積極老齡化視角下村改居社區(qū)低齡老人社區(qū)參與問題研究
——以Z市S社區(qū)為例

張昊彬 彭 穎

（1.鄭州輕工業(yè)大學(xué) 河南 鄭州 450000；2.鄭州大學(xué) 河南 鄭州 450000）

問題的提出

人口老齡化是世界各國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題，制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)最新的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老人人口總數(shù)達(dá)到26402萬，占比達(dá)到18.70%，較2010年比重上升5.44%，老齡化程度仍在不斷加深。那么如何應(yīng)對(duì)積極老齡化對(duì)我國帶來的考驗(yàn)，世界衛(wèi)生組織早在1999年就提出了積極老齡化概念，它強(qiáng)調(diào)老年人要具有社會(huì)參與意識(shí)，積極面對(duì)晚年生活，如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化在當(dāng)今社會(huì)具有十分重要的作用。我國在十九大上提出健康中國戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，黨和政府不斷加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，借鑒各種經(jīng)驗(yàn)不斷完善老齡相關(guān)的社會(huì)參與、社會(huì)優(yōu)待等各個(gè)方面的政策制度。

針對(duì)目前老齡化社會(huì)已經(jīng)存在和將要面對(duì)的問題，通過社會(huì)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”，應(yīng)該成為解決老齡化社會(huì)的重要導(dǎo)向。這不僅可以促使老年人的身心更加健康，而且還可以挖掘他們的潛力，使他們成為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的一股積極力量?！袄夏耆藚⑴c社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)‘老有所為’，是綜合治理人口老齡化的積極對(duì)策和戰(zhàn)略措施，也是老年人依法享有的權(quán)益。”社區(qū)融入問題是積極老齡化背景下衡量老年人幸福感的重要標(biāo)準(zhǔn)，村改居社區(qū)低齡老人社區(qū)融入問題較城市和農(nóng)村低齡老人更難以解決。積極老齡化視角下的低齡老人社區(qū)參與就是鼓勵(lì)低齡老人以積極的態(tài)度，主動(dòng)、熱情的參加社區(qū)公共活動(dòng)。一方面低齡老人不但是社區(qū)建設(shè)的主力軍和中堅(jiān)力量，另一方面參與社區(qū)治理可以實(shí)現(xiàn)他們的自身價(jià)值、獲得自我效能感。

低齡老人剛步入老年階段，身體狀況良好，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)，他們對(duì)生活需求更多體現(xiàn)在提高自身價(jià)值與生活質(zhì)量，面對(duì)生活和社會(huì)角色的變化，常常會(huì)出現(xiàn)心理上的變化，例如；自我實(shí)現(xiàn)與自卑感的沖突，空虛與孤獨(dú)感并存等不良情緒，這些情緒上的變化很可能會(huì)影響老人的身體健康。同時(shí)低齡老人多為剛退休下來的群體，身體機(jī)能還沒有太大程度上的退化，精力也比較充沛，這一群體即受到生活變化的影響，另一方面又需要進(jìn)行自我實(shí)現(xiàn)。在我國，退休后的老人多會(huì)通過回歸家庭或參與社區(qū)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，因此低齡老人正逐漸成為社區(qū)參與、社區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)積極老齡化的主要力量。本文主要從政治參與、文化參與和公共事務(wù)管理方面，通過對(duì)鄭州市S村改居社區(qū)低齡老人的訪談獲得經(jīng)驗(yàn)資料，發(fā)現(xiàn)S社區(qū)低齡老人的社區(qū)參與問題，并試圖從社會(huì)工作的角度討論如何提高社區(qū)低齡老人的社會(huì)參與意愿，踐行積極老齡化概念。

