西方發(fā)達(dá)國家在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全體系建設(shè)方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

摘 要：本文以西方發(fā)達(dá)國家在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全體系建設(shè)方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容，以美國在核心產(chǎn)業(yè)鏈中主導(dǎo)全球化產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域控制、持續(xù)研發(fā)與創(chuàng)新突破;日本在核心產(chǎn)業(yè)鏈中的高技術(shù)高質(zhì)量、抓準(zhǔn)時機(jī)轉(zhuǎn)型、政府扶持政策，德國在核心產(chǎn)業(yè)鏈中的設(shè)備制造、政府引導(dǎo)、人才培養(yǎng)為例，以三國的主要做法作為借鑒來發(fā)展中國的核心產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)。

關(guān)鍵詞：核心產(chǎn)業(yè)鏈;安全體系建設(shè);西方產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè);產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域;持續(xù)研發(fā)

本文索引：劉澤慧.西方發(fā)達(dá)國家在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全體系建設(shè)方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)[J].商展經(jīng)濟(jì)，2022（03）：-062.

中圖分類號：F114.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 美國在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)的做法

1.1 主導(dǎo)全球化產(chǎn)業(yè)鏈

美國主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)全球化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈合理分工，分別由產(chǎn)品消費(fèi)國、生產(chǎn)國和資源供應(yīng)國共同構(gòu)成。美國在整個全球化戰(zhàn)略分工管理體系中，不僅需要負(fù)責(zé)向全球企業(yè)提供服務(wù)輸出市場需求，還負(fù)責(zé)輸出資金和技術(shù)等方面來推動全球化的整個全局戰(zhàn)略統(tǒng)籌與整體組織。當(dāng)前，全球整個產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜分工合作還是以美國為主導(dǎo)，形成了歐美以電子產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)生產(chǎn)為主，日本、韓國等以核心零部件研發(fā)生產(chǎn)制造為主，澳大利亞、巴西等則以工業(yè)原材料出口為主的產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域的控制

美國在產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵領(lǐng)域始終保持著產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)、研發(fā)及高端制造業(yè)的控制，構(gòu)建長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。美國一是在研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略四個方面形成貿(mào)易壁壘，從而控制產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。二是基礎(chǔ)能力控制，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。三是價值單元鏈控制，也就是將產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵價值單元的主體企業(yè)吸納整合在一起，形成創(chuàng)新閉環(huán)，互通有無，共同推動的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。四是平臺軟件相支撐，企業(yè)通過軟件深深嵌入制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配和服務(wù)各個環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)貫穿實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的控制。五是創(chuàng)新生態(tài)驅(qū)動，在這五種模式的驅(qū)動下，美國牢牢把握住了產(chǎn)業(yè)鏈的控制力[1]。

1.3 持續(xù)研發(fā)與創(chuàng)新突破

以無人駕駛電動汽車市場為例，特斯拉純動力電動汽車的迅速規(guī)模擴(kuò)張，很快讓傳統(tǒng)電動車廠意識到未來的市場競爭重點(diǎn)領(lǐng)域除了電動汽車本身外，還包括電動充電樁技術(shù)、充電站通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一系列技術(shù)[2]。美國企業(yè)在關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵軟件等工業(yè)基礎(chǔ)能力方面的創(chuàng)新技術(shù)仍位居前列，甚至在某些領(lǐng)域能憑借對關(guān)鍵零部件和工藝技術(shù)的掌控牽制整個產(chǎn)業(yè)鏈的布局。在無人駕駛方面，美國企業(yè)憑借數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感技術(shù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新技術(shù)，正在引領(lǐng)未來無人駕駛汽車的發(fā)展。

2 日本在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)的做法

日本從地理位置來看屬于東方，但從國家的經(jīng)濟(jì)體制來看，屬于西方資本主義陣營，日本通過學(xué)習(xí)歐美國家工業(yè)化的思想及引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，工業(yè)進(jìn)步突飛猛進(jìn)。

2.1 鼓勵發(fā)展高技術(shù)與高質(zhì)量

在與歐美發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大的實(shí)際情況下，日本制定和組織實(shí)施《外資法》，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)的外國創(chuàng)新技術(shù)。企業(yè)根據(jù)這些高新技術(shù)在符合本國國情的基礎(chǔ)上加以研究改良和不斷創(chuàng)新，并設(shè)計(jì)生產(chǎn)開發(fā)出更加能夠滿足國際市場需求的技術(shù)產(chǎn)品，從而大大縮短了日本趕超歐美發(fā)達(dá)國家的技術(shù)進(jìn)程[3]。從20世紀(jì)60年代到80年代中期，日本地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長增速大幅高于美國的主要原因之一便是工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

