社會(huì)治理共同體思想研究綜述

梁文賢

（南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇南京 210094）

黨的十九大提出構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理模式，社會(huì)治理共同體思想應(yīng)運(yùn)而生。關(guān)于社會(huì)治理共同體思想幾個(gè)重大實(shí)踐討論，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。通過對(duì)研究成果的梳理和歸納，學(xué)界主要就社會(huì)治理共同體的淵源，內(nèi)容及理論和實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值等進(jìn)行了深入的研究。

社會(huì)治理共同體思想的理論淵源

探析中國(guó)社會(huì)治理共同體中所運(yùn)用到的科學(xué)理論，是我們認(rèn)識(shí)并構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理共同體的重要依據(jù)。關(guān)于這一問題的研究，學(xué)界主要從馬克思主義國(guó)家理論的繼承和創(chuàng)新、社會(huì)治理理論的借鑒與發(fā)展以及解決社會(huì)主要矛盾的實(shí)踐路徑這三個(gè)方面進(jìn)行了探討。

國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系——馬克思主義國(guó)家理論。學(xué)者張磊指出，根據(jù)馬克思、恩格斯的觀點(diǎn)，氏族社會(huì)是從自然共同體中演變而來的，當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)后，政治性質(zhì)成為共同體的首要特征。另外，學(xué)者蔣德海認(rèn)為，社會(huì)治理交給社會(huì)是馬克思重要的社會(huì)政治思想。隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家將會(huì)逐漸消亡，但“只是傳統(tǒng)以階級(jí)統(tǒng)治為特點(diǎn)的政治國(guó)家的消亡，而傳統(tǒng)的國(guó)家職能將大都轉(zhuǎn)化為社會(huì)職能—由社會(huì)承擔(dān)起絕大部分社會(huì)管理的義務(wù)和責(zé)任?！鄙鐣?huì)管理社會(huì)的重點(diǎn)就落到了重拾社會(huì)全體成員對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)上面。學(xué)者徐海燕認(rèn)為，從馬克思主義來看，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是最終目標(biāo)，社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家治理要以此作為根本價(jià)值追求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員的自由全面發(fā)展而努力。作為國(guó)家治理的重要層面之一的社會(huì)治理，要全面貫徹國(guó)家治理的重要部署，確保人民當(dāng)家做主，要從建設(shè)社會(huì)治理共同體中體現(xiàn)出民主和人民群眾的主體地位。

政府與社會(huì)的關(guān)系——社會(huì)治理理論。學(xué)者公維友、劉云認(rèn)為，社會(huì)治理的出現(xiàn)離不開治理理論的指導(dǎo)。社會(huì)治理共同體的產(chǎn)生沖破了政府全權(quán)管理社會(huì)事務(wù)的模式，表明著我國(guó)社會(huì)治理模式正逐步由單一政府治理模式轉(zhuǎn)向社會(huì)全體成員參與的共同治理模式。這也就意味著政府與社會(huì)之間形成了一種合作關(guān)系，共同承擔(dān)社會(huì)事務(wù)的治理工作。燕繼榮教授認(rèn)為，社會(huì)治理的核心是發(fā)揮政府和社會(huì)雙重作用，各自履行各自的職責(zé)，相互合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)行為多主體的“協(xié)同治理”，即多個(gè)社會(huì)主體共同參與社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問題，最終達(dá)到共建共治的理想效果。

我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了從管理到治理逐步發(fā)展的過程，在多年的探索實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理共同體具有非常重要的借鑒價(jià)值。

學(xué)者馬德坤指出，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖然僅有一字之差，但其本質(zhì)與實(shí)施要求具有很大差別，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是共建共治共享。這種轉(zhuǎn)變，是基于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)長(zhǎng)期以來探索發(fā)展得出的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者張來明、李建偉對(duì)黨的十八大以來我國(guó)社會(huì)治理在理論、制度以及實(shí)踐維度的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了梳理，我國(guó)社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了從建國(guó)后的計(jì)劃管理、改革開放后的社會(huì)管理到十八大以后的社會(huì)治理的過程。新中國(guó)成立初為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜局勢(shì)，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)行計(jì)劃管理，由政府包攬一切社會(huì)事務(wù)。這樣的做法卻使社會(huì)成員被限制在相對(duì)封閉的“單位”之中,整個(gè)社會(huì)活力和創(chuàng)造力明顯不足。在黨的十八大之后轉(zhuǎn)為社會(huì)治理，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的事務(wù)由社會(huì)管，充分激發(fā)了社會(huì)各方面力量的活力。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)主體作用，有利于提升社會(huì)各界力量的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)還有助于提升政府形象，提高行政效率。

