路衍經(jīng)濟(jì)：甘肅交通高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手

文|甘肅省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 劉建勛

東通陜西，西達(dá)新疆，南瞰四川、青海，北聯(lián)寧夏、內(nèi)蒙古，地處黃河中上游的甘肅自古以來(lái)就占據(jù)著很強(qiáng)的地理優(yōu)勢(shì)，河西走廊的輝煌雖已不復(fù)往昔，但居于我國(guó)中心地帶的地理位置，還是為甘肅交通帶來(lái)了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，甘肅交通人圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一根本任務(wù)，不斷探索健康可持續(xù)發(fā)展之路,大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，在發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量研究和實(shí)踐，不僅在理論研究方面取得了可喜成果，還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面顯露了積極成效、形成了較為突出的優(yōu)勢(shì)。如今，無(wú)論是從國(guó)家層面、省級(jí)層面還是行業(yè)層面，甘肅的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展都擁有強(qiáng)有力的政策支持。

國(guó)家層面，從1999 年中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略，到2013 年“一帶一路”倡議的提出，再到2021 年《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，都賦予了甘肅省千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2021 年5月28 日，由交通運(yùn)輸部頒布的《關(guān)于鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕51 號(hào)）中提出:要“以農(nóng)村公路為依托，探索支持路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑”，這標(biāo)志著路衍經(jīng)濟(jì)已上升為國(guó)家部委層面的政策舉措。

省級(jí)層面，甘肅省積極推動(dòng)交通運(yùn)輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，打造路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。將路衍經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入了甘肅省“十四五”規(guī)劃綱要，并將其確定為推動(dòng)交通運(yùn)輸跨域融合發(fā)展和支撐交通經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的重要方式，正式列入甘肅省級(jí)戰(zhàn)略體系。

而甘肅獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更是對(duì)于路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極佳的推動(dòng)作用，曾經(jīng)“使者相望于道，商旅不絕于途”的絲綢之路，如今已躍升為對(duì)外開(kāi)放的前沿，甘肅“座中聯(lián)六”“涉藏臨疆聯(lián)蒙”，開(kāi)通了中亞、中歐、南亞、西部陸海及中吉烏這“四向五條”國(guó)際班列，架起了通往南亞、東盟的空中航道，形成了“兩廊”（“十”字型國(guó)際走廊）、“六軸”（六條城市群間的交通發(fā)展軸）、“十聯(lián)”（十條省際直聯(lián)通道）的交通大格局。

另外，深厚的文化積淀和豐富的旅游資源也為甘肅路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限可能。作為華夏文明和中華民族的重要發(fā)祥地，甘肅歷史悠久、文化厚重。無(wú)論是坐落在河西走廊西端、具有千年歷史的敦煌莫高窟，還是有著天下第一雄關(guān)之稱的嘉峪關(guān)，都為甘肅依托交旅融合打造若干個(gè)旅游“小環(huán)線”提供了極大優(yōu)勢(shì)。

絲路郵驛

如今的甘肅已經(jīng)享受到了路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的顯著變化，而對(duì)于未來(lái)如何發(fā)展，甘肅也有著清晰的思路，未來(lái)的甘肅將在頂層設(shè)計(jì)、多產(chǎn)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目支撐和品牌塑造方面做到五個(gè)“突出”。

突出頂層設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略問(wèn)題是根本性問(wèn)題，進(jìn)入新的發(fā)展階段，甘肅面臨著重大機(jī)遇、重大挑戰(zhàn)。“路衍經(jīng)濟(jì)”已被明確為甘肅“十四五”重點(diǎn)打造的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之一。2020 年6月，甘肅省組建了全國(guó)首家路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)——甘肅路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院，成立了專門(mén)的路衍經(jīng)濟(jì)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，旨在打造集研究、開(kāi)發(fā)、投資、運(yùn)營(yíng)、管理為一體的路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)商。前不久，還推動(dòng)中國(guó)公路學(xué)會(huì)、甘肅公交建集團(tuán)、長(zhǎng)安大學(xué)成立了高速公路路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心，共同打造“交通+”研究創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、業(yè)態(tài)培育的新高地。

突出多產(chǎn)融合

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照“行業(yè)支持企業(yè)、企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐行業(yè)”的發(fā)展思路,通過(guò)“公路撬資源、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的發(fā)展模式，構(gòu)建起公路交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好格局。

