2021年中國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)回顧與展望

郭 娟，崔榮國(guó)，閆衛(wèi)東，林博磊，馬建明，劉增潔，胡容波，周起忠(自然資源部信息中心，北京 100036)

新冠肺炎疫情深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局和政治格局的同時(shí)，對(duì)礦業(yè)行業(yè)也產(chǎn)生了巨大的影響。全球經(jīng)濟(jì)在大衰退后谷底反彈，全球礦業(yè)市場(chǎng)艱難回升。在國(guó)際環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)、運(yùn)行平穩(wěn)，中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。未來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇下行風(fēng)險(xiǎn)加大，只有合作共贏才能戰(zhàn)勝疫情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要穩(wěn)定和安全的礦產(chǎn)品供應(yīng)作保障，一方面，要加大國(guó)內(nèi)找礦力度，用“最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)”確保資源供應(yīng)；另一方面，要加大政策和資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源不足。

1 全球經(jīng)濟(jì)谷底反彈，但復(fù)蘇勢(shì)頭減弱且不平衡

新冠肺炎疫情使未從金融危機(jī)恢復(fù)的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，在陷入了第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退后谷底反彈。世界主要機(jī)構(gòu)或組織對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%～5.9%(表1)，為近80年來(lái)的最高值[1-3]。

全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，但復(fù)蘇勢(shì)頭減弱。全球新冠肺炎疫情反復(fù)和新的變種病毒蔓延，使得全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受阻，預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在4.1%以上[1-3]，比2021年有所放緩。截至2021年底，新冠肺炎死亡人數(shù)累計(jì)超過(guò)540萬(wàn)人，其中，2021年新冠肺炎新增死亡人數(shù)350萬(wàn)人，新增1億極度貧困人口。

同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很不均衡，各國(guó)疫苗獲取能力和政策支持力度已成為世界各國(guó)短期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化的主要“斷層”[1]。許多新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至出現(xiàn)倒退，特別是在經(jīng)濟(jì)貧困、政局不穩(wěn)的國(guó)家。預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)增量有四分之一以上來(lái)自美國(guó)和中國(guó)；在2022年之前，約三分之二的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)難以恢復(fù)到疫情之前水平[3]。

表1 世界主要機(jī)構(gòu)或組織對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)Table 1 Prediction of global economic growth by major institutions or organizations in the world

2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)，增長(zhǎng)超預(yù)期

2021年是中國(guó)歷史上具有里程碑意義的一年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的一年，是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是“碳達(dá)峰、碳中和”規(guī)劃元年。面對(duì)世界百年變局和疫情常態(tài)化，中國(guó)政府堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)、發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)。 2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為114.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期(以2019年同期數(shù)為基數(shù)，采用幾何平均法計(jì)算，下同)[4]，人均GDP約1.28萬(wàn)美元。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和疫情有效防控，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?021年前三季度，消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)。投資需求穩(wěn)定，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，拉動(dòng)GDP1.5個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。凈出口需求快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用增強(qiáng)，拉動(dòng)GDP1.9個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)[4]。

3 全球礦業(yè)市場(chǎng)艱難回升

3.1 礦產(chǎn)品價(jià)格屢創(chuàng)新高，劇烈震蕩

2021年，全球礦產(chǎn)品價(jià)格屢創(chuàng)新高。受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)的礦產(chǎn)品需求增加，以及全球新冠肺炎疫情反復(fù)、國(guó)際地緣政治分裂和多極化加劇、礦山生產(chǎn)受阻、海運(yùn)不暢運(yùn)費(fèi)飆升、“雙碳”政策限制等因素影響，使得全球礦產(chǎn)品供應(yīng)缺口加大，價(jià)格屢創(chuàng)新高。其中，煤炭、天然氣、鐵礦石、銅、鋁、鋰、鎳、鈷等礦產(chǎn)品價(jià)格皆創(chuàng)近年來(lái)新高。

全球礦產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，創(chuàng)年度最大漲跌。受礦產(chǎn)品供需基本面影響，原油和有色金屬價(jià)格整體一路上漲。2021年，美國(guó)WTI原油現(xiàn)貨均價(jià)68.1美元/桶，同比上漲73.4%(圖1)，漲至7年高點(diǎn)，創(chuàng)11年來(lái)的最大年度漲幅。倫敦金屬交易所(LME)銅均價(jià)9 318美元/t，同比上漲50.7%；鋁均價(jià)2 477美元/t，同比上漲45.9%；鉛均價(jià)2 201美元/t，同比上漲20.6%；鋅均價(jià)3 007美元/t，同比上漲32.6%(圖2)；鎳均價(jià)18 465美元/t，同比上漲33.8%；鈷均價(jià)51 391美元/t，同比上漲63.5%。全球碳酸鋰均價(jià)13 665美元/t，同比上漲97.0%。

2021年，受礦產(chǎn)品需求和中國(guó)政策調(diào)控影響，煤炭和鐵礦石價(jià)格呈現(xiàn)倒“V”走勢(shì)。澳大利亞動(dòng)力煤離岸年均價(jià)128.8美元/t，同比上漲117.8%，從1月的78.2美元/t上漲至11月的235.4美元/t，價(jià)格屢創(chuàng)新高，上漲2.0倍，而后大幅下跌，年底收于153.7美元/t，下跌34.7%。紐約商品交易所鐵礦石(品位62%)到岸年均價(jià)160美元/t，同比上漲48.8%，7月16日創(chuàng)出219.8美元/t新高，而后一路下跌，年內(nèi)最低價(jià)為11月9日的92.0美元/t，跌幅達(dá)58.1%。

貴金屬更多展現(xiàn)出金融屬性的價(jià)值，價(jià)格在一定區(qū)間波動(dòng)。倫敦金屬交易所黃金年均價(jià)1 799美元/盎司，同比上漲2.6%。

