高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 高質(zhì)量建功
——上海市浦東新區(qū)農(nóng)村公路助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的探索與實(shí)踐

文|上海市浦東新區(qū)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心

近年來，上海市浦東新區(qū)主動服從、服務(wù)于開發(fā)、開放的區(qū)域定位和目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合浦東處于上海國際大都市示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際和特點(diǎn)，堅持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理”，著力推進(jìn)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”綜合發(fā)展，推進(jìn)公路體制在浦東新區(qū)改革開放的變革中不斷推陳出新。浦東新區(qū)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)連接著現(xiàn)代城市和美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文化、高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、快節(jié)奏的都市生活和安逸清新的田園休閑，并將更好地服務(wù)于都市農(nóng)業(yè)、服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

經(jīng)歷3 0 年開發(fā)、開放的浦東新區(qū)，在阡陌農(nóng)田上建成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)、交通便捷的現(xiàn)代化新城，成為我國改革開放的象征和上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。浦東公路也隨著浦東新區(qū)的大開發(fā)大建設(shè)而得到迅猛發(fā)展，形成遍布城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)，公路功能不斷充實(shí)提高，景觀面貌更具時代特色，一直走在上海同行業(yè)的前列。

鐘家塘路

老港建中路

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，浦東公路逐步向鄉(xiāng)村延伸發(fā)力。自農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革以來，浦東新區(qū)建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制，結(jié)合村道改造、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)橋改造等多輪集中行動，以及近年來“四好農(nóng)村路”建設(shè)提檔升級，從最初的完善路網(wǎng)體系，到如今建成一批具有生態(tài)肌理的特色鄉(xiāng)村路，浦東新區(qū)“四好農(nóng)村路”發(fā)生了日新月異的變化，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村環(huán)境因路而美、農(nóng)民因路而富、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)因路而興、居民出行因路而暢的景象，為服務(wù)“三農(nóng)”、助推鄉(xiāng)村振興增添了動力。

浦東新區(qū)位于上海市東部，西靠黃浦江，東臨長江入?？冢娣e1210平方公里，常住人口556.7萬，下轄12個街道、24個鎮(zhèn)。截至2020年，浦東新區(qū)境內(nèi)農(nóng)村公路總里程2094.49公里，其中縣道767.17公里，鄉(xiāng)道857.16公里，村道470.16公里，橋梁1955 座?？h道技術(shù)狀況MQI92.5，優(yōu)良路率96.81%，一二類橋梁占比96%，鄉(xiāng)道技術(shù)狀況MQI88.41，優(yōu)良路率94.42%，一二類橋梁占比94%，全區(qū)無四五類橋梁。

頂層設(shè)計合理

科學(xué)合理的頂層設(shè)計是服務(wù)鄉(xiāng)村公路的基礎(chǔ)。浦東新區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展真正起步于近幾年持續(xù)推進(jìn)的公路管養(yǎng)體制改革，得益于區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，在改革方案中明確了區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)，成立鎮(zhèn)級公路站，落實(shí)了穩(wěn)定的資金渠道，并將養(yǎng)護(hù)市場化寫進(jìn)實(shí)施方案。改革推進(jìn)至今，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作運(yùn)行順暢，體現(xiàn)在隊伍建設(shè)漸趨成熟，經(jīng)培訓(xùn)、崗位證書教育，以及與高校聯(lián)合舉辦市政工程學(xué)歷教育，各鎮(zhèn)公路站和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的專業(yè)素質(zhì)得到提高。同時，養(yǎng)護(hù)資金保障到位，僅2020年區(qū)鎮(zhèn)兩級財政投資約2.2億元（不含提檔升級項目）用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)維修。值得特別注意的是，浦東新區(qū)的管養(yǎng)模式創(chuàng)新進(jìn)取，陪伴式、漸進(jìn)式的市場化推進(jìn)模式，將原先鎮(zhèn)路橋隊、保潔隊轉(zhuǎn)型成為擁有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場參與者，減輕了改革的陣痛，維護(hù)了農(nóng)村基層養(yǎng)護(hù)隊伍的穩(wěn)定。

