法治與德治關系的回顧與建構

何怡鋒

（中共鄭州市金水區(qū)委黨校 河南 鄭州 450000）

傳統(tǒng)社會治理模式下的德治與法治

傳統(tǒng)社會治理模式下的德治。德治與法治是兩種不同的治理國家的方法，實行德治還是法治一直是中國古代思想家、政治家們探討的一個重要問題。德治思想在中國傳統(tǒng)文化中一直占有重要的地位。中國傳統(tǒng)文化核心理念就是儒家思想的德治思想，它最初起源于周初著名政治家周公的“敬德愛民”“明德慎罰”思想。西周時期形成以親親尊尊為原則的禮制，君臣、父子、男女、長幼之間有著嚴格的等級界限，任何人不得僭越，“禮”是治理國家的唯一準繩。

春秋戰(zhàn)國時期，以儒家為代表的“為國以禮”的思想得到進一步發(fā)展。儒家的代表人物孔子對周禮進行了的修正，將仁與禮有機結合，西周時期的親親尊尊原則擴大為了愛人。孔子及后代的儒家代表人物都主張為政以寬，寬以待民。從這個基本觀點出發(fā)，從周朝開始，人們已經(jīng)注意到德治在治國方略上的作用。

從統(tǒng)治階級層面來講，先秦思想家要求統(tǒng)治者及其他為政者要仁者愛人，愛惜百姓。如孔子在《論語·為政》中說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！奔磮?zhí)政者治理國家只有實行德政、德治，才會有威信，才能得到民眾的擁護。孟子基于他的“民為貴，社稷次之，君為輕”思想，提出了“君仁莫不仁，君義莫不義，君正莫不正，一正君而國定矣”。荀子基于他的“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”思想，在《君道篇》中也提出“有治人，無治法”，意思是治理好國家的關鍵是作為統(tǒng)治者的人而不是法。要求統(tǒng)治者加強自身的道德修養(yǎng)，從而感化民眾，實現(xiàn)其治理國家的目的。

對被統(tǒng)治的民眾，先秦思想家主張進行道德教化，輔之以刑?？鬃釉唬骸暗乐哉R之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币簿褪钦f，使用刑罰和政令的手段來治民，只能使民眾暫時免于犯罪，但是往往不能使他們內心感到犯罪可恥；只有以禮德治民，才能使人們內心有羞恥之心，從而內心歸復。所以說，禮教與德化是根本，禮德能防患于未然，刑法只能懲辦于犯罪之后，具有滯后性。儒家的另一個代表人物孟子主張仁政，提出“制民之產”“省刑薄斂”“與民同樂”等思想，強調得民心者得天下。而得民心之道在于省刑罰，薄稅斂，大力發(fā)展經(jīng)濟，改善人民的生活，使百姓安居樂業(yè)。孟子還特別重視教化的作用，《孟子·盡心上》說：“善政不如善教之德也。善政民畏之，善教民愛之。善政得民財，善教得民心?！币钥酌蠟榇淼娜寮业倪@種仁德之治的思想對后代統(tǒng)治者的治國理念有很大影響。

早在兩千多年前，儒家就提出了德治的政治理念，具有超前性。在一定程度上，成為我們當下德治思想的理論基礎。今天我們講的德治作為一種治國理念，是兩千年前儒家的德治思想的繼承和發(fā)揚，先秦儒家提出的那些德治思想，今天仍然具有值得借鑒的價值。

傳統(tǒng)社會治理模式下的法治。中國傳統(tǒng)法律觀念經(jīng)歷了漫長的形成和發(fā)展過程。在我國歷史上，法律具有鮮明的階級性和時代性，對于統(tǒng)治者來說，官、權就是法，“朕即國家”就是最典型的說明。因此，在中國漫長的兩千多年的封建時代，真正實行法治的歷史很少，更多的時期是禮、法并用，法德兼施，德主刑輔。盡管如此，不同時期還是形成了不同的法律思想、法律觀念，這些思想、觀念經(jīng)過歷史的積淀成為中國傳統(tǒng)的法治思想。

早在夏朝，“天刑”“天法”的觀念在中國便得到了一定程度的傳播。在夏、商、西周時期，奴隸制法的思想都與信天、畏天的思想密切聯(lián)系，法被視為天意的表現(xiàn)。“法”字在《說文》中解釋為：“刑也，平之如水，從水。”對法作“平之如水”的解釋，恰好反映出人們對法的公平性的期望，顯示了中國古代法的嚴格等級性。

到春秋戰(zhàn)國時期，法律思想空前繁榮，其中的法家是戰(zhàn)國百家中主張“以法治國”的一個重要學派。管仲是法家思想的先驅者。在中國法律思想發(fā)展史上，《管子》最早提出了“以法治國”的觀點，原文的表述是這樣：“威不兩措，政不二門，以法治國，則舉措而已?！逼渥置嬉馑际钦f，統(tǒng)治者治理國家，自己的權威不必要建立在更多的基礎之上，只要不政出多門，僅僅運用法律，就會象人們舉手抬足那樣，輕而易舉地治理好國家了。這是中國歷史上出現(xiàn)最早的“以法治國”四個漢字的記載。商鞅是法家法治思想體系的奠基者。商鞅反對傳統(tǒng)的禮樂詩書等德治教化思想，將其斥為“六虱”。他的基本思想是“任力不任德”“貴法不貴義”。他認為賞罰要以法為依據(jù)整齊劃一，為了實現(xiàn)刑治，使民眾對于“法令”有所畏懼，應該輕罪重罰。韓非子是先秦法家的集大成者，他認為“威勢之可以禁暴，而德厚之不足以止亂”，只有用法令懲罰的手段來進行治理，才能達到富國理亂的效果。韓非子還贊同商鞅“以刑去刑，雖重刑可也”的主張，認為只有實行嚴刑峻法才能防止人民違法犯罪。因此法令刑律宜嚴不宜寬，在治國方略上主張嚴刑酷罰。法家的重法思想后來成為秦王朝統(tǒng)冶天下的政治理論，法家的這些思想也對后代封建王朝的統(tǒng)治也產生了很大影響，對維封建專制制度起了不可忽視的作用。

