以人才振興推動組織振興 以基層黨建促進鄉(xiāng)村振興
——基于重慶市城口縣咸宜鎮(zhèn)的調(diào)研

張 璇

（中共城口縣委黨校 重慶 405900）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著于眼黨和國家事業(yè)全局對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是未來促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略和“三農(nóng)”工作的總抓手，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要舉措。重慶市把咸宜鎮(zhèn)確定為市級鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)人才工作和組織振興搞得如何呢？

咸宜鎮(zhèn)情調(diào)查

咸宜鎮(zhèn)位于城口縣南部，南與開州區(qū)滿月鎮(zhèn)交界，西與雞鳴鄉(xiāng)相連，北與蓼子鄉(xiāng)毗鄰，距縣城84公里，因生活老少咸宜而得名。

人才發(fā)展現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，咸宜鎮(zhèn)現(xiàn)有12018人，其中，有262名基層黨員，80余名醫(yī)療、教育等專業(yè)技術(shù)人才，51名鎮(zhèn)內(nèi)致富帶頭人，101戶種養(yǎng)殖大戶，170余名農(nóng)村實用技術(shù)人才，114名鄉(xiāng)土藝術(shù)傳承人，20余名在外經(jīng)商辦企業(yè)的成功人士，在讀大學(xué)生238名，在讀研究生9名，現(xiàn)役軍人23名，退役軍人150名，有勞動力4772人，外出務(wù)工人數(shù)3200余人。

咸宜民俗文化豐富多彩，錢棍舞、獅子舞、彩船舞、山歌、花鼓等民間藝術(shù)，老臘肉制作工藝、茶葉制作工藝、漆藝、手工制鼓等工藝因鄉(xiāng)土藝術(shù)傳承人得以保留傳承。全鎮(zhèn)青壯年以外出務(wù)工為主，留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先恕D女和兒童，整體人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，外來人才不足，缺乏高級人才，鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)較為薄弱。

組織建設(shè)現(xiàn)狀。咸宜鎮(zhèn)各村、社區(qū)黨組織發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。今年換屆之后，黨組織書記中5人大專學(xué)歷，占62.5%，“70后”“80后”成為主體，49歲以下的占75%?！皟晌卑嘧诱w能力素質(zhì)有大幅度提升，從全鎮(zhèn)村（社區(qū)）“四職干部”的整體結(jié)構(gòu)來看，村干部隊伍的整體學(xué)歷水平有所提升，平均年齡39.5歲，年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化，性別比例均衡，全面實現(xiàn)了村（社區(qū)）黨組織成員年齡、學(xué)歷“一降一升”目標(biāo)。黨組織“頭雁”作用充分發(fā)揮，全村整體發(fā)展思路清晰，村民滿意度較高，干事創(chuàng)業(yè)勁頭足，黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力輕強。

咸宜鎮(zhèn)人才發(fā)展和組織建設(shè)面臨的問題

人力資源流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興缺乏各類人才

人才“空心化”程度較高，盡管各村勞動力占所在村戶籍總?cè)藬?shù)的比例達到了50%左右，然而青壯年勞動力流失相對嚴(yán)重，大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“領(lǐng)頭雁”數(shù)量較少且作用發(fā)揮不夠明顯。如：中六村全村勞動力人口877人，常年外出務(wù)工510余人，占比達到58.2%；青龍村全村現(xiàn)有勞動力739人，常年外出務(wù)工人數(shù)有536人，占比高達72.5%。

人才帶動作用偏弱?，F(xiàn)有人才整體素質(zhì)不高，在鄉(xiāng)村振興中起著關(guān)鍵作用的農(nóng)村實用技術(shù)人才、鄉(xiāng)土藝術(shù)傳承人、致富帶頭人以及教育醫(yī)療人才總共不足500人，其中研究生高學(xué)歷人才僅有9人，全鎮(zhèn)現(xiàn)有人才能夠發(fā)揮的帶動作用有限。本土人才缺乏合作共贏的平臺，各村（社區(qū)）人才分散，多為單打獨斗，未得到強有力的組織，產(chǎn)業(yè)大戶輻射帶動作用不強，對好的經(jīng)驗和技術(shù)有所保留，難以形成人才聚集效應(yīng)。

人才培育機制有待完善，鄉(xiāng)村兩級沒有認(rèn)識到人才對于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性作用。人才在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動不夠，全縣骨干技術(shù)人才都集中在縣級部門，鄉(xiāng)村本土人才主要是進城務(wù)工、進城居住等方式向城區(qū)流動，整體聯(lián)動方式單一，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。人才發(fā)展需求與鄉(xiāng)村振興全局工作銜接不夠，各村（社區(qū)）沒有根據(jù)本地實際找準(zhǔn)自身需求，缺少客觀全面分析，人才引進方向不明確。