制度保障健全

健全養(yǎng)護(hù)制度體系是農(nóng)村公路長效管理的載體。浦東新區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)歷來重視養(yǎng)護(hù)制度建設(shè)，自上而下，不斷推進(jìn)，建立了有力的資金保障支撐和互助共享、平急結(jié)合的應(yīng)急保障支撐體系。區(qū)級層面編制了養(yǎng)護(hù)檢查考核辦法、大中修管理辦法、資金撥付辦法、路政管理辦法等，制定了道路巡查、橋梁檢查、信息管理等制度，與養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范一并收錄在《浦東新區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作指南》。

浦東新區(qū)建立了六大治理機(jī)制，即分級分類管理機(jī)制；陪伴式全方位賦能市場主體培育機(jī)制；以路域黨建為引領(lǐng)的“農(nóng)村公路+”公共參與機(jī)制；“四位一體”綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)制；化零為整、長短結(jié)合的招投標(biāo)管理機(jī)制；以績效導(dǎo)向、與工作量掛鉤的考核機(jī)制。

為適應(yīng)形勢的變化，適時對相關(guān)制度修改完善，在浦東新區(qū)縣道考核辦法中試行“末位懲戒”，由“相馬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百愸R”，讓養(yǎng)護(hù)企業(yè)由被動管養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸莛B(yǎng)，尋求更適應(yīng)浦東新區(qū)實(shí)際情況的市場化監(jiān)管體系。農(nóng)村公路的考核辦法從1.0版升級為3.0版，從過程管理轉(zhuǎn)為結(jié)果導(dǎo)向，考核形式由原先傳統(tǒng)的聽匯報、查資料、看現(xiàn)場，逐步調(diào)整為以信息化手段獲取公路行業(yè)體征指數(shù)、進(jìn)步指數(shù)、行業(yè)管理行為指數(shù)等剛性指標(biāo)，減少人為因素的影響。浦東公路在治理體系和治理能力上不斷自我提升，也獲得業(yè)內(nèi)外的認(rèn)可，浦東新區(qū)在農(nóng)村公路管理的經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，延伸至村內(nèi)聯(lián)絡(luò)道路，將全區(qū)的農(nóng)村公路和5000多公里的村內(nèi)聯(lián)絡(luò)道路一并納入農(nóng)村人居環(huán)境綜合管理體系中，成為區(qū)鄉(xiāng)村振興重要組成部分。

浦東繽紛農(nóng)村路

·上海市“十大最美農(nóng)村路”

川沙新鎮(zhèn)鹿湖路，位于迪士尼度假區(qū)南的連民村，沿線水網(wǎng)縱橫交錯、河清水秀，景色宜人，村內(nèi)一棟棟民宿掩映在綠野深處，通過鹿湖路連接，為當(dāng)?shù)芈糜斡^光農(nóng)業(yè)提供“暢、安、舒、美”的交通保障。

·“賞櫻”網(wǎng)紅景觀路

高東鎮(zhèn)結(jié)合打造櫻花小鎮(zhèn)項目，將特色早櫻作為新躍路行道樹，經(jīng)過多年培育，如今新躍路已是繁花似錦。櫻花盛開的時節(jié)，這條路已成為公眾拍照打卡的熱門之選。

·“鐵皮石斛”之路

老港鎮(zhèn)鐘家塘路服務(wù)于當(dāng)?shù)罔F皮石斛生產(chǎn)基地，著力發(fā)展綠色生態(tài)，沿線景致充滿鄉(xiāng)村情趣，“鐵皮石斛”之名享譽(yù)城鄉(xiāng)。

·“產(chǎn)業(yè)景觀安防為一體”科農(nóng)路

作為主動配套服務(wù)張江科學(xué)城國家科技園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)景觀安防為一體”的科農(nóng)路，交通流量大且建設(shè)要求高，張江鎮(zhèn)堅持高標(biāo)準(zhǔn)打造示范性道路。2020年，科農(nóng)路作為上海市安全示范路參加交通運(yùn)輸部“國評”并受到好評。

