構(gòu)建系統(tǒng)高效的疫情防控新體系研究

方 濤

（中共界首市委黨校 安徽界首 236500）

當(dāng)前疫情防控工作步入常態(tài)化，從國內(nèi)看，新冠肺炎疫情防控已經(jīng)取得重大戰(zhàn)略成果，但是疫情在一些地區(qū)仍有發(fā)生，境外輸入防控壓力依然存在，我們不能掉以輕心，要時刻提高警惕。從國際來看，新冠肺炎疫情沒有得到良好的控制，而且防控的形勢非常嚴(yán)峻。

當(dāng)前疫情防控面臨的形勢

從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)在全球新冠肺炎患者已經(jīng)達(dá)到兩億多人了[1]，這給整個人類的生存和發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時對整個全球經(jīng)濟(jì)帶來非常不利的影響。無論是從我國的實(shí)踐來看，還是從一些國家防控不力的現(xiàn)實(shí)來看，我們一定要統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，構(gòu)建群防群治的疫情防控新體系，打一場人民防控阻擊戰(zhàn)，這是戰(zhàn)勝疫情的有效做法。

疫情防控工作存在的問題

防控組織領(lǐng)導(dǎo)體系需要完善。自從新冠疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院迅速啟動了疫情防控工作，從中央到地方建立了疫情防控的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，中央層面成立了應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌疫情防控的聯(lián)防聯(lián)控工作，形成了聯(lián)防聯(lián)控的有效機(jī)制。在各省、地市、縣、鄉(xiāng)等也成立了相應(yīng)的新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)組織，一般由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。但從實(shí)際運(yùn)行來看，防控組織領(lǐng)導(dǎo)體系仍然需要進(jìn)一步完善，比如防控組織領(lǐng)導(dǎo)體系應(yīng)該有哪些部門組成，成員單位設(shè)置是否科學(xué)有效，防控組織領(lǐng)導(dǎo)體系運(yùn)行存在一定的不順暢等，這都是需要完善的地方。

基層疫情防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。[2]基層村（社區(qū)）是疫情防控工作的最前沿，但是仍存在不少薄弱的環(huán)節(jié)。這些薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在：一是防控工作參與度不高。從實(shí)際來看，這次疫情防控工作在基層主要由社區(qū)工作者、志愿者、黨員干部等來具體實(shí)施，落實(shí)上級的有關(guān)部署。群眾主動參與疫情防控工作的不多。二是防控工作的法治保障不夠。應(yīng)該說，大部分人對于疫情防控工作是理解的、支持的，但是也出現(xiàn)了不太和諧的情況，有地方出現(xiàn)了硬闖沖撞卡點(diǎn)、擾亂值班崗位等破壞社會秩序的行為。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)防控工作的法治保障。三是部分干部群眾存在一定的僥幸心理。有的干部群眾認(rèn)為疫情只是在個別地區(qū)，沒有在其居住地爆發(fā)，不需要緊張，認(rèn)為關(guān)系不大。這些認(rèn)識都是錯誤的，但是這些認(rèn)識具有一定的傳染性，不加以控制會對疫情防控工作產(chǎn)生負(fù)面消極的影響。

黨員干部應(yīng)對疫情防控工作能力不夠。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，是干部最基本的政治要求，應(yīng)具備的政治品格。[4]面對新冠肺炎疫情防控，廣大黨員干部挺身而出，勇敢地站出來參與防控工作，積極參與消殺，打掃衛(wèi)生，宣傳疫情防控知識等工作，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。有的黨員干部面對突如其來的疫情，茫然不知所措，不知道如何采取有效措施來防控疫情，雖說不害怕但是心里很慌張。有的干部雖然參加疫情防控工作了，但是思想上有包袱，擔(dān)驚受怕，工作上效率低，特別是遇到突發(fā)的緊急事件，不知道如何處置。比如有的黨員干部遇到惡意沖擊卡點(diǎn)的，不知應(yīng)該如何依法依規(guī)處理。特別是對于惡語相加的、胡攪蠻纏的、不講道理的，不知究竟如何做才好。這就需要提高黨員干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提升黨員干部的綜合素質(zhì)。

構(gòu)建群防群治的疫情防控新體系的對策

完善疫情防控應(yīng)對組織領(lǐng)導(dǎo)體系。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，疫情防控組織領(lǐng)導(dǎo)體系是整個疫情防控工作的核心，是中樞領(lǐng)導(dǎo)力量，起著十分重要的作用。一般來說，基層地方的疫情防控組織領(lǐng)導(dǎo)體系主要由地方黨政主職擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由衛(wèi)健委、政法系統(tǒng)、紀(jì)檢系統(tǒng)、宣傳部、組織部、人社局、通信部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人等部門組成。主要承擔(dān)的職能有上傳下達(dá)上級的疫情防控工作部署、下發(fā)通告、命令、協(xié)調(diào)地方疫情防控工作等。完善疫情防控組織領(lǐng)導(dǎo)體系，一方面要采取應(yīng)納則納的原則，就是與疫情防控工作有關(guān)的部門或者系統(tǒng)都要納入組織領(lǐng)導(dǎo)體系，運(yùn)用系統(tǒng)性思維的方法，如果有缺少部門的，要及時納入，這樣將有利于疫情防控工作的順利開展，避免出現(xiàn)腸梗阻現(xiàn)象；另一方面要注意各個成員單位之間的分工協(xié)調(diào)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的情況下，要做好分工配合，專業(yè)的人干專業(yè)的事情，不能眉毛胡子一把抓，屬于哪個部門的負(fù)責(zé)的要負(fù)責(zé)到底，采取屬地管理的原則，橫向要到邊，縱向要到底，不要互相扯皮推諉，黨員干部要樹立高度的責(zé)任感和使命感。與此同時，疫情防控工作要注意調(diào)動基層群眾參與的積極性，動員社會力量積極參與到防控工作中來，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作意識，凝聚力量，統(tǒng)一思想認(rèn)識。在疫情防控工作面前，人人都是主體，都是戰(zhàn)斗者，沒有人是旁觀者，每個人都是參與者。我們要注意做好宣傳，讓人民群眾參與到疫情防控工作中來，打一場人民戰(zhàn)爭，凝聚民心打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

