路損追賠難與解

策劃 本刊記者 楊心壤

近年來(lái)，隨著我國(guó)公路里程的持續(xù)增加及公路密度的不斷加密，路損事故呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，路損追賠更成為阻礙路政部門(mén)、公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)正常業(yè)務(wù)開(kāi)展的老大難問(wèn)題。作為公共產(chǎn)品，公路主體及其附屬設(shè)施發(fā)生損壞后，不僅將極大影響公眾出行，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)來(lái)說(shuō)，更會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生巨大損害。

路損追賠到底難在哪？

首先是結(jié)案難。除了因責(zé)任人肇事逃逸、無(wú)跡可查，使路損追賠案件成為“無(wú)頭案”外，更涉及法院對(duì)此類(lèi)案件的法律適用問(wèn)題。1998年施行的《中華人民共和國(guó)公路法》與原交通部2003年施行的《路政管理規(guī)定》中均明確，路損追賠案件屬于民事訴訟法律范疇，然而，法院在實(shí)際審理中卻常把此類(lèi)案件裁定為行政執(zhí)法案件，造成法律適用錯(cuò)誤，直到2020年最高法民再286號(hào)民事裁定書(shū)才將其確認(rèn)為民事糾紛。

其次是定損難。賠償項(xiàng)目及金額的確定是建立在路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證的基礎(chǔ)上，主要依據(jù)為各地省級(jí)交通、財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，導(dǎo)致路損罰款遠(yuǎn)無(wú)法承擔(dān)實(shí)際維修的支出費(fèi)用，一旦實(shí)際追賠金額超出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任人會(huì)以公正性、合理性為由對(duì)賠償金額提出質(zhì)疑。

第三是賠付難?？v觀近年的路損追賠案件不難發(fā)現(xiàn)，有些案件雖然告破，但責(zé)任人無(wú)賠償能力，甚至有些案件中，責(zé)任人在損壞路產(chǎn)的同時(shí)，還造成了他人重傷死亡，后因醫(yī)治傷者已傾家蕩產(chǎn)，失去賠償能力，從而使案件陷入追賠難、執(zhí)行難的困局，成為“僵尸案”。

……

2018年，隨著全國(guó)各地不斷深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，路產(chǎn)保護(hù)模式逐漸從“誰(shuí)管理，誰(shuí)收費(fèi)”向“誰(shuí)養(yǎng)護(hù)，誰(shuí)收費(fèi)”轉(zhuǎn)變，這也使得路損追賠案件呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和變化。本期第一觀察，特別邀請(qǐng)到公路法律專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)律師及公路管理運(yùn)營(yíng)單位法務(wù)人員共同探討路損追賠難的癥結(jié)所在及正確處理思路，以期為行業(yè)“破冰”提供助益。