·自行車騎行路

惠南鎮(zhèn)的談北路和遠(yuǎn)聯(lián)路位于海沈村，這里是奧運(yùn)自行車冠軍鐘天使的家鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)鼐拇蛟炝诉@條高品質(zhì)騎行公路“筑巢引鳳”。

試點(diǎn)改革深入

浦東新區(qū)作為交通運(yùn)輸部、財政部確定的全國167個深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一，承擔(dān)了創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式和信息化管理兩個試點(diǎn)項目。

航頭鎮(zhèn)長達(dá)路

組圖：康橋鎮(zhèn)御霞路

在創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式方面，浦東新區(qū)充分挖掘和研究22年來全區(qū)養(yǎng)護(hù)市場化體制改革成果和不足，開展創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式的再探索，提升農(nóng)村公路現(xiàn)代化治理能力，概括為“圍繞一個核心目標(biāo)、突破兩個關(guān)鍵命題、深化九大類特色做法”，即“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化”一個核心目標(biāo)；完成“加強(qiáng)對市場化主體培育和市場化行為監(jiān)管，建立更加規(guī)范、高效的養(yǎng)護(hù)市場；構(gòu)建提質(zhì)增效的精細(xì)化管理體系”兩個關(guān)鍵命題。

在信息化管理方面，浦東新區(qū)根據(jù)區(qū)管縣道、鎮(zhèn)管鄉(xiāng)村道的不同管理需求及特點(diǎn)，遵照緊要先行、試點(diǎn)建設(shè)、分步推進(jìn)的思路，持續(xù)對現(xiàn)有管養(yǎng)平臺科技賦能，不斷強(qiáng)化人工智能、物聯(lián)感知等信息技術(shù)的應(yīng)用深度及廣度，同時向鄉(xiāng)道、村道延伸拓展，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村道全覆蓋的信息化管理網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)村公路信息化管理應(yīng)用，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，發(fā)現(xiàn)問題智能化，業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、問題處置協(xié)同化、績效評估數(shù)據(jù)化的“五個化”農(nóng)村公路智能管養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

經(jīng)過多年探索，浦東公路已形成全覆蓋的信息化管理網(wǎng)絡(luò)。國省縣道開展公路場景化建設(shè)，通過信息手段提高工作效能，并在此基礎(chǔ)上逐步向鄉(xiāng)村公路延伸。

航頭典范

航頭鎮(zhèn)位于浦東新區(qū)西南部，共有農(nóng)村公路55條，其中鄉(xiāng)道27條，村道28條，總里程77.896公里。近年來，落戶在浦東航頭鎮(zhèn)的盒馬生鮮產(chǎn)業(yè)基地，既是盒馬在上海的新基石，又是上海市線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表。面對營商環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，該鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)迎難而上，與浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等共同打造盒馬村、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，帶動了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。

堅持服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，增強(qiáng)了“軟實(shí)力”支撐新力度。2020年，航頭鎮(zhèn)為未來10個“盒馬村”產(chǎn)業(yè)提供道路配套，更加突出“暢、安、舒、美”，通過提檔升級，提升道路平整度、完善道路警示標(biāo)志、強(qiáng)化安保設(shè)施建設(shè)、合理布局綠化品種栽植，打造道路人文小景觀。2018年到2020年連續(xù)3年航頭鎮(zhèn)投入1461.09萬元安裝路燈1642盞。2020年，鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)投入687.6萬元，平均每公里投入8.8萬元。航頭鎮(zhèn)多渠道積極開發(fā)航頭古城的“鶴文化”，彰顯文化為重點(diǎn)的軟實(shí)力建設(shè)，體現(xiàn)高顏值、充滿親近感、洋溢文化味，涵養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化的活力、雅致、溫度、韻味和品位，努力造福社會公眾。

