利益主體的知情權(quán)，減少因后續(xù)處置工作不及時(shí)對(duì)消費(fèi)者、環(huán)保企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)造成的訴累。

環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的透明度是構(gòu)建綠色消費(fèi)市場的重要基礎(chǔ)。不透明的認(rèn)證標(biāo)識(shí)會(huì)大幅增加消費(fèi)者的交易成本，產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的“酸檸檬效應(yīng)”，擾亂綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場的運(yùn)行秩序，必須通過立法和執(zhí)法手段不斷提高環(huán)境標(biāo)識(shí)的透明度，防范第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)識(shí)企業(yè)之間的權(quán)力尋租。首先，應(yīng)強(qiáng)化使用環(huán)境標(biāo)識(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)保存和信息披露義務(wù)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品的全供應(yīng)鏈認(rèn)證管理和電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)，遏制加工、銷售、進(jìn)口環(huán)節(jié)的“漂綠”行為。其次，應(yīng)加強(qiáng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色標(biāo)識(shí)后的監(jiān)管責(zé)任。目前，我國《認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》（2020年修訂）關(guān)于第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)證的產(chǎn)品后續(xù)跟蹤義務(wù)規(guī)定得較為原則，對(duì)于第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的法律性質(zhì)、未進(jìn)行監(jiān)督的法律后果尚無詳細(xì)規(guī)定；部分行業(yè)的認(rèn)證實(shí)施細(xì)則對(duì)于獲證后第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督的方式和次數(shù)規(guī)定尚不明確。認(rèn)監(jiān)委可探索在保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正的前提下，將本部門對(duì)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職權(quán)部分委托給認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過權(quán)力清單的方式明確認(rèn)監(jiān)委與第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)分配，激活第三方機(jī)構(gòu)輔助行政機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)證活動(dòng)執(zhí)法的功能。此外，法律法規(guī)對(duì)被認(rèn)證方不符合認(rèn)證申請(qǐng)或認(rèn)證被撤銷后的救濟(jì)途徑尚未作出詳細(xì)規(guī)定。為保證申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)的知情權(quán)和申辯權(quán)、復(fù)核權(quán)，應(yīng)完善認(rèn)證撤銷流程與認(rèn)證申請(qǐng)者的申訴渠道，保障認(rèn)證申請(qǐng)者的程序性權(quán)利。

結(jié)論

當(dāng)環(huán)保類產(chǎn)品標(biāo)識(shí)分別認(rèn)證制度滋長成冗雜的體系，需要更多社會(huì)成本卻無法形成高效的預(yù)期效果時(shí)，我們就需要對(duì)制度本身進(jìn)行反思，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度已成必要。從分別認(rèn)證到建立統(tǒng)一制度，需要對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的制度定位作出識(shí)別，梳理法律主體之間的公私法律關(guān)系；從整體上對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行體系梳理和精簡，對(duì)新舊制度之間、新制度內(nèi)部各部分之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮行政手段與市場手段的優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行政管制，將認(rèn)證行為和許可行為交由市場調(diào)控，以期實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的統(tǒng)一高效。

On the Construction of the Legal System of China’s Green Production Certification

CAO Ming-de

（China University of Political Science and Law， Beijing 100088， China）

Abstract：The framework of China green product certification has already been set up. As a legal system， there are two legal relationships in green product certification：firstly， as far as product accreditation and certification， a mixed public-private relationship of social regulation is formed among the administrative body， the certification body and the applicant; secondly， in terms of authorized use of green product， the commercial licensing relationship has been formed between the subjects of the above-mentioned legal relations. The establishment of two sets of legal relations has formed the basic pattern of green product attestation in China. The concrete path of institution construction is to bring certification mark for current environmental protection products of the same kind into the dual framework of green product and green attribute product identification， then finally forms the unified green product certification system， either by means of absorbing， disassembling， or phasing out by the market. Regulation of third-party certification bodies is the key to the effective operation of the system in the process of institution-building. Referring to foreign experience， the independence of certification bodies should be strengthened in order to balance restrictive relationship with the applicant. Administrative supervision and social supervision should be strengthened in order to to achieve prevention of corruption by certification authority.

Key Words： green products; green product identification; green product certification; third party certification; certification trade mark

本文責(zé)任編輯：邵 海