挖掘交通+旅游“新潛能”。應(yīng)依托自然人文資源，以旅游公路、旅游風(fēng)景道建設(shè)為抓手，深度挖掘公路沿線旅游資源，打造“景道互聯(lián)”“客源互送”“快進(jìn)慢游”的公路旅游交通網(wǎng)絡(luò)，探索交通支撐旅游、旅游反哺交通的新模式，暢通交旅融合發(fā)展的新路徑。

打造通道物流“新高地”。應(yīng)圍繞公路場(chǎng)站、服務(wù)區(qū)、出入口等，建設(shè)物流中心、物流園區(qū)、公路港等物流基地，把“交通通道”轉(zhuǎn)化為“物流通道”，變“節(jié)點(diǎn)樞紐”為“通道經(jīng)濟(jì)”，搭建通道物流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

建立能源建材“新體系”。應(yīng)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善公路加油加氣站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)充電樁、加氫站、光伏發(fā)電等新能源網(wǎng)絡(luò)布局；大力發(fā)展改性瀝青、高品質(zhì)商品混凝土、砂石料綠色礦山等交通建材產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)交通建材及固廢利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

小學(xué)生所獲得的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)基本上都是通過(guò)學(xué)校教育與生活實(shí)踐得到的，而小學(xué)數(shù)學(xué)教師優(yōu)化課堂提問(wèn)的基本手段便是從小學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活入手。提出生活化的數(shù)學(xué)問(wèn)題，讓小學(xué)生借助自己的生活經(jīng)驗(yàn)分析問(wèn)題，確定數(shù)學(xué)問(wèn)題的解題模型，然后再通過(guò)一系列數(shù)學(xué)探究與知識(shí)闡述提煉出生活中的數(shù)學(xué)規(guī)律，保證小學(xué)生的思維狀態(tài)一直都是積極的、主動(dòng)的、發(fā)散的。

拓展“服務(wù)區(qū)+”“新業(yè)態(tài)”。應(yīng)按照“保基本服務(wù)、拓特色經(jīng)營(yíng)、建主題項(xiàng)目”的思路，積極開(kāi)展“服務(wù)區(qū)+”業(yè)務(wù)。結(jié)合自然資源和地域文化特征，打造一批主題服務(wù)區(qū)及旅游目的地服務(wù)區(qū)示范項(xiàng)目。拓展服務(wù)區(qū)特色經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)文化旅游、休閑購(gòu)物、農(nóng)特產(chǎn)品集散、品牌餐飲與服務(wù)區(qū)融合發(fā)展。

把握智慧交通“新方向”。應(yīng)緊密對(duì)接“新基建”，準(zhǔn)確尋找“傳統(tǒng)基建”與“新基建”的契合點(diǎn)、交匯區(qū)，深度把握智慧交通新方向和新趨勢(shì)。積極推動(dòng)新型數(shù)字交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育集設(shè)計(jì)咨詢、軟件產(chǎn)品研發(fā)、硬件產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售、系統(tǒng)運(yùn)維集成的智慧交通產(chǎn)業(yè)鏈。

構(gòu)建交通裝備制造“新鏈條”。應(yīng)著眼交通行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)交通設(shè)施、鋼橋制造、預(yù)制構(gòu)件等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)公路交通行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

助力鄉(xiāng)村振興“新戰(zhàn)略”。應(yīng)全面踐行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推進(jìn)“農(nóng)村公路+特色村鎮(zhèn)”“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)交通運(yùn)輸與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)其他路衍產(chǎn)業(yè)“新突破”。應(yīng)推動(dòng)路域廣告科學(xué)化、規(guī)范化開(kāi)發(fā)，發(fā)掘公路交通媒介潛能。加大公路管道資源開(kāi)發(fā)利用，拓展管道業(yè)務(wù)范圍，提升公路廊道經(jīng)濟(jì)效益。充分利用公路項(xiàng)目取棄土場(chǎng)恢復(fù)治理用地，積極推廣種植經(jīng)濟(jì)林等經(jīng)濟(jì)作物，構(gòu)建公路沿線綠色生態(tài)走廊和經(jīng)濟(jì)走廊。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)之源，技術(shù)創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，交通科技創(chuàng)新是路衍經(jīng)濟(jì)的有力推手。應(yīng)推進(jìn)智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新基建智慧交通產(chǎn)業(yè)港、人工智能創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，建立智慧交通、車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等新基建智慧交通基地，讓科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

強(qiáng)化商業(yè)模式創(chuàng)新。路衍經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，需要科學(xué)分析市場(chǎng)需求變化，分領(lǐng)域、分專業(yè)探索經(jīng)營(yíng)模式和管理模式，建立健全路衍經(jīng)濟(jì)策劃、論證、投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體系，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。

