筑夢
——制度活力，賡續(xù)社保新發(fā)展

共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。“治天下也，必先公，公則天下平矣?！弊審V大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。

——習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話

【古文原句】治天下也，必先公，公則天下平矣?！秴问洗呵铩べF公》

【古文釋義】治理天下,一定要公正,公正就天下太平。

2022 年5 月，湖北省人社廳黨組決定人事調(diào)整事項，人社廳職工養(yǎng)老保險處副處長張鑫任省社會保險服務(wù)中心機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險處處長。這種制度和經(jīng)辦管理層級的雙向交流、雙向奔赴，對于進一步疏通社保制度和經(jīng)辦兩大主體的“任督二脈”大有裨益。

對于“80 后”張鑫來說，從行政轉(zhuǎn)向經(jīng)辦，無疑是一次挑戰(zhàn)。他喜歡并享受這種挑戰(zhàn)，“不僅制度和經(jīng)辦是一體，我們的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌更要實現(xiàn)制度、經(jīng)辦、信息和監(jiān)管的‘四位一體’?！敝贫鹊幕盍υ谟诮?jīng)辦服務(wù)如何將制度落實落地，經(jīng)辦服務(wù)的張力需要制度的剛性和韌性接通“地氣”。張鑫開始奔赴各地對制度與經(jīng)辦進行專項調(diào)研。他期待以健全完善的制度激發(fā)經(jīng)辦的創(chuàng)新實踐，以經(jīng)辦的創(chuàng)新實踐反饋制度的優(yōu)化升級——

“十度十戰(zhàn)”之四：緊扣深度，打好主動戰(zhàn)

作品名稱：社保業(yè)務(wù)就近辦 地圖預約真方便推薦單位：河南省社會保險中心制作單位：河南省鄭州市社會保險中心

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作品名稱：竹板一聲 政策聽清推薦單位：湖北省社會保險服務(wù)中心制作單位：湖北省潛江市人力資源和社會保障局

【關(guān)鍵熱詞】全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整合、并軌

【搜索熱度】百度等搜索引擎綜合相關(guān)詞條，網(wǎng)頁顯示數(shù)量1.2 億條以上。

【主要背景】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整合：2009 年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011 年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2014 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險體系基本建立。

企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位制度并軌：2015 年，一直搭在弦上的改革之箭——養(yǎng)老“并軌”終于落入靶心，“并軌”之旅破冰起航。

全國統(tǒng)籌：2010 年《社會保險法》頒布，從法律視角首次明確提出基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。2017年，人力資源社會保障部、財政部發(fā)文要求各地積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。2017 年，黨的十九大報告要求，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。2018 年，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。2022 年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌正式啟動實施。

城鄉(xiāng)居?！安④墶弊鴺?云南省

“并軌”之道：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出重要一步。

73 歲的德昂族老人李臘拽家住云南省德宏州芒市三臺山鄉(xiāng)出冬瓜村，是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目“達古達楞格萊標”的代表性傳承人，也是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳員和參保帶頭人?！拔医?jīng)常和鄉(xiāng)親們說，存錢就是為了防老，現(xiàn)在國家政策這么好，繳養(yǎng)老保險費政府還給補貼，比存在銀行里面劃算多了。要買點什么吃的，也不需要向兒女要錢，這才叫老有所依。”

77 歲的傣族老人馮咩品旺是芒市風平鎮(zhèn)第一位領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老人。得知本刊記者要采訪她，老人還特意穿戴上漂亮的傣族服飾。這套壓箱底的服裝是老人在她20 多歲時親手縫制的，只在特別重要的場合才會穿?！艾F(xiàn)在國家的政策非常好，每個月領(lǐng)待遇，各種補貼也是直接發(fā)放，感謝國家感謝黨！”如今，老人的3 個女兒、2 個兒子也都參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