社會(huì)治理共同體思想的深刻意蘊(yùn)

社會(huì)治理共同體，是立足于新時(shí)代發(fā)展全局的高度，針對(duì)社會(huì)存在的問題以及社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)提出的重要舉措。目前，學(xué)界關(guān)于“社會(huì)治理共同體”的內(nèi)容研究成果主要集中在內(nèi)涵、基層治理以及內(nèi)容體系三個(gè)層面。

社會(huì)治理共同體思想的內(nèi)涵。學(xué)界對(duì)于這一問題研究，總體來說社會(huì)治理共同體是社會(huì)主體多元化的協(xié)同治理模式，只是在研究角度上略有不同，大體可以歸納為三類：

一是“共同體”思想角度。學(xué)者王平、劉海軍認(rèn)為，習(xí)近平總書記共同體思想分為三個(gè)基本場(chǎng)域，即人類命運(yùn)共同體、民族共同體和社會(huì)共同體。其中，社會(huì)治理共同體是社會(huì)共同體之一，且是一種合作式的治理共同體。二是多元主體角度。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理共同體是一種網(wǎng)絡(luò)狀體系，其中重要的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)分別是黨委、政府，社會(huì)組織和公民個(gè)體，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)均衡交織在一起。各個(gè)社會(huì)治理主體相互聯(lián)系、密切協(xié)作，共同治理，積極開展主體間的良性互動(dòng)，提升治理效能。三是“過程論”角度。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)治理共同體是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)組織、市場(chǎng)以及公民等治理主體共同參與的共同體，多元社會(huì)治理共同體之間通過合作協(xié)商等活動(dòng)形式，共同參與到社會(huì)治理中去，從而達(dá)到共同治理的理想效果。

社區(qū)等基層治理共同體——社會(huì)治理的微觀化研究。學(xué)術(shù)界從不同的研究視角主要就基層社會(huì)治理的價(jià)值意義、所存在的問題以及有效路徑進(jìn)行了研究分析。

一是“價(jià)值維度”，學(xué)者徐曉東、張樂認(rèn)為，基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引和基本遵循。二是“問題維度”，學(xué)者費(fèi)廣勝以城市治理為研究對(duì)象，認(rèn)為多元治理體制還不夠健全，政府職責(zé)不夠明確，社會(huì)治理主體間溝通不暢等情況容易造成各自為政的消極結(jié)果。因此，要溯源厘清治理的根本問題，劃分清楚政府、社會(huì)和公民之間的責(zé)任與義務(wù)，構(gòu)建休戚與共的城市治理共同體。三是“路徑維度”，有學(xué)者指出，在加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)中,“三社聯(lián)動(dòng)”作為社區(qū)治理的主要方式，社區(qū)居民缺乏參與治理能力的問題不斷凸顯。為此，“通過引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)、集聚社會(huì)組織力量以合作的方式服務(wù)于社區(qū)、促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、在地化發(fā)展等方式,為‘打造共建共治共享的社會(huì)治理格局’奠定堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)?！?/p>

社會(huì)治理共同體思想的內(nèi)容體系?；趯W(xué)界對(duì)關(guān)于社會(huì)治理共同體思想的內(nèi)容體系的研究，大體可以歸為以下四點(diǎn)：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。有學(xué)者指出，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中起到把握方向、顧全大局、制定決策的重大作用，是推進(jìn)社會(huì)治理事業(yè)發(fā)展的重要法寶。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)治理共同體得以正常運(yùn)行的根本保障，是指引社會(huì)治理未來發(fā)展的正確向?qū)?。二是發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化，其重點(diǎn)是打破政府本位主義,確立起“他在性”的原則,根除錯(cuò)位、缺位、越位的不良行政行為。另外，由于我國(guó)的公民素質(zhì)，從總體上來看還比較低，參與公共事務(wù)治理的積極性不足，同時(shí)，社會(huì)組織自身還存在較多問題，為了保證社會(huì)治理的順利進(jìn)行，需要有政府在其中加以引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。三是突顯人的主體性。李明教授指出，共同體意味著治理主體之間的地位是平等的，命運(yùn)與共。社會(huì)治理共同體回應(yīng)了對(duì)人民群眾的關(guān)切，始終堅(jiān)持以人民為中心，為人民追求美好生活提供良好的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)治理共同體思想的科學(xué)價(jià)值