2.2 抓準(zhǔn)時機(jī)轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)60年代，第一階段，日本勞動密集型產(chǎn)業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并在二戰(zhàn)爆發(fā)后，承擔(dān)起物資生產(chǎn)及加工，美國也愿意對日本不斷轉(zhuǎn)移技術(shù)和專利，使日本制造業(yè)重新振興。第二階段，日本逐漸轉(zhuǎn)型到資本密集型產(chǎn)業(yè)升級，以技術(shù)水平的不斷提升和相對較低的生產(chǎn)成本迅速打開制造業(yè)市場。第三階段，在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級。日本成為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，在企業(yè)及政府投入大量資金和技術(shù)來推動本國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅速崛起占據(jù)壟斷地位[4]。在日本傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展路程中，部分傳統(tǒng)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型到需要更高技術(shù)準(zhǔn)入門檻且市場競爭并不激烈的商用市場，它們至今仍是民用市場的有力直接競爭者，比如自動電梯、液晶顯示屏、索尼的前置攝像頭等。

2.3 政府扶持政策

日本政府根據(jù)不同階段國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際狀況，制定和研究實(shí)施不同的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)金融、財(cái)政及稅收、技術(shù)上都給予政策支援，以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。例如，戰(zhàn)后初期，日本制度實(shí)行“傾斜生產(chǎn)方式”，將有限的煤炭資源統(tǒng)一分配使用，向其他煤炭特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜后，又逐漸將其擴(kuò)展到其他特色產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)50年代，日本先后兩次成立日本開發(fā)銀行、日本進(jìn)出口銀行、中小企業(yè)發(fā)展金融投資公庫多家政策性專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供專項(xiàng)融資服務(wù)支持。

3 德國在核心產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)的做法

3.1 設(shè)備制造的研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新

以設(shè)備制造為例，德國是汽車制造業(yè)和汽車配件工業(yè)強(qiáng)國，高檔汽車占據(jù)全球市場的70%。德國的汽車工業(yè)之所以能在全球占據(jù)優(yōu)勢地位，原因是德國在核心產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備制造上的強(qiáng)大，一是德國注重汽車的研發(fā)和制造，在資金投入和人才投入研發(fā)方面相當(dāng)巨大。二是機(jī)械設(shè)備的制造范圍廣且具體化。在機(jī)械設(shè)備中有32個細(xì)分領(lǐng)域，16個重點(diǎn)領(lǐng)域，這些機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)不僅可以應(yīng)用于汽車制造配件，還分布在鋼鐵、化工和自動化多個領(lǐng)域。

企業(yè)的高研發(fā)、高質(zhì)量。企業(yè)作為制造業(yè)的創(chuàng)新主體，需要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品與技術(shù)來參與市場競爭，且將基礎(chǔ)科學(xué)和現(xiàn)在的科技發(fā)展結(jié)合起來。基礎(chǔ)科學(xué)能夠轉(zhuǎn)化科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)結(jié)合，并促進(jìn)其他領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新。

企業(yè)之間分工合作，上中下游緊密配合。泛指一個企業(yè)之間的緊密產(chǎn)業(yè)分工合作，一個企業(yè)的分工處在整個產(chǎn)業(yè)鏈上游、產(chǎn)業(yè)鏈中游和企業(yè)處在整個產(chǎn)業(yè)鏈下游之間的緊密合作相連接的工作[5]。在汽車行業(yè)中，汽車廠與上游供應(yīng)鏈建立牢固的關(guān)系，以便準(zhǔn)確得到需求信息。同時，與下游保持緊密聯(lián)系，將生產(chǎn)出的汽車分銷各地，不僅對企業(yè)形成巨大的優(yōu)勢，還是整條產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢。

3.2 政府的積極引導(dǎo)

德國政府在制造業(yè)的主要作用表現(xiàn)在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)的全方位基礎(chǔ)服務(wù)三個方面。德國政府對傳統(tǒng)行業(yè)整合，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[6]。為保證工業(yè)的順利發(fā)展，德國出臺七大政策：（1）滿足工業(yè)對專業(yè)人才的需求。（2）增強(qiáng)創(chuàng)新能力。（3）加強(qiáng)工業(yè)融資支持。（4）保證主要能源供應(yīng)。（5）保證主要原材料供應(yīng)。（6）改善產(chǎn)品出口環(huán)境。（7）制定特定工業(yè)領(lǐng)域的特殊政策，為工業(yè)保駕護(hù)航。

