建立完善干部教育培訓(xùn)制度研究

汪 珺

（中共岳西縣委黨校 安徽安慶 246600）

培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化和年輕化的干部隊(duì)伍是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的必然需要，從外觀角度來(lái)看，干部教育培訓(xùn)工作也能夠指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)建設(shè)工作。在新時(shí)期的歷史背景之下，進(jìn)行大規(guī)模的干部培訓(xùn)本身是不可或缺的內(nèi)容，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于干部培訓(xùn)的重視程度明顯增強(qiáng)。綜合探討實(shí)踐層面的培訓(xùn)機(jī)制并提供更加穩(wěn)定的參考依據(jù)，是未來(lái)培訓(xùn)制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

干部教育培訓(xùn)的基本要求

培訓(xùn)方式。干部教育培訓(xùn)的方式選擇至關(guān)重要，一方面要重視人才培訓(xùn)的質(zhì)量保障，另一方面要突出新的歷史時(shí)期的靈活性，要求將理論聯(lián)系實(shí)踐，將系統(tǒng)化培訓(xùn)與專(zhuān)題教育相互結(jié)合。目前的主流培訓(xùn)模式是在職自學(xué)模式，在干部單位的指導(dǎo)下，完成崗位工作和知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升個(gè)人素質(zhì)和決策管理水平，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在信息技術(shù)的高速發(fā)展背景之下，在職學(xué)習(xí)的要求會(huì)變得更加嚴(yán)格，更加強(qiáng)調(diào)干部本身的主觀能動(dòng)性和自主學(xué)習(xí)能力?！陡刹拷逃龡l例》當(dāng)中也明確提到了自主學(xué)習(xí)的相關(guān)要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這一部分的的內(nèi)容可以成為今后工作的主要參考依據(jù)[1]。

培訓(xùn)特征。干部培訓(xùn)本身有著自身的規(guī)律，其特點(diǎn)在于圍繞黨的路線(xiàn)和方針政策，對(duì)黨員各級(jí)干部進(jìn)行教育，并充分理解培訓(xùn)工作的內(nèi)涵和特點(diǎn)，突出政治性和時(shí)效性要求，圍繞時(shí)代發(fā)展與現(xiàn)實(shí)工作相互結(jié)合。政治性始終是干部培訓(xùn)的基本要求，在深刻理解習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神前提之下做好戰(zhàn)略部署，突出實(shí)踐知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)功能，將成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵點(diǎn)。綜合來(lái)看，未來(lái)的教育培訓(xùn)工作要保障時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)意義，始終注重科學(xué)決策能力和組織協(xié)調(diào)能力的培育，將政治責(zé)任感納入教育環(huán)節(jié)當(dāng)中。與此同時(shí)，還應(yīng)該尋找干部教育和社會(huì)發(fā)展之間的深層次聯(lián)系，不斷提升理論水平和實(shí)踐水平，明確干部教育的培訓(xùn)方案和歷史使命，有利于解決現(xiàn)階段存在的各類(lèi)問(wèn)題。

培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于新時(shí)期的干部而言，需要做好思想政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)兩個(gè)方面的強(qiáng)化培養(yǎng)，其中政治理論教育圍繞的是中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)思想成果和習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義等重要的理論思想，將干部群體培養(yǎng)成為有大局觀和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的優(yōu)秀人才，并隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化不斷提升服務(wù)能力，服務(wù)于共產(chǎn)主義建設(shè)。

在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方面，則重點(diǎn)掌握新時(shí)期的信息化手段和科學(xué)方法，重點(diǎn)提升社會(huì)管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。新時(shí)期的干部應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)世界發(fā)展的客觀變化趨勢(shì)，把握時(shí)代走向，理清國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的根本目標(biāo)而助力，這對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)保持社會(huì)穩(wěn)定意義突出，實(shí)現(xiàn)規(guī)律價(jià)值和需求層面的實(shí)踐合理性，滿(mǎn)足開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性的發(fā)展原則。