村改居低齡老人社區(qū)參與現(xiàn)狀

S社區(qū)是一個(gè)典型的村改居社區(qū)，低齡老人占社區(qū)老年人的大部分。多數(shù)低齡老人都是剛經(jīng)過工作退休下來的，面臨著從一個(gè)社會(huì)環(huán)境到另一個(gè)社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。在村改居之后，也面臨著從一個(gè)村子里生活轉(zhuǎn)變到多個(gè)村在一起的社區(qū)中的生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變導(dǎo)致社區(qū)中的低齡老人難以找到自我實(shí)現(xiàn)的方法，需要進(jìn)行社區(qū)參與來滿足自己的情感交流和精神慰籍，獲得關(guān)愛與尊重，實(shí)現(xiàn)自我需求。

S社區(qū)中低齡老人的收入基本都在城鎮(zhèn)人均低保收入以上，低齡老人不會(huì)為了生計(jì)而發(fā)愁，只有少數(shù)的低齡老人為了提高生活水平而從事一些社區(qū)事務(wù)的工作，大多數(shù)的低齡老人都選擇居家養(yǎng)老或在家中帶孩子。在社區(qū)參與方面，除了少數(shù)低齡老人是積極而自愿的參與，多數(shù)老人都停留在小范圍的娛樂活動(dòng)或被動(dòng)參與的層面上，總體上社區(qū)參與的程度比較低，對(duì)社區(qū)參與的意愿也不是很強(qiáng)烈。

首先在政治參與方面，S社區(qū)大多數(shù)的低齡老人對(duì)社區(qū)的政策制度和政治建設(shè)不太了解。經(jīng)過筆者訪談得知，社區(qū)中很多的低齡老人對(duì)村改居的房屋分配政策不是非常了解，也有一些怨言和問題想要反應(yīng)，但是因?yàn)槎鄠€(gè)村子合并為一個(gè)村改居社區(qū)，社區(qū)的政治建設(shè)還不太完善，很多老人對(duì)社區(qū)的居委會(huì)建設(shè)不太熟悉，就導(dǎo)致老人想要了解問題和反饋意見不知道該找誰，也有少數(shù)對(duì)社區(qū)機(jī)制比較了解的老人說到就算向上反應(yīng)了也得不到回應(yīng)等問題。

其次在社區(qū)文化參與的方面，文化建設(shè)是社區(qū)的主要建設(shè)方式之一，社區(qū)的文化活動(dòng)可以豐富低齡老人的精神世界，滿足低齡老人的精神文明建設(shè)。S社區(qū)的低齡老人在文化參與方面比較積極，在閑暇時(shí)間基本上會(huì)以打牌下棋、跳廣場(chǎng)舞、看電視等活動(dòng)作為主要的消遣方式。但社區(qū)的文化建設(shè)并不是很完善，社區(qū)內(nèi)缺少適合老年人娛樂的活動(dòng)和場(chǎng)所，多數(shù)喜愛打牌下棋的老人都是自發(fā)坐在單元樓的門口或街邊進(jìn)行娛樂活動(dòng)的。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)也很少舉辦文化活動(dòng)，老年人都是自發(fā)進(jìn)行小范圍的娛樂活動(dòng)。

最后是在公共事務(wù)管理方面，S社區(qū)低齡老人對(duì)社區(qū)公共事務(wù)管理方面的積極性不高，很多公共事務(wù)都是被動(dòng)參與的，一些社區(qū)的公共事務(wù)都是通過居委會(huì)公示張貼得知的。社區(qū)公共事務(wù)管理沒有很清晰的渠道，導(dǎo)致低齡老人的參與積極性不高。

社區(qū)低齡老人社會(huì)社區(qū)參與存在的問題及原因分析

存在的問題

參與態(tài)度被動(dòng)，缺乏積極性。S社區(qū)低齡老人的社區(qū)參與有著明顯的被動(dòng)性，自發(fā)主動(dòng)參與的請(qǐng)況很少。他們參與社區(qū)事務(wù)大多數(shù)都是通過社區(qū)公示張貼，很少主動(dòng)提出自己的意見和建議。并且，社區(qū)參與時(shí)也有很強(qiáng)烈地從眾性，跟著身邊的鄰居一起參加，缺少自我參與的主動(dòng)性。很多社區(qū)低齡老人表示退休后基本就在家?guī)椭优畮O子，對(duì)社區(qū)事務(wù)管理抱有無所謂的態(tài)度。