堅持黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)了“路域”黨建聯(lián)創(chuàng)新力度。深入推進(jìn)路域黨建，推動機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村等領(lǐng)域的黨建資源延伸到路域黨建中，突出“聯(lián)紐帶、惠民生、促發(fā)展”主題，形成跨界融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的良好氛圍，促進(jìn)黨建資源集約和黨建陣地前移，營造形成了對標(biāo)一流創(chuàng)先進(jìn)、你追我趕勇爭先的良好態(tài)勢。航頭鎮(zhèn)農(nóng)村公路站被上海市交通委黨組命名為上海市建設(shè)交通行業(yè)“交通先鋒”黨組織示范點(diǎn)。

堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)成效新力度。航頭鎮(zhèn)堅持“五統(tǒng)籌、五保障”，加大圍繞大局任務(wù)統(tǒng)籌，落實(shí)組織保障；加大規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)籌，落實(shí)規(guī)劃保障；加大資金政策統(tǒng)籌，落實(shí)資源保障；加大項目任務(wù)統(tǒng)籌，落實(shí)推進(jìn)保障；加大振興基地助力統(tǒng)籌，落實(shí)交通等保障。

提檔升級突出

提檔升級推進(jìn)農(nóng)村公路質(zhì)的飛躍，推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。道路是鄉(xiāng)村的肌理，是湖田林草的紐帶。以“提質(zhì)、提標(biāo)、提速”為目標(biāo)的“四好農(nóng)村路”提檔升級，為一村一品、一村一景建設(shè)打好基礎(chǔ)，促使美麗鄉(xiāng)村元素有機(jī)銜接?！八暮棉r(nóng)村路”創(chuàng)建活動開展以來，浦東新區(qū)注重協(xié)同區(qū)域道路整體提升，積極打造安全路，先后投入8 億多元，提檔升級農(nóng)村公路約500公里，確保了在2022年底公路生命防護(hù)工程到位率達(dá)100%。

浦東公路提檔升級在鄉(xiāng)村振興中屢立新功。此前張江、周浦、航頭等鎮(zhèn)被創(chuàng)建為上海市“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)，葡萄路等19條道路被打造為上海市示范路，2021年又有兩鎮(zhèn)和26條路申報示范。2020年，川沙新鎮(zhèn)鹿湖路被評選為上海市“十大美麗鄉(xiāng)村路”。

農(nóng)村公路的提檔升級有力支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集安防示范路、景觀路、產(chǎn)業(yè)路為一身的科農(nóng)路橫亙?nèi)珖讉€現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)——孫橋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；連民村農(nóng)村公路群集體打造服務(wù)于迪士尼周邊的民宿經(jīng)濟(jì)；千年古鎮(zhèn)的新場鎮(zhèn)以新南村、曹治路為骨干鄉(xiāng)村建設(shè)公路網(wǎng)，承接古鎮(zhèn)文旅溢出效益；航頭鎮(zhèn)長達(dá)路作為盒馬生鮮品牌產(chǎn)業(yè)基地、倉儲基地的骨干道路，將生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融為一體；宣橋鎮(zhèn)五豐路邊的上海食品企業(yè)聚集地——清美農(nóng)業(yè)示范作業(yè)園，展示了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板；還有數(shù)不清的道路，穿行在南匯水蜜桃、書院8424西瓜等特色水果農(nóng)業(yè)基地，讓人陶醉在陣陣瓜果之香中……

鑄夢壯美浦東路，建功立業(yè)引領(lǐng)區(qū)。2021年7月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，賦予了上海和浦東新區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)、歷史使命、戰(zhàn)略機(jī)遇。浦東公路人必須發(fā)揚(yáng)“鋪路基石”“開路先鋒”精神，拿出引領(lǐng)的膽識、引領(lǐng)的智慧、引領(lǐng)的韌勁，著力解放思想，善于打破常規(guī)，在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上想辦法、率先試、出經(jīng)驗，全面爭創(chuàng)浦東公路交通發(fā)展新成績。