村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策
——以漯河市為例

李晨曦

（中共漯河市委黨校 河南漯河 462000）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為準確掌握全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，課題組自2017年11月份開始，先后赴各縣（區(qū)）相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分行政村，采取實地查看、召開座談會、聽取匯報、查閱資料等形式，對全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入調(diào)研、認真思考和科學(xué)研判。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)盡管通過全市上下的共同努力，我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但對照上級有關(guān)要求和新時代農(nóng)村全面振興目標，對比先進地市、模范村莊發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢，我市村級集體經(jīng)濟的發(fā)展還存在一些不足和短板。

存在的主要問題

創(chuàng)新思維滯后。市、縣、鄉(xiāng)三級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，認識不高、指導(dǎo)不夠。村級組織對集體經(jīng)濟的發(fā)展方向和經(jīng)營模式思考不深、把握不透，缺少明確的目標和規(guī)劃。特別是作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)路人，部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子對集體經(jīng)濟概念模糊，思想消極守舊，缺乏市場頭腦，對如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展集體經(jīng)濟，缺乏思考。還有一些村干部，缺乏進取精神和擔(dān)當(dāng)意識，認為集體經(jīng)濟能保證村里的日常開支即可，不必追求發(fā)展壯大，有多少錢辦多少事，不出事就行；有些村干部也想干一番事業(yè)，但害怕?lián)L(fēng)險，有“賺起賠不起”的思想，害怕辦不好了將來落埋怨、受處罰。作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主力軍，一些群眾只顧眼前利益，認為村集體收入要與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地一樣，分光吃凈，導(dǎo)致集體積累困難；一些群眾不愿承擔(dān)市場風(fēng)險、對村干部不信任，在集體實施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項目時，難以形成統(tǒng)一意見，且有私利觀念，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟成本巨大，等等。

發(fā)展不均衡。從整體情況看，漯河市近半村落完全沒有財政支付以外的集體收入，即便有集體收入，也普遍偏低?？梢哉f，村級集體經(jīng)濟有“盆景”，但整體不強，發(fā)展不平衡。一是村與村發(fā)展差異較大。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、班子能力等主客觀因素影響，村與村之間集體收入的不平衡性明顯。城鎮(zhèn)、靠近企業(yè)、資源豐富、交通便利的村莊，更有利于分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，村集體的土地等各類資產(chǎn)更“值錢”，更便于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，村集體的收入也較高。二是收入結(jié)構(gòu)相對單一。全市有集體經(jīng)濟收入的村，收入以固定資產(chǎn)、資源租賃為主，合資合營、引資聯(lián)營、村辦企業(yè)、股份合作的經(jīng)濟實體極少。即使有開發(fā)利用資源、資產(chǎn)的也多是粗放經(jīng)營，收益率不高。特別是單純依靠集體土地租賃的，在土地數(shù)量、土地租金不會大幅上漲的前提下，難以實現(xiàn)集體收入的階梯式增長。

制約因素還比較突出。一是缺乏主導(dǎo)項目。從全市情況來看，基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展主導(dǎo)項目的村很少。對有固定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，因特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，以一個村為單元來發(fā)展缺乏市場競爭力，也不敢貿(mào)然發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二是缺乏發(fā)展資金。有些村基礎(chǔ)差、底子薄，每年除了保障基本開支的國家轉(zhuǎn)移支付補助收入外，村級基本沒有用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金，而且隨著群眾對生活質(zhì)量要求的提高，每年村集體承擔(dān)的集體電、水、辦公、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護等各類費用水漲船高，村級“財政”愈加捉衿見肘。沒有可持續(xù)性收入，即便是有了思路，也難以籌足發(fā)展資金，即使有好的項目，也只能望洋興嘆，發(fā)展舉步維艱。且解決資金的難度非常大，一是村委會作為村民自治組織，不具備法入資格，從金融部門貸不到款；二是農(nóng)業(yè)項目資金多半只是解決一些基礎(chǔ)設(shè)施，沒有資金支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，集體經(jīng)濟發(fā)展從項目資金那里得不到支持。三是缺乏土地資源。在上世紀60、70年代，絕大多數(shù)的村都有一定數(shù)量的集體用地，但通過兩輪土地承包后，一些村基本上沒有留集體用地，出現(xiàn)了“分田到戶，集體空肚”的現(xiàn)象；還有一部分的村有集體土地，但由于受政策的限制又不能改變其用途，加之一些村對村級集體資產(chǎn)核查不積極，不能全面有效地將集體土地資源進行規(guī)整，發(fā)展村級集體經(jīng)濟嚴重受局限。四是缺乏人才隊伍。首先從“領(lǐng)頭雁”的角度來看，部分村村“兩委”干部素質(zhì)不高，思想因循守舊，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏信心決心和辦法措施；還有一些干部，等、靠、要的思想嚴重，缺乏長遠眼光和擔(dān)當(dāng)精神，難以形成發(fā)展集體經(jīng)濟的長遠規(guī)劃。