參與形式單一。S社區(qū)低齡老人的主要社區(qū)參與和活動(dòng)主要在文娛活動(dòng)方面，也都是自發(fā)組織的下棋廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，對(duì)于政治和公共事務(wù)管理方面的參與很少，把很大的精力都放在了文化參與方面，缺少社區(qū)參與的形式和參與意識(shí)。偶爾在參與社區(qū)事務(wù)時(shí)，也是扮演被動(dòng)參與的角色，對(duì)活動(dòng)的宣傳也沒有主動(dòng)參與的意識(shí)。

參與內(nèi)容脫離社區(qū)管理事務(wù)。S社區(qū)的低齡老人的社區(qū)參與脫離社區(qū)建設(shè)和管理方面。老人們的社區(qū)參與多數(shù)是集中到一起的自娛自樂，沒有參與到社區(qū)管理方面上，也沒有形成管理社區(qū)的積極性。很多低齡老人并不認(rèn)為在自發(fā)的娛樂活動(dòng)中獲得愉悅、滿足精神需求是社區(qū)活動(dòng)的平臺(tái)效應(yīng)，并不把繼續(xù)參與更多有益活動(dòng)使在社區(qū)形成更有利于自己及其他居民生活的良好環(huán)境作為一種社會(huì)責(zé)任，這樣就導(dǎo)致低齡老人的社區(qū)參與內(nèi)容脫離社區(qū)事務(wù)，沒有形成讓社區(qū)更好的觀念和意識(shí)。

問題原因分析

社區(qū)參與意識(shí)薄弱。社區(qū)參與意識(shí)主要是來自參與者的認(rèn)知，S村改居社區(qū)中的低齡老人受到農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏對(duì)社區(qū)參與的重視。再由于社區(qū)在村改居分房政策中產(chǎn)生很多問題，導(dǎo)致很多低齡老人失去了對(duì)社區(qū)參與的意愿和對(duì)社區(qū)管理層的信任，這也成為了參與意識(shí)薄弱的重大原因。低齡老人大多數(shù)從工作環(huán)境轉(zhuǎn)變到社區(qū)環(huán)境，難免會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)的狀態(tài)，對(duì)自身的價(jià)值和能力出現(xiàn)懷疑，從而產(chǎn)生不愿與他人交往，社區(qū)參與意識(shí)比較薄弱，缺乏社區(qū)參與的積極性。

缺乏完善的社區(qū)建設(shè)機(jī)制。S村改居社區(qū)在村改居之后沒有建立完善的社區(qū)機(jī)制，沒有調(diào)動(dòng)起低齡老人參與社區(qū)建設(shè)積極性。一方面在于渠道的不清晰，沒有清晰的社區(qū)參與的渠道，有些低齡老人不知道如何參與到社區(qū)管理中，也不知道如何行使自己的參與權(quán)力。另一方面，在于對(duì)低齡老人社區(qū)參與的能力存在偏見，沒有倡導(dǎo)低齡老人社區(qū)參與的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，沒有適合低齡老人的活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)，打擊了低齡老人的社區(qū)參與積極性。

社區(qū)參與成本較高。S社區(qū)大多數(shù)低齡老人在退休后選擇回歸家中幫助子女接送孩子上學(xué)、做家務(wù)等，進(jìn)行社區(qū)參與會(huì)造成家中事情無人處理等現(xiàn)象，影響家庭的生活質(zhì)量。同時(shí)，低齡老人缺少社區(qū)參與的信息和渠道，也缺乏對(duì)信息的辨識(shí)能力，低齡老人為社區(qū)參與前準(zhǔn)備的時(shí)間成本也會(huì)更高。在社區(qū)參與的過程中，由于低齡老人退休后脫離社會(huì)環(huán)境，對(duì)遇到突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力也不如以前，特別是遇到問題后進(jìn)行維權(quán)的成本也比較大。