德宏州地處祖國西南邊陲。2009年12 月，全國第一批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點在德宏州芒市啟動實施。2011 年8 月，全州全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。2014 年6 月1 日起，兩項制度合并實施，全州建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出了重要一步。當?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2009 年試點啟動時的每月55 元，提高到現(xiàn)在的每月113 元。

社保統(tǒng)籌坐標 浙江省

作品名稱：沙畫里的安全世界推薦單位：湖北省社會保險服務(wù)中心制作單位：湖北省天門市工傷保險服務(wù)中心

統(tǒng)籌之道：從市級統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，再到全國統(tǒng)籌，歷經(jīng)十年成一“統(tǒng)”，踔厲奮發(fā)啟新程。

“我在杭州社保工作這么多年，說起來，就干了一件事——‘統(tǒng)’?！?022年7 月的黨課上，提及5 月份啟動實施的職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，杭州市人社局副局長、社保中心主任章明幽默地說。黨的十八大以來，從2015年開始，杭州社保圍繞“統(tǒng)”字作戰(zhàn)，達7 年之久。

2020 年，戰(zhàn)疫形勢緊急，省級統(tǒng)籌的“硬戰(zhàn)”在即。當年3 月，杭州市建立工作專班，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，協(xié)調(diào)各區(qū)、縣（市）實施統(tǒng)一反饋、每日會商研判機制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干全力支持省級統(tǒng)籌征繳工作，通過“杭州人社”微信公眾號、“杭州云端人社”直播平臺等渠道有效擴大宣傳……2020 年8月13 日，杭州市社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦納入全省統(tǒng)一的省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為走向全國統(tǒng)籌鋪平了道路。

2022 年起，職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)統(tǒng)一，浙江是首批接入的省份之一。5 月13 日，職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌系統(tǒng)順利上線。實戰(zhàn)是最好的歷練，在過去的7 年磨礪中，杭州社保積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，確保了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作圓滿開局。一個“統(tǒng)”字，貼切而又精煉地概括了杭州社保在黨的十八大以來的攻堅行動?！敖y(tǒng)”的過程雖充滿艱辛，卻正是社保服務(wù)民生、保障民生的價值體現(xiàn)。

【社保述評】人人享有基本社會保障是社會公平的核心要義，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的目的在于破除城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民均能享受公平可及的社會保障。面向未來，我們要鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，推進全民參保，盡力而為、量力而行提高繳費能力和待遇水平，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革征途上，社保的“創(chuàng)變者”迎接著社保權(quán)利與義務(wù)對等的公平之變，公職人員思想觀念之變，統(tǒng)賬結(jié)合制度的繳費模式之變，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法之變，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移之變，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放之變，社會化管理服務(wù)之變，社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)之變……面向未來，我們要有洞悉一切的眼力，充滿智慧的腦力，篤定前行的心力，更需要有踏實篤行的腳力，邁好擲地有聲的改革步伐。

以“中國式智慧”破冰全國統(tǒng)籌。我們在全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)“業(yè)務(wù)中臺”建設(shè)與“大管控”經(jīng)辦的探索之中，在健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”工作機制之下，穩(wěn)健地開啟了全國統(tǒng)籌之門。面向未來，我們應(yīng)共同下好全國“一盤棋”，做好財務(wù)“一本賬”，立好標準“一把尺”，建好數(shù)據(jù)“一個庫”，搭好中臺“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一業(yè)務(wù)“一門清”，打造管控“一條線”，擰成稽核“一股繩”，做到線上“一網(wǎng)通”，實現(xiàn)線下“一門辦”，促進全國統(tǒng)籌更好地實現(xiàn)上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外并舉。

“十度十戰(zhàn)”之五：強化銳度，打好重點戰(zhàn)

【關(guān)鍵熱詞】基金風控、基金保值增值

【搜索熱度】百度等搜索引擎綜合相關(guān)詞條，網(wǎng)頁顯示數(shù)量1500 萬條以上。

2022年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木召開那達慕大會，阿魯科爾沁旗社保中心工作人員深入草原進行政策宣傳。