鄉(xiāng)村振興工作體系亟待規(guī)范

脫貧攻堅的指揮體系是一套成功有效的制度，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)當(dāng)借鑒使用。目前，縣鄉(xiāng)換屆期間鄉(xiāng)村振興指揮體系未充分發(fā)揮作用。參與鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村兩級干部對最新的法律法規(guī)和上級文件要求研究不深入，對于如何推進鄉(xiāng)村振興工作缺乏系統(tǒng)性思考。鄉(xiāng)村振興的駐鄉(xiāng)駐村工作隊、結(jié)對幫扶集團還沒有將資金項目及工作重心從脫貧攻堅銜接到鄉(xiāng)村振興上來，鄉(xiāng)村振興工作體系還沒有全面發(fā)力。

村級黨組織偏弱，建設(shè)不力

村支部班子能力水平需提高，村級黨組織書記工作思路、眼界格局沒有打開，部分村干部本地鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路不清晰，發(fā)展信心不足，對推進鄉(xiāng)村振興工作缺乏系統(tǒng)性思考，在破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、建設(shè)用地條件受限等方面信心不足、辦法不多。黨員作用發(fā)揮不充分，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，新發(fā)展年輕黨員多數(shù)在外務(wù)工，流動黨員服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展作用有限，少數(shù)黨員帶頭示范意識不強，與村民聯(lián)系不緊密。村級干部隊伍的來源達不到對村級干部的能力要求，當(dāng)前村干部崗位待遇過低，無法滿足生活需要，村級后備力量薄弱，村黨組織書記難選的問題長期存在。黨組織對年輕人吸引力偏弱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分優(yōu)秀年輕致富帶頭人錯誤地認(rèn)為加入黨組織后要經(jīng)常參加一些務(wù)虛的學(xué)習(xí)和無用的會議，將耽誤其事業(yè)發(fā)展，進而不愿意入黨。

村級黨組織的組織力偏弱，村級黨組織剛剛換屆完，部分支部正處于工作磨合期，服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾成效還不顯著，如明月村在強力推進“八亂”整治過程中政策宣傳解釋不夠，村民對彩鋼棚拆除有怨言。

村級集體經(jīng)濟組織力量薄弱

各村集體經(jīng)濟組織發(fā)展受限，各村受自然保護區(qū)生態(tài)紅線管控，村（社區(qū)）干部認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，集體經(jīng)濟組織的資金多數(shù)采用投資企業(yè)固定分紅的方式獲得收益，村級集體經(jīng)濟組織“造血”功能不夠強，因地制宜謀發(fā)展的信心不足、辦法不多。各村集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)整體活性較低，現(xiàn)有的村集體組織經(jīng)營發(fā)展能力不足，在鄉(xiāng)村治理中未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

鄉(xiāng)村本土企業(yè)活力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)牧產(chǎn)品銷售范圍有限，市場始終是主要制約因素，產(chǎn)業(yè)附加價值低，無法提供更多的就業(yè)崗位，不足以激發(fā)鄉(xiāng)村活力。新型市場主體、致富帶頭人整體發(fā)展實力不強，示范帶動利益關(guān)聯(lián)群眾能力較弱。

鄉(xiāng)村社會組織尚待起步

黨組織帶領(lǐng)下的社會組織體系建設(shè)不夠完善，沒有發(fā)揮好社會組織調(diào)動群眾參與、激發(fā)社會活力作用，各村現(xiàn)有的社會組織只有農(nóng)村用水者協(xié)會，其他的文體團隊、農(nóng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會都只具備社會組織的雛形，整體比較松散，不能較好地團結(jié)和凝聚群眾。鄉(xiāng)村兩級在扶持和鼓勵社會組織方面并不積極，依托村級班子成員建立的社會組織會增加管理負擔(dān)，而沒有村級班子參與的社會組織又難以有限監(jiān)管，如明月、李坪村村民希望能成立中藥材功能型黨支部或協(xié)會，便于日常病蟲害管理、銷售信息情況交流，一直未在如何規(guī)范管理的問題上形成共識。

推進人才振興和組織振興的建議

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，五大振興既要有點上的聚焦攻堅，也要有面上的統(tǒng)籌推進，筆者建議在接下來的工作中發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，立足全局，在有序推進人才工作和組織建設(shè)工作，助推鄉(xiāng)村振興。

要樹立人才工作理念，招財引智，促進人才干事創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)村兩級黨組織負責(zé)人要轉(zhuǎn)變用人觀念，推動鄉(xiāng)村振興這個系統(tǒng)工程，光靠幾名干部的力量是遠遠不夠的，要樹牢不求所有但求所用的理念，善于借助外力，廣開進賢之路，最大限度盤活人力資源，為我所用。要緊盯緊缺型人才，著力培育農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，造就一批扎根農(nóng)村的“土專家”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎(chǔ)。要處理好本土人才和引進人才的關(guān)系，吸引各方人士投身鄉(xiāng)村振興，凝聚共識。

