全面從嚴(yán)治黨條件下高校容錯糾錯機制的問題與對策研究

甘 迎

（廣西師范大學(xué)黨委辦公室 廣西桂林 541004）

正確理解全面從嚴(yán)治黨與容錯糾錯的辯證關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨和容錯糾錯是在辯證統(tǒng)一的關(guān)系，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并不是矛盾和對立的，而是相輔相成的。兩者的辯證關(guān)系體現(xiàn)在：一是兩者目標(biāo)相同，相互統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨和容錯糾錯都是在黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下提出的，是黨的事業(yè)發(fā)展的重要保證。全面從嚴(yán)治黨和容錯糾錯的作用發(fā)揮都為是為培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，在嚴(yán)管和厚愛中保證干部隊伍走正確方向，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。二是兩者各有側(cè)重，相互補充。全面從嚴(yán)治是黨生存與發(fā)展的生命線，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，關(guān)鍵在于強化全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。通過紀(jì)律來約束干部的行為，使得我們的干部遵守紀(jì)律、敬畏紀(jì)律，才能扎實建設(shè)好廉潔自律的干部隊伍，并將黨的路線方針政策落到實處。容錯糾錯是從嚴(yán)治黨的重要組成，容錯糾錯機制是在全面從嚴(yán)治黨背景下，在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的前提下，對改革發(fā)展過程中的特殊情況和產(chǎn)生的問題，經(jīng)組織研究討論采取的保護(hù)干部的處理方式。

建立健全容錯糾錯機制是全面推進(jìn)高校高質(zhì)量的客觀需要

推動干部在高?！半p一流”建設(shè)中搶抓機遇。當(dāng)前是“十四五”的開局之年，在高?！半p一流”建設(shè)中,我們面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，也有前所未有的機遇。在推進(jìn)隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，高校的正風(fēng)反腐和問責(zé)。

追責(zé)的力度也在不斷加強，一些高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)中，擔(dān)心如果把握不好、把握不準(zhǔn)國家、上級和學(xué)校的政策尺度，就容易觸碰黨紀(jì)國法的高壓線。在繁重的“雙一流”建設(shè)任務(wù)面前，部分高校黨員干部奉行“多做多錯、少干少錯”“不求無功、但求無過”的工作信條，只想著在高?；靷€平靜即可，從而出現(xiàn)了部分懶政、怠政、惰政的現(xiàn)象，因此在機遇面前，無動于衷。要解決要好這個問題，就需要構(gòu)建高校黨員干部的容錯糾錯機制，促進(jìn)高校正向激勵，為高校營造鼓勵黨員干部解放思想、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干的良好政治生態(tài)。

推動干部在落實高?！傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)中實干擔(dān)當(dāng)。高校的立身之本在于“立德樹人”，高校黨員干部要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。在落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)三全育人的舉措中，我們的高校黨員干部不免會出現(xiàn)一些改革創(chuàng)新的錯誤，對待錯誤和對待犯錯誤的同志，我們既不能搞無理的斗爭，不能進(jìn)行無情打擊，更不能采取自由、放任的錯誤態(tài)度。正確的做法應(yīng)該是堅持原則、區(qū)別對待，既要維護(hù)黨紀(jì)的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要體現(xiàn)高校黨組織的關(guān)懷和溫暖，這就要求高校要盡快建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是為推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤。建立健全容錯糾錯機制，體現(xiàn)的是高校激勵干部的立場、態(tài)度、導(dǎo)向，這種立場、態(tài)度、導(dǎo)向影響著高校黨員干部的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、敬業(yè)精神、盡責(zé)程度，決定著立德樹人的質(zhì)量。建立健全高校的容錯糾錯機制，保護(hù)在落實高?！傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)中想干事、敢干事的擔(dān)當(dāng)者，消除高校黨員干部思想上的顧慮，為高校的干事創(chuàng)業(yè)者搭建平臺，才能切切實實為師生辦實事、辦好事。