【主要背景】2014 年，第十二屆全國人大常委會第八次會議通過關(guān)于《刑法》第二百六十六條的解釋，明確以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社保待遇的，屬于詐騙公私財物的行為。2018 年，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于加強社會保險基金管理風險防控工作的意見》。2019 年，人力資源社會保障部辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強社會保險經(jīng)辦風險防控工作的通知》。2022 年，人力資源社會保障部發(fā)布《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》。

作品名稱：“珠澳社保服務(wù)通”實現(xiàn)“六個零”突破推薦單位：廣東省社會保險基金管理局制作單位：廣東省珠海市社會保險基金管理中心

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作品名稱：港澳居民內(nèi)地參保指南推薦單位：廣東省社會保險基金管理局制作單位：廣東省社會保險基金管理局

【社保故事】黨的十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。近年來，社保領(lǐng)域的“灰犀?！笔录r有發(fā)生，引起了社會各界的高度關(guān)切。防范化解社保工作中的“灰犀?！憋L險，是社會保險經(jīng)辦管理迫在眉睫的任務(wù)。

基金風控坐標 吉林省

作品名稱：小卡片 大民生推薦單位：廣東省社會保險基金管理局制作單位：廣東省東莞市社會保險基金管理中心

基金管理新模式：行政和審計監(jiān)督并舉，創(chuàng)新基金監(jiān)管“吉林模式”。

2016 年4 月，吉林省查處了一起偽造社保證明材料、違規(guī)提前退休案件。經(jīng)查，某單位職工董某偽造了“從事野外工作滿11 年”的證明材料，使其未到法定退休年齡提前退休。最終，董某被責令退回騙取的養(yǎng)老金，并處騙取金額二倍的罰款。近年來，吉林省以《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》頒布為契機，加大執(zhí)行力度，推動社保基金監(jiān)督工作進一步科學化、法治化、規(guī)范化。充分發(fā)揮政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風險防控體系作用，從“人防、制防、技防、群防”的角度出發(fā)，織密扎牢風險防控網(wǎng)。

與此同時，吉林省人社廳以原社保監(jiān)督處為基礎(chǔ)，組建廳審計監(jiān)督局。據(jù)本刊記者了解，這是吉林省選調(diào)精兵強將打造的一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的審計隊伍，創(chuàng)建了社?；鸨O(jiān)督工作的“吉林模式”。實踐中，重點在創(chuàng)新審計技術(shù)、創(chuàng)新監(jiān)督方式上下功夫、求對策，精心開展季度專項審計，探索審計技術(shù)和創(chuàng)新審計監(jiān)督模式，深化了審計監(jiān)督的覆蓋廣度，確保了審計質(zhì)量。

基金風控坐標 甘肅省

基金管理系統(tǒng)思維：構(gòu)建社?；稹叭湕l”監(jiān)管體系。

2022 年9 月1 日，在甘肅省社會保險基金安全警示教育大會上，省委組織部副部長，省人社廳黨組書記、廳長周麗寧強調(diào)，各級人社部門要聚焦“以案促改、防控風險”主題，扎實開展社保基金安全警示教育月活動。

甘肅省社保中心充分發(fā)揮制防、技防、人防、群防“四防”的戰(zhàn)術(shù)組合優(yōu)勢，聚焦“病灶”發(fā)力，將風險防控固化在政策執(zhí)行、經(jīng)辦服務(wù)的各環(huán)節(jié)。全省各級社保經(jīng)辦機構(gòu)以崗定人、以人定事、以事定權(quán)，切實落實高風險業(yè)務(wù)三級審核、中風險業(yè)務(wù)兩級審核、低風險業(yè)務(wù)隨辦隨審的辦理流程。