干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)方案

確定合理培訓(xùn)的機(jī)制。干部教育培訓(xùn)制度與機(jī)制建設(shè)工作包括幾個(gè)重要的部分，而這幾個(gè)方面也并不是孤立存在的。為了順利地完成這項(xiàng)工作，保證工作實(shí)效，我們需要了解不同部分的主要特征和各個(gè)部分之間的關(guān)系，同時(shí)還要明確發(fā)展需求和生成要求，在內(nèi)容方面作出全面整合和綜合改進(jìn)。例如，我們根據(jù)干部發(fā)展的不同階段和國(guó)家對(duì)于社會(huì)人才的需求，可以確定教育培訓(xùn)的主要類(lèi)型和知識(shí)傳授方案，將培訓(xùn)內(nèi)容和崗位工作進(jìn)行深度結(jié)合，并確定廣大干部在崗位工作當(dāng)中應(yīng)該具備的能力素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水準(zhǔn)，創(chuàng)新計(jì)劃生成機(jī)制，進(jìn)一步尋求更加穩(wěn)定的工作切入點(diǎn)。這樣一來(lái)，也可以建立健全完善評(píng)估體系，以干部的能力和培養(yǎng)為基本工作方向，樹(shù)立終身教育和多層次培訓(xùn)理念，總結(jié)現(xiàn)有的工作規(guī)律和實(shí)際發(fā)展情況，并且作出系統(tǒng)性的工程調(diào)整。特別是對(duì)于黨員干部而言，需要在國(guó)家政策和黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的基本原則解決實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)于政策執(zhí)行的力度，在新形勢(shì)下提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力[2]。

在這一方面，我們可以參考一些國(guó)外的干部教育培訓(xùn)方案。例如，英國(guó)早在20世紀(jì)20年代就成立了專(zhuān)門(mén)的內(nèi)閣辦公室，并且在國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中引入市場(chǎng)管理機(jī)制；而法國(guó)則擁有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與高等院校共同配合，形成了專(zhuān)業(yè)的人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)注重強(qiáng)化人員激勵(lì)機(jī)制，提升工作效率，以高質(zhì)量的課程標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足未來(lái)的崗位干部培訓(xùn)需求。這些國(guó)家在干部教育培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)方面具有良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我國(guó)也可以參考這部分的內(nèi)容，并結(jié)合國(guó)情，因地制宜地展開(kāi)綜合調(diào)整，使干部教育培訓(xùn)能夠在終身教育的理念下與時(shí)俱進(jìn)，始終保持與新的社會(huì)要求相互適應(yīng)。

強(qiáng)化實(shí)踐設(shè)計(jì)。開(kāi)展干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐設(shè)計(jì)，需要綜合考慮培訓(xùn)對(duì)象的客觀特征。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的特殊時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期，干部教育起到的作用會(huì)更加突出。當(dāng)代社會(huì)，人民群眾的生活水平和思想水平處于更加高層次的水準(zhǔn)，面對(duì)新形勢(shì)和新情況，干部教育培訓(xùn)的方向和目標(biāo)也隨之發(fā)生，改變干部隊(duì)伍不僅要具備良好的理論知識(shí)素養(yǎng)，還要具備工作適應(yīng)能力，因此教育培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)出針對(duì)性要求，同時(shí)讓干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)始終處于優(yōu)化狀態(tài)當(dāng)中。信息化時(shí)代的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬鸥?jìng)爭(zhēng)，而廣大干部作為國(guó)家建設(shè)的發(fā)展主體，直接關(guān)系到我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)和鞏固，關(guān)系到我國(guó)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。為了正確應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，保持工作先進(jìn)性，需要綜合提升黨員干部的素質(zhì)能力，全面地強(qiáng)化實(shí)踐層面的培訓(xùn)方法建設(shè)，讓傳統(tǒng)培養(yǎng)和實(shí)踐創(chuàng)新方法相互結(jié)合，并及時(shí)調(diào)整思想與教育方式，將現(xiàn)代的教育理念融入到創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效[3]。