社會(huì)工作介入S社區(qū)低齡老人社區(qū)參與問題對(duì)策

提高低齡老人的精神生活質(zhì)量。促進(jìn)村改居社區(qū)低齡老人的社區(qū)參與意識(shí)，需要從提高低齡老人的精神生活質(zhì)量入手。社會(huì)工作者可以利用小組工作的方法，引導(dǎo)和幫助社區(qū)舉辦一些適合低齡老人參與的文體活動(dòng)，從而豐富低齡老人的精神世界。針對(duì)村改居低齡老人的性格特點(diǎn)，舉辦不同的文娛活動(dòng)，從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，幫助他們找準(zhǔn)自己的社區(qū)角色定位，增強(qiáng)自信心和歸屬感，提高低齡老人的精神生活質(zhì)量，從而進(jìn)一步提高低齡老人的社區(qū)參與積極性。

加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。社會(huì)工作者要落實(shí)相關(guān)政策，幫助社區(qū)改進(jìn)制度建設(shè)，幫助社區(qū)提高低齡老人社區(qū)參與的主動(dòng)性。社會(huì)工作者要扮演幫助者和倡導(dǎo)者的角色，幫助社區(qū)工作者提高自身的思想和服務(wù)水平，做到一切從居民出發(fā)，從而保障社區(qū)低齡老人的權(quán)益。同時(shí)對(duì)落后的社區(qū)制度與政策提供參考性意見，提高社區(qū)的執(zhí)行力，豐富低齡老人社區(qū)參與渠道，同社區(qū)工作者一起營造一個(gè)優(yōu)美和諧的社區(qū)環(huán)境。

提升社區(qū)低齡老人的權(quán)利意識(shí)和參與能力。社會(huì)工作者要扮演教育者的角色，幫助社區(qū)低齡老人了解社區(qū)參與的重要意義，向他們普及一定的法律知識(shí)，依法提升自己的權(quán)利意識(shí)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。社會(huì)工作者要緊跟時(shí)代的步伐，幫助低齡老人更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，做到與時(shí)俱進(jìn)，奠定低齡老人社區(qū)參與的知識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要聯(lián)合社區(qū)一起開展社區(qū)參與的各種活動(dòng)，為低齡老人提供社區(qū)參與的平臺(tái)與渠道，逐步提高低齡老人的社區(qū)參與意愿。

促進(jìn)社區(qū)低齡老人人力資源開發(fā)。傳統(tǒng)的低齡老人社區(qū)參與往往是一種自上而下的模式，是由社區(qū)相關(guān)的行政部門對(duì)低齡老人的引導(dǎo)及管理。S社區(qū)的管理部門缺乏對(duì)低齡老人的重視，沒有發(fā)揮低齡老人積極性與主動(dòng)性。低齡老人剛退休不久，身體機(jī)能與精力與高齡老人相比占有一定的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)也較為豐富。社會(huì)工作者要在增權(quán)視角和積極老齡化視角下，同社區(qū)管理者一起從低齡老人自身特點(diǎn)出發(fā)，幫助其發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，逐步提高低齡老人的自身權(quán)能，覺醒低齡老人的社區(qū)參與意識(shí)，進(jìn)一步的促進(jìn)社區(qū)低齡老人的人力資源開發(fā)，引導(dǎo)低齡老人積極地進(jìn)行社區(qū)參與，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)積極老齡化。

注釋

[1]范明林,張鐘汝.老年社會(huì)工作[M].上海大學(xué)出版社,2005.

[2]積極老齡化視角下低齡老年人社區(qū)參與的難點(diǎn)與對(duì)策[J].李細(xì)香.社會(huì)福利.2016(12)：19-21.

[3]賈冰,劉璐璐.積極老齡化視角下社會(huì)工作介入低齡老人社區(qū)參與研究[J].思想政治研究.2019(04)：51-52.