百年風(fēng)華 瀟湘跨越

文|湖南省公路事務(wù)中心 劉云 蘇敏 龍盼

湖南長(zhǎng)沙至芷江高速

胸懷千秋偉業(yè)，恰是百年風(fēng)華。百年來，在錦繡的瀟湘大地上，一代又一代“吃得苦、霸得蠻、耐得煩”的公路人，賡續(xù)踐行先輩的紅色血脈，用驕人的成績(jī)書寫出跨越式發(fā)展的新篇章。

百年來，湘路從無(wú)到有，從窄到寬，從大到強(qiáng)，從瓶頸制約到超前引領(lǐng)，從塵土飛揚(yáng)的泥巴路到“暢安舒美”的瀝青路……湖南公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)百姓便捷出行當(dāng)好先行，如今，正朝著建成“交通強(qiáng)國(guó)”、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的偉大征程奮勇前進(jìn)。

著力建設(shè) 由“大”向“強(qiáng)”邁進(jìn)

公路：總里程達(dá)24.1萬(wàn)公里,較建國(guó)初翻了77番

1913年，湖南公路人修建了長(zhǎng)潭公路。長(zhǎng)潭公路是中國(guó)第一條標(biāo)準(zhǔn)汽車公路，在中國(guó)公路歷史上占有相當(dāng)重要的地位，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代公路運(yùn)輸?shù)拈_端。

1982年，國(guó)家對(duì)公路網(wǎng)實(shí)行規(guī)范調(diào)整，長(zhǎng)潭公路成為國(guó)道107線的一部分。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，道路車流量迅速上升，為緩解超負(fù)荷運(yùn)行壓力，湖南公路部門分別于1990年和1993年，對(duì)國(guó)道107線實(shí)施全路改造，以改善通行狀況，提高通行能力。

2014年底，國(guó)道107線大修完成，長(zhǎng)潭公路也從水泥混凝土路面改造成行車更舒適、安全的瀝青混凝土路面。

長(zhǎng)潭公路的變化，正是百年來湖南公路發(fā)展的一個(gè)縮影。

截至2020年底，湖南公路總里程達(dá)到24.1萬(wàn)公里，位居全國(guó)第六；高速公路通車總里程近7000公里，位列全國(guó)第十，全省122個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”;普通國(guó)省干線里程達(dá)到3.1萬(wàn)公里，躍居全國(guó)第三，打通省際通道76個(gè)；二級(jí)及以上公路里程達(dá)2.5萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通二級(jí)以上公路”；農(nóng)村公路總里程達(dá)20.3萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)全省“組組通”。

橋梁：共建成47843座

湖南公路部門在三湘大地新建、重修了上萬(wàn)座橋梁。

衡陽(yáng)湘江公鐵大橋是繼武漢長(zhǎng)江大橋之后建成的湖南省第一座、中國(guó)第二座雙層式公路、鐵路兩用大橋。

1972年，橫跨橘子洲的長(zhǎng)沙湘江大橋建成，從動(dòng)工至建成，共有900多個(gè)單位、80多萬(wàn)人次參建，成為一代長(zhǎng)沙人記憶中“故鄉(xiāng)的橋”。

創(chuàng)造了四個(gè)“世界第一”的矮寨特大懸索橋，一橋飛架東西，天塹變通途，成為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)時(shí)代史詩(shī)的見證者，刻錄了一個(gè)時(shí)代的“標(biāo)高”，被譽(yù)為“中國(guó)的月亮”……

目前，湖南全省共有橋梁47843座，較改革開放初的11383座翻了4倍有余，有效地完善了公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

精心管養(yǎng) 由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”邁進(jìn)

多舉措提升管養(yǎng)服務(wù)水平

路，在于建，更在于管養(yǎng)。

為打造最美生態(tài)旅游公路，助推矮寨公路奇觀旅游區(qū)建設(shè)，湖南湘西州公路部門持續(xù)對(duì)國(guó)道319線矮寨盤山公路實(shí)施亮化提升。田文國(guó) 攝

1980年，湖南省交通廳批準(zhǔn)省公路管理局增設(shè)路政管理科。隨后，各市州和各縣（市、區(qū)）公路部門相繼設(shè)立路政安全科，至此，全省路政管理機(jī)構(gòu)正式成立。

1981年開始，湖南省政府先后頒發(fā)了《湖南省公路路政管理辦法（試行）》《湖南省高等級(jí)公路管理?xiàng)l例》等，把公路路政管理納入法制化軌道。1997年，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)公路法》等一系到法律法規(guī)，全省公路系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法治路。