推動干部在深化高校綜合改革中維護(hù)和諧穩(wěn)定。高校改革的和諧穩(wěn)定，很重要的一部分在于高校黨員干部發(fā)展的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)改革面前，一些黨員干部片面強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨以來紀(jì)律森嚴(yán)，為官不易，既然這么多條條框框約束，還不如少辦事少擔(dān)責(zé)，能不管就不管，劃清界限我不管，這種不正之風(fēng)如果蔓延，極其不利于高校的和諧穩(wěn)定。建立健全高校的容錯糾錯機制，是為了破解在高校深化綜合改革過程中，部分高校黨員干部懶政、怠政、惰政現(xiàn)象，同時依法依規(guī)保護(hù)好改革創(chuàng)新的探索者，不至于因失誤造成處罰，極大降低擔(dān)當(dāng)者的積極性，不利于高校黨員干部的健康發(fā)展。

對標(biāo)對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨的要求，高校容錯糾錯機制的問題存在的問題

對容錯糾錯認(rèn)識不夠，存在“喊口號”的問題。高校的容錯糾錯機制利用暫時沒有取得顯著的效果，功效黨員干部對“容錯糾錯”的認(rèn)識不夠，主要體現(xiàn)在三個方面，一是通過調(diào)研，大部分高校黨員干部存有困惑和觀望的表現(xiàn)，不少高校黨員干部對容錯糾錯的認(rèn)識停留在字面理解，主觀認(rèn)識較強，對容錯糾錯的范圍有哪些，是如何區(qū)分情形的并不了解。從瀏覽查閱抽樣的高校網(wǎng)站看，對容錯糾錯的培訓(xùn)較少，從理論研究看，針對高校容錯糾錯的研究甚少。可見，無論校內(nèi)還是校外，整體環(huán)境對容錯糾錯的氛圍營造都是不冷不熱。二是當(dāng)前在全從嚴(yán)治黨的高態(tài)壓下，重糾錯問責(zé)依然是主流，短時間尚未扭轉(zhuǎn)高校干部對容錯糾錯的認(rèn)識，形成的典型案例也較少，可見大部分高校黨員干部對容錯糾錯還不敢觸碰。三是容錯意味著高校要為干部創(chuàng)新行為承擔(dān)風(fēng)險，少有高校對風(fēng)險進(jìn)行評估系統(tǒng)，評判主體也相對單一，大多數(shù)風(fēng)險評估只評估事情，卻很少有關(guān)心擔(dān)當(dāng)風(fēng)險任務(wù)的干部。

對容錯糾錯研究不夠，存在“難落地”的問題。2020年11月30日中共中央政治局會議修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十三條規(guī)定：黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機制，把黨員在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護(hù)黨員擔(dān)當(dāng)作為的積極性。這是在中央黨內(nèi)法規(guī)中，第一次對黨員干部容錯糾錯“三個區(qū)分開來”的內(nèi)容作出完整具體的表述。大部分省、自治區(qū)都出臺了相關(guān)辦法，如廣西壯族自治區(qū)2019年就出臺了《容錯糾錯辦法（試行）》，但作者通過走訪調(diào)研，通過查閱官網(wǎng)的制度，幾乎沒有涉及容錯糾錯的具體制度。

對容錯糾錯運用不佳，存在“實操弱”的問題。近年來,高校干部的管理工作日趨嚴(yán)格,但激勵保障環(huán)節(jié)還顯薄弱，容錯糾錯機制更是一個邊角區(qū)。要切實研究清楚高校為什么要出臺容錯糾錯機制，不只是口頭強調(diào)保護(hù)高校的改革者、創(chuàng)新者，還應(yīng)該實事求是地考慮適合高校的實際情況。當(dāng)前，由于高校缺乏容錯糾錯的可循經(jīng)驗，高校的容錯糾錯機制可操作性不強，有的高校在實施容錯糾錯時思想上存在顧慮，生怕在運用的過程中出現(xiàn)失誤和偏差，怕給組織增加麻煩，因此抱著多一事不如少一事的心態(tài)，對容錯糾錯機制，暫且擱置，不愿大膽推進(jìn)?？梢?，當(dāng)前高校運用正向激勵機制思路還不夠開放，工作不夠大膽，對容錯糾錯的實踐運用方法研究不夠。