3.3 注重技術(shù)性人才

德國培養(yǎng)了大量不同類型的人才，用于未來發(fā)展在各行各業(yè)之中。德國采用“雙元制”人才培養(yǎng)模式，“一元”為職業(yè)學(xué)校，“一元”為各行業(yè)的企業(yè)。這樣的學(xué)習(xí)模式可以讓學(xué)生把在學(xué)校所學(xué)到的理論知識直接應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中，從而培養(yǎng)高理論與高技術(shù)相結(jié)合的實(shí)踐型人才[7]。同時，德國擁有豐富的技工人員，這些技工人員有著高超的手藝、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的契約精神，他們的實(shí)際應(yīng)用專業(yè)技術(shù)能力高。在德國，這類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在企業(yè)內(nèi)部的實(shí)地體驗(yàn)訓(xùn)練十分普遍，使他們的技術(shù)可以完全面對市場，學(xué)生的技術(shù)能力也可以適應(yīng)市場發(fā)展水平。完善的教育體系培養(yǎng)出專業(yè)的技術(shù)人才是成功的根本（見圖1）。

4 發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

4.1 培養(yǎng)人才擴(kuò)大知識儲備

以日本為例，長期以來注重人才培養(yǎng)，提高國民職工整體素質(zhì)，促進(jìn)人力資源市場潛力進(jìn)一步充分開發(fā)，即大力發(fā)展高等職業(yè)教育;積極實(shí)施福利政策引導(dǎo)海外優(yōu)秀人才大量流入制造業(yè);將傳統(tǒng)職業(yè)教育方向延伸到企業(yè)職場，鼓勵民營企業(yè)不斷加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握新專業(yè)知識、新職業(yè)技術(shù)，以便更好地掌握適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、新模式，從而有效滿足制造業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展對高端信息化和專業(yè)化技術(shù)人才的巨大需求。

4.2 自主研發(fā)積極轉(zhuǎn)型

通過借鑒國外可以明顯地發(fā)現(xiàn)，只是依靠國內(nèi)模仿國外的研發(fā)成果創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，具有很大的外生性、被動性和在技術(shù)上的跟隨性，而依靠自身不斷發(fā)展，具有強(qiáng)大的內(nèi)生性、主動性和率先性[8]。所以，在發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)鏈問題上，需要依靠自身發(fā)展并加以借鑒國外技術(shù)，以發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)鏈推動發(fā)展核心技術(shù)鏈。而發(fā)達(dá)國家是以核心技術(shù)鏈推動核心產(chǎn)業(yè)鏈，并使核心技術(shù)鏈與核心產(chǎn)業(yè)鏈互相促進(jìn)。我國發(fā)展新興技術(shù)源與新興產(chǎn)業(yè)源的模式具有不同[9]，一方面制造業(yè)未來發(fā)展趨勢需要積極充分利用現(xiàn)有較完備的制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施和制造業(yè)金融服務(wù)體系，促進(jìn)我國新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和新興實(shí)體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，我國制造業(yè)發(fā)展需要充分兼顧和有效整合利用“外循環(huán)”，促進(jìn)高效和高質(zhì)量的發(fā)展，向現(xiàn)代創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)大國和現(xiàn)代制造服務(wù)強(qiáng)國方向轉(zhuǎn)型。

4.3 基于核心產(chǎn)業(yè)對核心技術(shù)整合升級

發(fā)展中國家雖然自身具有提供社會勞動力和自然資源多個基本方面的優(yōu)勢，但發(fā)展中國家在技術(shù)上比較依賴發(fā)達(dá)國家，若想發(fā)展中國家在技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家之間的差距有所縮小，就需要高新技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)同發(fā)展。我國企業(yè)發(fā)展起步的各個階段建立了一系列與發(fā)達(dá)國家相同的戰(zhàn)略重點(diǎn)技術(shù)和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展到一定階段后，建立了自己的核心產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展過程中，我國企業(yè)能夠促使舊一代核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈重新升級成為新一代核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，從而使我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)從低層次國家經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)到更高層次國家經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的快速演變，進(jìn)一步加速實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行為方式的重大轉(zhuǎn)變[10]（見圖2）。

4.4 政府的積極引導(dǎo)

首先，依照德國政府在創(chuàng)新體系中的作用，我國在構(gòu)建創(chuàng)新體系時，也應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，開展統(tǒng)一部署規(guī)劃發(fā)展適合我國國情、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展中國家要想在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)上保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須完全擁有自己的經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)鏈和國家核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。完善保障機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)投入、人才投入、研發(fā)投入、政策優(yōu)惠和法律保障等，以便創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。最后，需要不斷完善配套體系，整合企業(yè)資源，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展并培養(yǎng)技術(shù)型人才，深入學(xué)習(xí)企業(yè)的工匠精神，打造企業(yè)特色，提高企業(yè)質(zhì)量、加快企業(yè)發(fā)展。

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