隨著公路建設(shè)里程的增加，質(zhì)量問題也成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)問題。

湖南公路部門始終將公路安全作為重中之重，嚴(yán)格實(shí)行工程技術(shù)人員和監(jiān)理人員“一票否決制”，嚴(yán)格把住工程建設(shè)關(guān)、材料關(guān)和施工管理關(guān)，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。

“十五”以來，湖南全省干線公路建設(shè)已交、竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目質(zhì)量合格率達(dá)到100%。

與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同頻共振，交通規(guī)費(fèi)與征收體制也經(jīng)歷了一輪輪改革?！笆晃濉逼陂g，湖南省各級(jí)公路交通部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央稅費(fèi)改革精神，2009年5月，全省141個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站全部撤銷停止收費(fèi)。

超限運(yùn)輸是“馬路殺手”，公路部門和治超管理機(jī)構(gòu)出重拳治理違法超限運(yùn)輸車輛。

2014年，湖南開始實(shí)施全面治超。一方面，全面啟動(dòng)治超信息平臺(tái)、外場(chǎng)站點(diǎn)建設(shè)、源頭企業(yè)入網(wǎng)、制度辦法配套等工作，推進(jìn)公路治超由“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。截至目前，湖南已建成不停車檢測(cè)系統(tǒng)和預(yù)檢系統(tǒng)329處，實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備基本覆蓋全省貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁和公路節(jié)點(diǎn)。

同時(shí)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、全民參與”的原則，通過路警聯(lián)動(dòng)機(jī)制和嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)，將普通公路和高速公路違法超限超載率穩(wěn)定控制在1%和0.5%以內(nèi)。

“十三五”期間，交通運(yùn)輸部給予“湖南把準(zhǔn)了治超工作的‘脈搏’，點(diǎn)準(zhǔn)了強(qiáng)化治超的‘穴位’，方向準(zhǔn)、措施實(shí)、執(zhí)行嚴(yán)、效果好，對(duì)各地深入推進(jìn)治超工作具有很強(qiáng)的示范作用”的高度肯定。

目前，湖南省已成為全國(guó)首批6個(gè)開展治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)的省份之一，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法立案和結(jié)案率居全國(guó)前列。

養(yǎng)護(hù)用心護(hù)好路，打造“湖南品牌”

湖南公路養(yǎng)護(hù)幾乎以十年為期，一步一跨越。

第一次跨越，始于1991年。全省公路系統(tǒng)創(chuàng)新工作方法，大大促進(jìn)了全省文明樣板路建設(shè)，使國(guó)道107線全線達(dá)到文明樣板路標(biāo)準(zhǔn)；通過公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，調(diào)動(dòng)了廣大公路人的生產(chǎn)工作積極性。

第二次跨越，始于21世紀(jì)初，實(shí)現(xiàn)了干線公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)的提質(zhì)性發(fā)展。十年間，湖南國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)工程完成總投資131.91億元；路面大中修工程6125公里；危橋改造工程900座共33102延米；安全保障工程7052公里；災(zāi)害防治工程830公里；GBM工程3291公里；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大型公路養(yǎng)護(hù)站30個(gè)。

第三次跨越，是“十二五”和“十三五”時(shí)期，公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”?！笆濉眹?guó)檢湖南路況綜合排名全國(guó)第十二位，進(jìn)步幅度居全國(guó)第一，2016年，首次進(jìn)入全國(guó)前10名。

“十三五”期間，湖南累計(jì)完成高速公路大中修工程3201公里，普通國(guó)省道大中修工程3897公里，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程比例達(dá)100%，高速公路、普通國(guó)省道年均預(yù)防性養(yǎng)護(hù)里程占總里程比重分別達(dá)14.3%和8.4%。普通公路累計(jì)實(shí)施安防工程8.1萬(wàn)公里，提前一年完成交通運(yùn)輸部下達(dá)任務(wù)；實(shí)施危橋改造5705座，占橋梁總數(shù)13.6%，現(xiàn)有危橋改造加固率100%。湖南成功入選全國(guó)10個(gè)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)省份之一。創(chuàng)新實(shí)施的“路長(zhǎng)制”“農(nóng)村公路群眾性養(yǎng)護(hù)體系”等管養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；橋梁養(yǎng)護(hù)、隧道提質(zhì)升級(jí)改造工作獲交通運(yùn)輸部高度肯定。路況水平“百尺竿頭更進(jìn)一步”，“暢行瀟湘路、快樂走湖南”品牌享譽(yù)全國(guó)。