要善于用本地人才，探索組建農(nóng)村實用人才服務(wù)隊，組團式服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，對于技術(shù)要求不高的項目或事務(wù)，可通過村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)村人才參與組團，政府購買服務(wù)等方式，優(yōu)先的使用本地鄉(xiāng)村人才，讓本地鄉(xiāng)村人才“在家”上班、“在家”賺錢，提高本地鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。

還要著力培育鄉(xiāng)村實用人才。著力培育農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，造就一批扎根農(nóng)村的“土專家”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，特別是非遺文化傳承人才，面臨失傳的技術(shù)藝術(shù)人才、工匠人才等。

完善推動鄉(xiāng)村振興的組織制度

完善指揮長工作機制，市管干部蹲點幫扶，建立“指揮長包干、行業(yè)部門掛片、幫扶單位定點”的產(chǎn)業(yè)幫扶體系，構(gòu)建“一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+一個主管部門+一個幫扶單位+一個科技團隊+一個產(chǎn)業(yè)協(xié)會”的“五個一”的工作機制，系統(tǒng)謀劃推進鄉(xiāng)村振興。建立幫帶聯(lián)絡(luò)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭聯(lián)系產(chǎn)業(yè)大戶、致富帶頭人，積極從政策、資金、技術(shù)等方面提供支持，加強政治引領(lǐng)。組織黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和致富能人與群眾結(jié)成幫帶對子，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好黨員先鋒模范作用和致富能人創(chuàng)業(yè)致富帶富作用。選派機關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記，帶出一個好班子，打造一支好隊伍，理出一條好思路。改進績效考核方式方法，進一步加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等重點任務(wù)考核比重，激勵基層干部在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場勇?lián)?dāng)、善作為。

加強基層黨組織能力建設(shè)，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用

強化陣地建設(shè)，加大財政資金投入，注重建設(shè)質(zhì)量和管理使用，推進村級組織場所和服務(wù)設(shè)施升級，確保為群眾提供多元化服務(wù)。加強對駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，確保精力投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上來。

提升黨組織生活質(zhì)量，豐富組織生活形式，增強趣味性和知識性，樹立黨組織會議在村級事務(wù)中的主要決策地位，定期開展活動，精簡會議，杜絕形式主義，突出組織生活的實效。強化對村“兩委”負責(zé)人培訓(xùn)，加強后備村干部儲備和培養(yǎng)，做好青年黨員培養(yǎng)和黨員教育工作，建立村級后備人才庫，確保鄉(xiāng)村振興事業(yè)后繼有人。

堅持典型示范引領(lǐng)，傾力打造李坪村黨建特色示范點，輻射帶動全鎮(zhèn)黨建品牌提升塑造。加強政治引領(lǐng)，注重把村內(nèi)的致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成村社干部，打造一支永不走的工作隊。推行全域黨建引領(lǐng)全域治理，探索“村黨支部+功能型黨支部”發(fā)展模式，結(jié)合本地實際、圍繞“五大振興”，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、人才培育等功能性黨支部，實現(xiàn)信息互通、資源互享、人才互幫、產(chǎn)業(yè)互融，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展、吸引人才不斷聚集，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)

深化完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革，重點成立股份經(jīng)濟聯(lián)合社，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得合法“身份證”。結(jié)合實際找準(zhǔn)發(fā)展方向，不搞一刀切，充分激發(fā)村集體“人”“地”“錢”的潛能，建立“市場主體+村集體（聯(lián)合社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的項目實施機制，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“帶頭人”示范引領(lǐng)作用，總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、租賃經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、項目拉動等農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展模式。要明確和保障農(nóng)民集體股權(quán)權(quán)益，加大對集體經(jīng)濟資產(chǎn)運營的透明度，加強對集體經(jīng)濟組織的運行過程監(jiān)督，從根本上保障農(nóng)民的知情權(quán)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和參與度。

推進社會組織發(fā)展

以滿足群眾需求為導(dǎo)向，積極培育發(fā)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的農(nóng)村社會組織，重點培育為老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、在村矯正人員等特定群體服務(wù)的農(nóng)村社會組織。對符合條件的農(nóng)村社會組織簡化登記程序、提高審核效率。建立社工組織專項孵化基地，繼續(xù)實施“三區(qū)社工人才支持計劃”，積極引進域外專業(yè)社會工作服務(wù)組織，抓好本地社工團隊培育孵化，發(fā)現(xiàn)挖掘一批本土社會工作者。推動基層政府將城鄉(xiāng)社會服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴大購買范圍和規(guī)模，支持農(nóng)村社會組織承接相關(guān)服務(wù)項目。鼓勵引導(dǎo)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)等社會資金支持農(nóng)村社會組織發(fā)展，推動政府資金、社會資金等資金資源向農(nóng)村社會組織和服務(wù)項目傾斜，建立多元化、制度化的農(nóng)村社會組織發(fā)展資金保障機制。