學(xué)者們對(duì)社會(huì)治理共同體思想的價(jià)值主要從理論和現(xiàn)實(shí)意義兩方面加以分析總結(jié)。

理論意義。首先，社會(huì)治理共同體思想科學(xué)運(yùn)用了辯證唯物主義、唯物主義辯證法、唯物史觀等基本原理，具有扎實(shí)的馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)。此外，堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理格局、完善共建共治共享的社會(huì)治理制度以及打造社會(huì)治理共同體無疑都是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理理念、治理主體框架等多個(gè)層面的突破與創(chuàng)新。

現(xiàn)實(shí)意義。首先，社會(huì)治理共同體思想隨著時(shí)代的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，適應(yīng)了中國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)。社會(huì)治理共同體作為一種多元主體協(xié)同治理的有機(jī)體，政府和多元社會(huì)主體之間形成的是一種合作關(guān)系，人民群眾是社會(huì)治理過程中有效的行為主體。他們各司其職，最大程度地激發(fā)出社會(huì)發(fā)展的合力。

其次，建構(gòu)社會(huì)治理共同體可以起到緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的作用。有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)中存在的問題不斷顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)中，僅僅依靠政府的單一服務(wù)和單一的權(quán)威治理已無法滿足人民群眾復(fù)雜多樣的社會(huì)需求，行政效率下降，那么化解社會(huì)矛盾也就更為艱難。學(xué)者蔣德海指出，社會(huì)管理回歸社會(huì)，“既是社會(huì)治理歸還社會(huì)有機(jī)體的邏輯結(jié)果，更是我國(guó)社會(huì)主義民主走向成熟的基本途徑。隨著社會(huì)治理共同體發(fā)揮無限的社會(huì)效能，社會(huì)不但會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的生產(chǎn)力，而且會(huì)大大提升社會(huì)成員的幸福感和成就感。”

注釋

[1]張磊.社會(huì)治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究.重慶社會(huì)科學(xué)，2019（8）：39-49

[2]蔣德海.社會(huì)治理回歸社會(huì)路徑研究.北京：知識(shí)版權(quán)出版社，2015：90-94

[3]徐海燕.馬克思主義國(guó)家治理思想及其當(dāng)代價(jià)值.重慶社會(huì)科學(xué)，2014（10）：42-43

[4]公維友，劉云.當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析.山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（3）：52-59

[5]燕繼榮.社會(huì)變遷與社會(huì)治理—社會(huì)治理的理論解釋.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：69-77

[6]馬德坤.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索.中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2017（3）：4-5

[7]張來明，李建偉.黨的十八大以來我國(guó)社會(huì)治理的理論、制度與實(shí)踐創(chuàng)新.改革，2017（7）：60-69

[8]劉海軍，王 平.習(xí)近平共同體思想的場(chǎng)域、邏輯與價(jià)值研究.湖北社會(huì)科學(xué)，2017（5）：5-7

[9]張磊.社會(huì)治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究.重慶社會(huì)科學(xué)，2019（8）：48

[10]許曉東、張樂.加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理.人民日?qǐng)?bào),2019.12.17：09 版

[11]費(fèi)廣勝.治理共同體：城市社會(huì)治理創(chuàng)新的路向選擇——以碎片化治理為視角.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：17-22

[12]胡雯，原珂，宣朝慶.社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新：社區(qū)培力助力“三社聯(lián)動(dòng)”.理論探索，2019（6）：80-85

[14]李紅.探析中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路.科學(xué)社會(huì)主義，2019（4）：86-87

[14]張康之.論主體多元化條件下的社會(huì)治理.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）：2-13

[15]公維友，劉云.當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析.山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（3）：52-53

[16]李明.社會(huì)治理共同體.央廣網(wǎng)：http：//country.cnr.cn/gundong/20191206/t20191206_524886571.shtml

[17]田建偉.習(xí)近平社會(huì)治理思想的哲學(xué)意蘊(yùn).學(xué)校黨建與思想教育，2016（22）：85-89

[18]張磊.社會(huì)治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究.重慶社會(huì)科學(xué)，2019（8）：41-42

[19]公維友，劉云.當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析.山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（3）：52-59

[20]蔣德海.社會(huì)治理回歸社會(huì)路徑研究.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015：104-105