提高疫情防控工作的執(zhí)行能力。在防控工作中，時間意味著生命，效率意味著生存。一定要分秒必爭，不能耽擱。如果有的事情得不到及時處理，可能又會有人失去寶貴的生命。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。習(xí)近平總書記深刻指出，“我們講宗旨，講了很多話，說到底還是為人民服務(wù)這句話?！盵3]這就給疫情防控工作確立了最根本的原則，就是要堅(jiān)持以人民為中心，時刻為了人民群眾的生命安全和身體健康而及時作出決策，然后要及時加以執(zhí)行。因此，疫情防控工作的執(zhí)行能力至關(guān)重要，特別是在黨中央作出決策部署以后，地方疫情防控組織領(lǐng)導(dǎo)體系要及時傳達(dá)貫徹落實(shí)，科學(xué)規(guī)范高效地執(zhí)行疫情防控工作的決策部署，一點(diǎn)也不能遲疑。提高疫情防控工作的執(zhí)行能力，一是要構(gòu)建安全便捷有效的信息溝通體系。要確保通信的暢通和信息的高效傳達(dá)，各部門單位要有值班人員接收傳達(dá)疫情防控工作的相關(guān)指令，然后組織貫徹落實(shí)。二是要組建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的團(tuán)隊(duì)。平時要加強(qiáng)對黨員干部的工作能力培訓(xùn)，特別是應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力培訓(xùn)。利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展對相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升執(zhí)行能力。執(zhí)行力的運(yùn)轉(zhuǎn)最終還是要靠團(tuán)隊(duì)執(zhí)行。團(tuán)隊(duì)的力量如何，團(tuán)隊(duì)中的個人能力如何，直接影響著執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)程度。要注意提升團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，即是提升團(tuán)隊(duì)將戰(zhàn)略與決策轉(zhuǎn)化為實(shí)施結(jié)果的能力。三是要有后勤服務(wù)保障體系。為相關(guān)人員的出行，備足備齊相關(guān)的防護(hù)物資和交通工具等。提高防控工作的有效性，使全員動員起來，共同戰(zhàn)勝一切艱難險阻。

加強(qiáng)對疫情防控工作的監(jiān)督。疫情防控工作到底做得怎么樣，群眾滿意不滿意，社會反響如何，這也影響著疫情防控工作的順利開展。因此，要注意加強(qiáng)對疫情防控工作的監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督疫情防控工作的渠道，同時，地方要組建疫情防控工作督查小組，對疫情防控工作開展全面的督促檢查，重點(diǎn)是檢查對上級的決策部署執(zhí)行情況和征求人民群眾對疫情防控工作的看法。比如公共場所、交通路口、小區(qū)等執(zhí)勤點(diǎn)措施做得如何，有沒有漏洞或工作的紕漏等。督查小組進(jìn)行督查后，要及時總結(jié)反饋情況，做得好的要表揚(yáng)獎勵，做得不好的要及時處理，該問責(zé)的要問責(zé)，該通報的要通報，該完善的要完善。從工作實(shí)踐來看，適度的督查是十分重要的，有效地推動了疫情防控工作的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)對黨員干部的應(yīng)急處突能力培訓(xùn)。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話中指出，面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。[5]新冠肺炎疫情防控作為突發(fā)事件是我們無法預(yù)料的，要做好充分的準(zhǔn)備，備足相應(yīng)的防護(hù)物資和設(shè)備。針對此次疫情防控工作中反映出來的黨員干部的不足，在防控工作中存在的一些問題，一定要加強(qiáng)對黨員干部的應(yīng)急處突能力培訓(xùn)。一是依托干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。充分利用黨校（行政學(xué)院）、高校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)性、針對性的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，特別是要設(shè)置情境式教學(xué)課堂，模擬突發(fā)事件的現(xiàn)場，黨員干部親自參與，反復(fù)演練，不斷提高言語表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力和實(shí)戰(zhàn)工作能力。二是各個單位開展自我培訓(xùn)。各個部門、單位，可以通過邀請有關(guān)應(yīng)急管理方面的專家學(xué)者來本單位進(jìn)行講座，開展對本單位人員的培訓(xùn)。三是進(jìn)行自我培訓(xùn)。每位黨員干部結(jié)合自身工作實(shí)際，找出在疫情防控工作中的不足之處，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、查閱資料、交流研討等方式，進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，提升應(yīng)急處突能力。

總之，疫情防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的工程，需要社會各方面的共同努力才能做好這項(xiàng)工作。疫情防控工作需要保持常態(tài)化，統(tǒng)籌做好防控工作與發(fā)展工作，實(shí)行群防群控，是疫情防控工作的重要保障。我們深信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大基層干群的努力工作下，我們一定能夠做好疫情防控工作，提高基層治理能力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為黨和人民交出一份合格的答卷，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。