同時，改善社保經(jīng)辦的數(shù)字化環(huán)境，有效解決“鐵路警察各管一段”的問題，不斷拓寬社保信息“高速路”，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)與認證、社?？ü芾?、銀行業(yè)務(wù)、基金監(jiān)管等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，與甘肅省綜合信用信息庫、綜合人口庫、綜合法人庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫融合共享。

【社保述評】當前，全國人力資源社會保障系統(tǒng)“社會保險基金管理提升年行動”正在各地推開，本刊記者在湖北省鄂州市采訪期間，恰逢湖北省開展“基金風險整治行動”交叉檢查，各項社?；痫L險防控舉措正在嚴格落實落地。

社?；鸩皇切∈拢荒艹鍪?，一旦出事就是大事。從既有的基金風險來看，根本原因就是業(yè)務(wù)與財務(wù)兩張皮現(xiàn)象，導致監(jiān)管失真。所以，社保基金最為核心的風險管控就是實現(xiàn)全流程的“業(yè)務(wù)財務(wù)一體化”。在社保多個關(guān)鍵崗位有過輪崗經(jīng)歷的湖北省社保中心基金財務(wù)處處長郭陽認為，社保是準金融工作，甚至比金融工作更復雜，因為社保的業(yè)務(wù)類型比銀行復雜，歷史遺留問題多，個性化的特殊問題也多?！皹I(yè)務(wù)財務(wù)一體化”是社?；鸢踩臉屑~，也可以說是社?；鸬撵`魂，需要顛覆性、創(chuàng)新性、突破性的重構(gòu)。在基金風控上，我們應(yīng)打好三項重點戰(zhàn)——

上下一根弦夯基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。我國社會保險制度經(jīng)歷了“自下而上”到“自上而下”的改革歷程，制度、險種和管理之間還有待進一步“無縫”銜接。我們要為數(shù)以億計的參保服務(wù)對象提供標準的、統(tǒng)一的、可追溯的、可檢驗的社保公共服務(wù)，實現(xiàn)“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的民生愿景。特別是在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌穩(wěn)步推進的當下，實現(xiàn)社?；鹭攧?wù)核算的標準化、規(guī)范化和一體化，強化“一本賬”管理，是確?；鸢踩暾透咝н\行的重要舉措。通過強化制度的約束性、提升標準的科學性，形成按制度和標準辦事、用制度和標準規(guī)范、靠制度和標準監(jiān)督的長效機制。

內(nèi)外一張網(wǎng)優(yōu)治理。在打造“數(shù)字社?！钡臅r代背景下，強化數(shù)字治理，優(yōu)化技術(shù)手段，是未來提升社?；鸨O(jiān)督效能的重要路徑。我們應(yīng)進一步完善社?；痫L險評估指標體系，提升社?；疬\行的實時監(jiān)控水平。同時，進一步鞏固和提升人社、財政、稅務(wù)等部門社?；饦I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享效果，運用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、大數(shù)據(jù)分析比對等手段，加強對異常數(shù)據(jù)和特殊業(yè)務(wù)的實時監(jiān)管，進一步強化對基金運行情況的非現(xiàn)場監(jiān)督，實現(xiàn)社?；稹叭湕l”智慧監(jiān)管。

作品名稱：竹板敲一敲 政策人人曉推薦單位：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心制作單位：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心

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作品名稱：不實承諾 萬萬不可推薦單位：海南省社會保險服務(wù)中心制作單位：海南省社會保險服務(wù)中心

全局一盤棋抓統(tǒng)籌。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的核心就是“全國一盤棋”，預決算制度是“一盤棋”思路中需要夯實的一項重要舉措。我們要進一步強化社?；痤A決算管理，嚴把社?；稹叭肟陉P(guān)”和“出口關(guān)”，規(guī)范社?；鹗罩?。完善社會保險基金監(jiān)督和內(nèi)部稽核制度，強化預算執(zhí)行考核。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風險防控體系，完善事前預警、事中提醒和事后監(jiān)督的控制機制。