建立健全科學(xué)的高校容錯糾錯機制對策

強化教育，解決“不敢容”“不會容”的問題?！安桓胰荨敝饕€是思想上對容錯糾錯的運用存在畏懼的心理，有些高校怕當(dāng)先行者，怕運用不當(dāng)出現(xiàn)問題，因此處于觀望、擱置的狀態(tài)。解決“不敢容”的問題，首先要進(jìn)一步解放思想，提高對容錯糾錯機制的政治認(rèn)識。切實在高校中加大對容錯糾錯機制的教育宣傳，教育高校黨員干部正確理解全面從嚴(yán)治黨和容錯糾錯之間的關(guān)系，引導(dǎo)廣大師生理性看待在推進(jìn)雙一流建設(shè)和深化高校綜合改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的試錯行為，促使學(xué)校上下形成開放包容的心態(tài)和輿論氛圍，為容錯糾錯機制作用發(fā)揮營造良好的校園環(huán)境，增強高校黨員干部敢作為善作為的“底氣”，推進(jìn)容錯糾錯機制的運用到高校工作的方方面面；“不會容”是對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究不夠。高校黨委要進(jìn)行專題研究，及時跟緊完善深入學(xué)習(xí)貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，結(jié)合各地情況跟進(jìn)學(xué)習(xí)相關(guān)政策，如廣西出臺的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的貫徹意見》《關(guān)于容錯糾錯的實施辦法（試行）》等，真正把政策融入高校的具體實際，切實解決好“不會容”的問題。

完善制度，解決“如何容”“怎樣容”的問題?！叭绾稳荨币鉀Q的是制度問題，首先是要結(jié)合高校實際配套制度，細(xì)化措施，明確容錯糾錯的前提條件、確定容錯糾錯在高校的適用對象、細(xì)化容錯糾錯的具體情形，堅持事后容錯、事中糾錯和事前防錯的整體推進(jìn)，使高校的容錯糾錯辦法更具操作性和執(zhí)行力?！霸趺慈荨币鉀Q好程序問題，高校的容錯程序一般也要經(jīng)過啟動、調(diào)查、認(rèn)定、反饋、報備、跟蹤管理等環(huán)節(jié)。高校在認(rèn)定容錯的情形中，要注意收集有相關(guān)證據(jù)，要充分聽取本人及有關(guān)單位和人員的意見，面對較為復(fù)雜的問題，學(xué)校還可以邀請專家、群眾師生或者第三方參與調(diào)查核實，做到容的過程既科學(xué)又充分有力。

壓實責(zé)任，解決“誰來容”“容什么”的問題。關(guān)于“誰來容”的問題，結(jié)合調(diào)研實際，作者認(rèn)為高校容錯糾錯主體責(zé)任在學(xué)校黨委，高校的紀(jì)委、組織、人事等部門要形成合力，明確職責(zé)、齊抓共管，要充分發(fā)揮高校各級二級單位黨組織的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開來”的要求抓好制度建設(shè)，抓好容錯糾錯落地落實，切實為高校的擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。關(guān)于“容什么”的問題，說明高校容錯的邊界不能模糊，作者通過調(diào)查研究總結(jié)歸納了以下四種在高校的容錯糾錯情形：一是沒有違背國家教育方針，為了推動學(xué)校雙一流建設(shè)、高水平大學(xué)建設(shè)和深化綜合改革，維護(hù)和發(fā)展師生的根本利益，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、民主決策后，對先行先試出現(xiàn)的改革政策性風(fēng)險和非主觀性改革探索失誤，予以容錯；二是在落實全面從嚴(yán)治黨過程中，始終堅持黨性原則，主動把管黨治黨主體責(zé)任放在心上，但仍存在工作不足的，予以容錯；四是創(chuàng)造性執(zhí)行上級重大決策部署和重大項目工程，但因搶抓機遇而出現(xiàn)的非主觀性工作失誤，予以容錯；三是為了維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定，超越部門工作職責(zé)和權(quán)限，及時化解公共安全事件、重特大的事故所引發(fā)的矛盾問題，事后能及時報告的，予以容錯。