工作機制還不夠健全。就外部環(huán)境而言，各級相關(guān)部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資金、落實政策，鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面作用發(fā)揮不明顯；在調(diào)動和激發(fā)村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性、主動性和自覺性方面作用做得還不夠。就村集體內(nèi)部來說，“三資”經(jīng)營管理不到位：一是資產(chǎn)閑置，部分村由于地處偏僻，集體資產(chǎn)長期閑置，無人管理、不加利用；二是粗放經(jīng)營，部分村缺乏長遠規(guī)劃，只要近期有收益就將村集體資產(chǎn)以低價長期出租或出售，租金一次性收完，未留出集體經(jīng)濟發(fā)展資金。三是財務(wù)管理不規(guī)范，對村集體資金的管理和使用，缺乏長遠考慮，開源節(jié)流意識不強，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。部分村民主管理流于形式，村委會監(jiān)督小組形同虛設(shè)，對村農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)的費用實行大包大攬，村民參與主動性有待提高。

對策建議

針對以上問題，在今后工作中，應(yīng)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以服務(wù)“三農(nóng)”為切入點和落腳點，突出示范引領(lǐng)、同步前進，通過持續(xù)努力，進一步發(fā)展壯大現(xiàn)有集體經(jīng)濟。

因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級各部門應(yīng)站在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治高度，充分認識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，始終堅持實事求是、因地制宜，緊密結(jié)合各地發(fā)展實際，充分發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢，有效利用其特色資源，科學(xué)規(guī)劃村級集體經(jīng)濟發(fā)展，決不照抄照搬、不搞隨波逐流。既要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堅決摒棄盲目發(fā)展、粗放發(fā)展的老路，更要一張藍圖繪到底，扎實走好高質(zhì)量發(fā)展的新路。城中村、近郊村等區(qū)位優(yōu)越的村，要在維護好集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，勇于探索實踐，逐步實現(xiàn)村級固定資產(chǎn)由對外租賃向自我經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提升集體資產(chǎn)的收益率。要大膽開拓創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過創(chuàng)辦物業(yè)、安保、家政等服務(wù)公司，為企業(yè)和居民提供服務(wù)，努力實現(xiàn)規(guī)范管理下的集體和居民雙贏。工業(yè)發(fā)展好、項目建設(shè)多和交通便利的村，既可圍繞企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，在物資運輸、工程建設(shè)等方面做文章，也可采取單獨開發(fā)、抱團聯(lián)建、合資合作等方式，興建標準廠房、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪店面等物業(yè)項目。自然資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村，要依托自然資源、鄉(xiāng)土文化等特色優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)。