回顧數(shù)次大跨越，農(nóng)村公路管養(yǎng)無(wú)疑是濃墨重彩的一筆。通過完善農(nóng)村公路“群眾性養(yǎng)護(hù)”體系，創(chuàng)建兩個(gè)省級(jí)“群眾性養(yǎng)護(hù)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“群眾性養(yǎng)護(hù)”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。

統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng) 由“瓶頸制約”向“適度超前”邁進(jìn)

增設(shè)國(guó)省道服務(wù)區(qū) 讓服務(wù)更有溫度

從中國(guó)第一條標(biāo)準(zhǔn)汽車公路到現(xiàn)在的公路建設(shè)成網(wǎng)，湖南公路在和諧嬗變中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)。然而，公路建成后，路邊陸續(xù)冒出了小而無(wú)序的汽修店、餐館等。它們雖能在一定程度上為出行者提供服務(wù)，但存在建設(shè)無(wú)序、管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量較差等問題。

為給出行者提供更有品質(zhì)、有溫度的服務(wù)，2016年以來，湖南在全省范圍開始建設(shè)普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)。

國(guó)省道服務(wù)區(qū)按照服務(wù)功能劃分停車區(qū)、就餐區(qū)、加油區(qū)、休息區(qū)、購(gòu)物區(qū)、修理區(qū)、加水區(qū)等，可以提供油燃料、汽車零配件及故障檢修、上水、清洗及停車休息等服務(wù)。同時(shí)，還提供實(shí)時(shí)路況信息及天氣預(yù)報(bào)，并設(shè)置了便民服務(wù)點(diǎn)，配備有藥箱、消防設(shè)施等，幫助出行者解決各種困難。湖南的國(guó)省道服務(wù)區(qū)，已成百姓出行的“溫馨驛站”。

截至2020年底，湖南采取與加油站、養(yǎng)護(hù)站、村委會(huì)、旅游點(diǎn)、沿線風(fēng)景區(qū)“五結(jié)合”的方式新改建普通國(guó)省道服務(wù)設(shè)施196處，達(dá)計(jì)劃目標(biāo)的130.7%，建設(shè)規(guī)模居全國(guó)前列，大大方便了廣大司乘出行，也為人民群眾提供了應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

推進(jìn)危橋改造 消除公路安全隱患

跨越一方山水，連通一座城市，橋功莫大焉。如今，一座座經(jīng)加固或重建的橋梁成為湖南普通公路的一道道亮麗風(fēng)景，農(nóng)產(chǎn)品出村更通暢，百姓出行更便捷。

但隨著時(shí)間的推移，公路橋梁產(chǎn)生了大大小小的病害，有的甚至成為危橋。因此，危橋改造成為了亟待解決的事情。

為讓出行者有橋可過、過得安全，自2011年以來，湖南展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的危橋改造行動(dòng)，每年以改造近千座危橋的力度推進(jìn)。

2017年5月，邵陽(yáng)隆回縣小沙江鎮(zhèn)花龍村村民過河出行的唯一通道——魚鱗洞橋被山洪沖毀成為危橋，當(dāng)?shù)毓凡块T及時(shí)修復(fù)改建該橋，確保村民出行安全，保障該村金銀花、獼猴桃等特色農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸。這是湖南省推進(jìn)危橋改造，關(guān)注民生實(shí)事的有力印證。

“湖南從‘十二五’開始啟動(dòng)危橋改造，‘十二五’期間，全省完成5400座危橋改造?！濉陂g，湖南完成5705座危橋改造，確保了現(xiàn)有危橋當(dāng)年處置率達(dá)到100%，切切實(shí)實(shí)讓老百姓‘行放心路，過平安橋’?！焙鲜」肥聞?wù)中心黨委書記、主任張漢華介紹。

百年滄桑巨變，日新月異的湖南公路交通成為湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的參與者和見證者，承載著一代代湖湘百姓的集體回憶，更凝聚了一代代湖南公路人的智慧與汗水。歷經(jīng)百年接續(xù)奮斗，湖南公路已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命，將湖南公路的發(fā)展視野和戰(zhàn)略地位提升到新高度，已經(jīng)成為這片紅色熱土公路建設(shè)的未來指引。