例如，在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，可以讓組織培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)相互融合，使黨員干部參與到體驗(yàn)式教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，為學(xué)員提供不同的模擬工作場(chǎng)景，與實(shí)際生活相結(jié)合，始終保持靈活性特征，建立綜合高效的培訓(xùn)新模式。全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，學(xué)習(xí)型干部要求成為社會(huì)主流特征，今后的參訓(xùn)模式也要突出形式靈活的特點(diǎn)，突出教育培訓(xùn)工作的主體地位，推動(dòng)體系走向科學(xué)化和正規(guī)化的發(fā)展渠道[4]。除此之外，為了增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的效果，可以加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)模式，為學(xué)員提供更多可以親身參與體驗(yàn)的教學(xué)環(huán)節(jié)，使其能夠在更加真實(shí)的教學(xué)情境中，深化對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解，便于其將所學(xué)內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際工作、生活中去，同時(shí)也要注意將基地教育成果轉(zhuǎn)化為可供廣泛應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，推廣出去。

多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指的是構(gòu)建干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，早在《2010～2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》當(dāng)中就明確提到要全面考核干部的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)表現(xiàn)，分析他們的理論和知識(shí)，結(jié)合能力，積極研究制定教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的評(píng)估辦法和指標(biāo)體系。因此這部分內(nèi)容可以成為深化人才培訓(xùn)改革的主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化和評(píng)價(jià)內(nèi)容層次化的根本目標(biāo)。必要時(shí)還可以讓社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制融入其中，將人力資源管理與學(xué)校評(píng)價(jià)相互結(jié)合，推進(jìn)繼續(xù)教育質(zhì)量改進(jìn)，讓評(píng)估結(jié)果始終能夠向社會(huì)透明公布保障結(jié)果的公正性和合理性。除去基本的工作能力之外，還需要關(guān)注干部群體的創(chuàng)造能力和積極人格特質(zhì)培養(yǎng)，在完成學(xué)習(xí)任務(wù)的過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行多層次評(píng)估，圍繞情感價(jià)值觀等動(dòng)態(tài)的過(guò)程內(nèi)容展開(kāi)分析評(píng)價(jià)，這樣一來(lái)可以確定今后的素質(zhì)能力模型和分類(lèi)培訓(xùn)要求，結(jié)合不同職位的干部特點(diǎn)，進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，大力推進(jìn)思想政治工作和德育工作，培養(yǎng)一批具有高尚情操和良好工作能力的后備人才[5]。綜合來(lái)看，進(jìn)行評(píng)價(jià)的目的并不是為了區(qū)分干部的能力差異，而是為了能夠?qū)?zhuān)業(yè)的社會(huì)人才起到更好的激勵(lì)作用，構(gòu)建起以能力需求為導(dǎo)向的行業(yè)考核框架，全面客觀地評(píng)價(jià)干部能力水準(zhǔn)，以便于在崗位工作當(dāng)中幫助個(gè)人更加精準(zhǔn)地進(jìn)行角色定位，切實(shí)發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)條件，更好地服務(wù)于廣大社會(huì)群眾。

綜上所述，干部教育培訓(xùn)是我黨開(kāi)展干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑[6]。為了培養(yǎng)一批適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，今后的教育培訓(xùn)工作要始終以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)，遵循中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，切實(shí)貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，將四個(gè)全面戰(zhàn)略布局真正落實(shí)到位，這樣才能立足當(dāng)下，展望未來(lái)，真正地將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為專(zhuān)項(xiàng)能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)條件，從而改進(jìn)現(xiàn)有的人才培育方式和管理效能，為廣大干部的學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件，同時(shí)提升干部教育培訓(xùn)效果。國(guó)家和黨對(duì)于干部培訓(xùn)工作高度重視，今后的實(shí)踐環(huán)節(jié)也應(yīng)該解放思想，建立系統(tǒng)化發(fā)展觀念，緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展需求開(kāi)展人員教育，使得培訓(xùn)內(nèi)容能更好地落到實(shí)處。