政策引導(dǎo)，滿足發(fā)展空間和需求。及時制定出臺更加科學(xué)具體、針對性強的政策措施，針對缺乏主導(dǎo)項目的問題，要挖掘?qū)I(yè)能人，聯(lián)合廣大村民，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，以投資聯(lián)營等形式，利用資源優(yōu)勢，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、加工基地等集體經(jīng)濟發(fā)展項目等。也可依托本村資源進行招商，或者幾個或多個產(chǎn)業(yè)一樣的村聯(lián)合起來，利用資源優(yōu)勢，引進外地企業(yè)在本地發(fā)展，解決本地?zé)o錢無技術(shù)的問題。針對缺乏發(fā)展資金的問題，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小的村集體經(jīng)營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規(guī)定，依法享受各項優(yōu)惠政策。要積極探索村集體資產(chǎn)抵押貸款的有效形式，努力變固定資產(chǎn)為可流動的資金；要勇于創(chuàng)新股份制合作機制，積極引導(dǎo)村集體以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、宅基地等按照保底分紅、按股分紅等方式，參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景好的工商企業(yè)。要積極盤活村集體資產(chǎn)，對閑置的集體資產(chǎn)進行及時整合和必要整修，通過采取拍賣、租賃等方式，提高集體資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；對先前簽訂的明顯與現(xiàn)今市場價值不適宜的集體資產(chǎn)長期租賃合同，要在符合法律規(guī)定的前提下，以村集體的名義予以解除，并在充分尊重市場規(guī)律和價值的基礎(chǔ)上，通過公開招投標等方式，重新進行發(fā)包出租，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)收益最大化。針對缺乏土地資源的問題，建議土地、規(guī)劃、城建等部門出臺政策，在徹底摸清現(xiàn)有集體土地的基礎(chǔ)上，抓住本次農(nóng)村集體資產(chǎn)清算的有利契機，鼓勵村集體通過土地整治、荒坑荒地廢舊宅基地復(fù)墾置換等形式，將零碎化的集體土地連片整合、明晰產(chǎn)權(quán)，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供用地保障。針對缺乏人才隊伍的問題，要進一步選優(yōu)配強村級組織班子，注重選拔那些思路清晰、責(zé)任心強、帶頭致富能力強的“能人”進村“兩委”班子；進一步充分挖掘選派機關(guān)優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職工作的內(nèi)在潛力，以脫貧攻堅為切入點，發(fā)揮共建單位堅強后盾的優(yōu)勢，通過“高位嫁接”，優(yōu)化村級干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)；進一步加大教育培訓(xùn)力度，分級分批組織開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大的基層干部做到不僅想干事、敢干事，而且會干事、干成事、不出事；進一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，更加注重對人才的引進，確保那些關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、熱心“三農(nóng)”事業(yè)，懂經(jīng)營、會管理、素質(zhì)高、能力強，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人才引得來、留得住、融得入。

健全機制，形成合力。要以培植村級集體經(jīng)濟內(nèi)生動力、強化自身“造血”功能為目標，健全善激勵獎評機制。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入干部目標責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核干部的重要依據(jù)，激發(fā)鄉(xiāng)、村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。探索將村干部的經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的績效掛鉤，可在征求上級組織和基礎(chǔ)群眾意見的基礎(chǔ)上，從集體經(jīng)濟收入中確定一定的比例，作為村組干部的報酬和獎勵。進一步明確消除集體經(jīng)濟相對薄弱村工作計劃和時間節(jié)點，定期督查通報工作進展，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，確保扶持一批、銷號一批、壯大一批。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。把村級集體經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展、村級組織建設(shè)等有機結(jié)合起來，多管齊下、綜合施策，進一步增強政策的精準性和有效性，確保政策發(fā)揮最佳效益。健全完善結(jié)對幫扶機制。進一步深化部門幫扶、村企結(jié)對、強村帶弱村等制度，有效發(fā)揮駐村第一書記作用，幫助解決在發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中碰到的實際問題和困難。健全完善日常監(jiān)督機制。進一步強化“三資”管理，有效防范和化解呆賬壞賬風(fēng)險和集體資金沉淀問題。認真推行村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開，使村級集體經(jīng)濟的收入管理、支出使用納入群眾的監(jiān)督范圍，真正做到賬務(wù)公開，群眾明白，干部清白。對于村級重大事項，嚴格落實“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，表決結(jié)果公開、實施情況公開”的決策程序，提高村級組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。進一步加大集體經(jīng)濟責(zé)任審計力度，穩(wěn)步推進村級債務(wù)化解，全面清理村各種債權(quán)、債務(wù)，嚴禁盲目舉債搞建設(shè)，嚴格審核把關(guān)村級集體經(jīng)濟項目，防止出現(xiàn)盲目攀比、大包大攬的現(xiàn)象。