省道106線劉家峽大橋 楊永鵬 攝

強(qiáng)化投融資模式創(chuàng)新。應(yīng)創(chuàng)新“公益性交通項(xiàng)目+經(jīng)營(yíng)性路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”投融資模式，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、良性循環(huán)”的新型投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)以專項(xiàng)債、PPP、ABO、F+EPC 和資源變資本、資產(chǎn)證券化等方式多渠道籌措資金，破解資金制約難題，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)價(jià)值最大化、綜合利益最大化及運(yùn)營(yíng)效益最大化。

突出項(xiàng)目支撐

典型項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目歷來(lái)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)也離不開(kāi)這一規(guī)律。近兩年來(lái)，甘肅交通行業(yè)按照示范引領(lǐng)、逐步鋪開(kāi)的思路，推動(dòng)實(shí)施了一批示范效應(yīng)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。依托鎖陽(yáng)城、懸泉置等世界文化遺產(chǎn)策劃的大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈“交響絲路1 號(hào)線”項(xiàng)目，已被交通運(yùn)輸部列為交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可激活大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈東線景群；謀劃實(shí)施的懸泉置交旅融合項(xiàng)目，旨在打造以戈壁荒漠為背景的絲綢之路文化旅游目的地和中國(guó)第一個(gè)漢唐風(fēng)格的主題服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)古代郵驛與現(xiàn)代服務(wù)區(qū)千年后的“握手”；攜手華為共同組建了甘肅省智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立了新基建智慧交通產(chǎn)業(yè)港、人工智能創(chuàng)新中心，創(chuàng)建了機(jī)器視覺(jué)硬件品牌。

甘肅還全面啟動(dòng)實(shí)施了高速公路服務(wù)功能拓展工程，計(jì)劃利用3 年時(shí)間，投資249 億元，通過(guò)拓展和新增高速公路出入口、改造既有高速公路互通及連接線、拓展高速公路服務(wù)區(qū)等措施，給高速公路“開(kāi)口子”，將“封閉”的高速公路進(jìn)行多點(diǎn)“開(kāi)放”，推動(dòng)城市間資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為衡量一個(gè)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平的重要指標(biāo)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素共生再生，發(fā)揮最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而構(gòu)建成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，已成為一種新趨勢(shì)。打造要素聚集、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、各具特色的路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“交通—產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)—環(huán)境”聯(lián)動(dòng)融合、“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—文化—生態(tài)”多維共生的路衍經(jīng)濟(jì)生態(tài)，是發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的最終目的。

突出品牌塑造

加強(qiáng)品牌建設(shè)?！捌放啤本褪侵龋哂兄染途哂辛四哿陀绊懥?。產(chǎn)業(yè)品牌是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要軟實(shí)力。強(qiáng)化品牌建設(shè)，樹(shù)立品牌文化，創(chuàng)建連鎖品牌，構(gòu)建品牌體系，打造連鎖經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之意。

講好路衍故事。典型引領(lǐng)方向,榜樣凝聚力量。應(yīng)全方位推廣“路衍”品牌所蘊(yùn)含的精神標(biāo)識(shí)、文化內(nèi)涵，進(jìn)一步擴(kuò)大“路衍”品牌的知名度和影響力，廣泛宣傳路衍經(jīng)濟(jì)典型案例，講好路衍故事，營(yíng)造良好氛圍，讓路衍經(jīng)濟(jì)成為交通行業(yè)的新亮點(diǎn)，成為交通企業(yè)的新目標(biāo)，成為交通人的新追求。

路衍經(jīng)濟(jì)是新事物，業(yè)界的研究與探索還處于起步階段，甘肅省憑借在“戰(zhàn)略引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)劃先行、協(xié)同發(fā)展”等方面的努力，為行業(yè)加快變革、換道發(fā)展趟出了一條新路子。接下來(lái)，甘肅省交通運(yùn)輸行業(yè)還將繼續(xù)保持謙虛好學(xué)的工作態(tài)度，深入研究交通運(yùn)輸部和省委省政府發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的政策精神，準(zhǔn)確把握發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的環(huán)境形勢(shì)，加快路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)培育，打造一批諸如“交響絲路1 號(hào)線”“最美黃河風(fēng)情線”“絲路郵驛”的企業(yè)品牌及產(chǎn)品品牌，擦亮甘肅交旅融合新名片，實(shí)現(xiàn)交通“軟著陸”，樹(shù)立路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思維，深挖路衍經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的征程中譜寫(xiě)路衍經(jīng)濟(jì)新篇章。