現(xiàn)代德治和法治觀

現(xiàn)代德治觀?，F(xiàn)代德治，是指充分發(fā)揮倫理道德在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、精神生活以及個人與社會、個人與個人交往中的應有功能，以達到協(xié)調關系、穩(wěn)定社會的目的的控制方式。以此作為治國方略，就是以德治國。在這里，德治和法治是相互補充的。具體包括構建社會主義道德規(guī)范體系，培育社會主義理想信念，樹立社會主義道德觀、人生觀、價值觀，以指導全體社會成員特別是作為人民公仆的黨政干部的思想，從而真正落實到社會主義精神文明建設中。

現(xiàn)代德治的內涵要求德治必須體現(xiàn)施政的社會公正性，使立法司法具有道義性。歷史證明，僅靠對共同的價值信仰和道德行為規(guī)范而忽視德治必須體現(xiàn)施政的社會公正性，社會秩序維系于官員之個體道德而無外在制衡措施是不可取的。不能把德治僅僅理解為是“為政以德”這種傳統(tǒng)式的道德教化，它更是一種對社會正義的追隨，一種對社會美德的追求。而這正是德治的精神實質之所在。需要強調的是，德治不只是強調如何為社會治理服務，而且還包括對公民權利和主體素質的終極性價值追求。因此，現(xiàn)代德治思想有其深刻的價值理性和社會信仰導向。德治既是治理工具，又是一種社會價值傾向，二者是相輔相成的辯證關系。

現(xiàn)代法治觀。對于現(xiàn)代法治，有學者概括為，“法治是民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結合?！狈ㄖ我髧矣靡惶淄晟频木哂泻侠硇浴⒄x性品質的法律制度來規(guī)范和約束人們的行為，從而產生良好的社會秩序。它主張權利平等、權力制衡。

由人治社會步入法治社會的歷史進程中，法治化發(fā)揮作用不僅需要外在規(guī)則約束，而且需要克服凝聚于人們內心深處的生存習慣，它要求人們對法產生信任和信仰，并能夠通過法律獲得生存條件的保障和利益?！罢嬲姆ㄖ问且苑蔀橹螄谥?，而依法而治是以法律為手段。法治不僅僅是‘以法治國’的意義，而且含有用于治國的法律所必須遵循的原則、規(guī)范或理想的意思，如公正原則、平等原則、維護人的尊嚴的原則?！狈ㄖ渭纫苑蔀樽罡邷世K，同時也對法律提出了全新的要求，也就是亞里士多德所謂的善良之法。不對法律提出這一合理要求，則僅僅是依法而治，它就是中國古代法家的法治。使權力服從法律是法治的根本內涵，也是法治的神圣使命。這是從法治的實質層面上探討其價值取向，法治的價值追求是為保障人權、民主，并且要求權力服從法律的規(guī)定，但是法治的表現(xiàn)形式也是法治所必須考慮的，法治的實質正義與程序正義、實體正義與形式正義都是必需的。

德治和法治相結合推進國家治理現(xiàn)代化

社會主義法治與德治相結合有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善。實行社會主義市場經(jīng)濟體制，是建設有中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然選擇。市場經(jīng)濟的特征在于自由競爭，自由競爭是市場經(jīng)濟的生命。但是自由競爭不能無度、不能無序，自由競爭不能沒有規(guī)則，無度的自由競爭會產生壟斷，沒有規(guī)則的自由競爭會導致市場混亂。而要自由競爭，就需要有法律來作保障。從這個意義上來講，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，只有靠法治才能維護市場秩序，調整各種利益關系。同時，市場經(jīng)濟也是一種信用經(jīng)濟，市場經(jīng)濟活動的道德標準是誠實守信。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，誠實信用已成為一切市場主體所應遵循的基本原則，它要求市場主體符合于誠實的道德標準，在不損害其他競爭者，不損害市場道德秩序和社會公益的前提下，去追求自己的利益。但是，由于我國長期受封建主義的影響，法制觀念淡薄，再加上追求經(jīng)濟效益的最大化是現(xiàn)代“經(jīng)濟人”的特征，就導致唯利是圖、享樂主義、極端個人主義有所滋長，這些可以通過法律來規(guī)范。

但是，法律對市場經(jīng)濟的規(guī)范并不是完美無缺的，也有一定的局限性。對于法律在規(guī)范市場經(jīng)濟過程中存在的缺陷，可以通過道德來彌補，道德的調整屬于軟調整，它潛移默化地影響著人們的行為和理念，往往會起到事半功倍的效果。良好的道德風尚會減少交易成本，提高交易效率和市場效率；會避免市場經(jīng)濟中競爭手段的過分殘酷以及對個人利益、局部利益的過分追求。由此可見，市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也應是道德經(jīng)濟。依法治國與以德治國相結合，是建設社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。

總之，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，不僅要依法治國，建立與之相適應的社會主義法律體系，還要以德治國，建立與之相適應的社會主義道德體系，從而使法治與德治共同發(fā)揮其調控作用，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。