3.2 投資者對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的信心回調(diào)

全球礦業(yè)指數(shù)連續(xù)兩年回調(diào)。2021年，全球礦業(yè)指數(shù)年內(nèi)均值105，比2020年均值88.6增長(zhǎng)了18.6%(圖3)，比2019年增長(zhǎng)39.7%，兩年平均增長(zhǎng)18.2%。在疫情期間，全球礦業(yè)指數(shù)大幅增長(zhǎng)的主要原因：一是全球各國(guó)紛紛采用量化寬松的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，全球資本流動(dòng)性加大，礦產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)鏈上游所需的原材料，相比產(chǎn)業(yè)其他環(huán)節(jié)更為安全，更得世界資本青睞；二是因疫情影響，全球地緣政治多極化加劇、國(guó)際礦山生產(chǎn)和國(guó)際海運(yùn)受限，使得礦產(chǎn)品供需呈現(xiàn)出短暫性、區(qū)域性地緊張態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致煤炭、天然氣、銅、鐵等礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，股票交易增多[5]。

圖1 2011—2021年美國(guó)WTI原油價(jià)格變化Fig.1 The changes of US WTI crude oil price from 2011 to 2021(資料來(lái)源：EIA)

圖2 2014—2021年倫敦金屬交易所銅、鋁、鉛、鋅金屬價(jià)格變化Fig.2 The price changes of copper,aluminum,lead zinc metals on LME from 2014 to 2021(資料來(lái)源：S&P Global)

圖3 2010—2021年全球礦業(yè)指數(shù)變化Fig.3 The changes of global mining index from 2010 to 2021(資料來(lái)源：S&P Dow John Indices)

4 中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，韌性增強(qiáng)

2021年以來(lái)，伴隨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、礦產(chǎn)品價(jià)格屢創(chuàng)新高，中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，表現(xiàn)為非油氣地質(zhì)勘查投資觸底反彈，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，采選業(yè)企業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)歷史新高，礦產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)加速改善，大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口保持高位，這些都展現(xiàn)出了礦業(yè)市場(chǎng)較強(qiáng)的韌性。

4.1 油氣勘查投資增加，非油氣觸底反彈

全國(guó)地質(zhì)勘查投資增加。2021年，預(yù)計(jì)全國(guó)地質(zhì)勘查投資約960億元，同比增長(zhǎng)一成左右，增量主要來(lái)自全國(guó)油氣地質(zhì)勘查投資的增加，但低于十年來(lái)平均水平。而2020年，全國(guó)地質(zhì)勘查投資871.9億元，同比下降12.2%。其中，油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資710.2億元，同比下降13.5%，占總投資額的81.5%；非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資161.6億元，下降6.1%，占總投資額的18.5%[6](圖4)。

非油氣地質(zhì)勘查投資觸底反彈。2021年上半年，全國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投資70.4億元，同比增長(zhǎng)4.0%，為十年內(nèi)首次增長(zhǎng)。其中，受礦產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動(dòng)，社會(huì)資金增幅較大，為21.24億元，同比增長(zhǎng)12.4%，占非油氣勘查投資的30.2%[7]。

4.2 采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增

采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增加。2021年1—11月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))49.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.2%。其中，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，同比增長(zhǎng)7.3%，而2020年同期為下降14.1%，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資高2.1個(gè)百分點(diǎn)，表明采礦業(yè)從新冠肺炎疫情的負(fù)面影響中緩慢恢復(fù)(圖5)。 其中，非金屬固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)27.2%；煤炭和黑色金屬恢復(fù)至疫情前水平，同比分別增長(zhǎng)7.1%和23.3%；油氣和有色金屬受疫情影響連續(xù)兩年減少，同比分別下降0.4%和1.2%，但降幅收窄，分別收窄了29.2個(gè)百分點(diǎn)和2.8個(gè)百分點(diǎn)[4]。

圖4 2011—2021年全國(guó)地質(zhì)勘查投入變化Fig.4 The changes in national geological exploration investment from 2011 to 2021(資料來(lái)源：自然資源部；注：2021年為筆者估算)

圖5 2011—2021年全國(guó)和采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速變化Fig.5 The growth rate changes of fixed asset investment in China and the mining industry from 2011 to 2021(資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

采礦業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增加。2021年1—11月，采礦業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.9%，而2020年同期為下降7.0%，但低于全部民間固定資產(chǎn)投資5.8個(gè)百分點(diǎn)。

4.3 采選業(yè)穩(wěn)中有升，利潤(rùn)創(chuàng)新高

采選業(yè)穩(wěn)中有升。2021年1—11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)10.1%，采礦業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)5.1%，而2020年同期為持平。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)6.1%，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)企業(yè)同比增長(zhǎng)4.7%，黑色金屬礦采選業(yè)同比增長(zhǎng)3.4%，有色金屬礦采選業(yè)同比減少2.0%，非金屬礦采選業(yè)同比增長(zhǎng)7.8%[4]。

采選業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)歷史最高水平。2021年1—11月，受礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的影響，全國(guó)規(guī)模以上采礦業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)歷史最高水平，為9 921億元，同比增長(zhǎng)1.9倍，遠(yuǎn)高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比38.0%的增速，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的12.4%(圖6)。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤(rùn)額6 474億元，同比增長(zhǎng)2.2倍；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)企業(yè)利潤(rùn)額1 824億元，同比增長(zhǎng)2.8倍；黑色金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)額為769億元，同比增長(zhǎng)1.1倍；有色金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)額為486億元，同比增長(zhǎng)45.5%；非金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)額374億元，同比增長(zhǎng)19.1%[4]。

圖6 2019—2021年工業(yè)和采礦業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)變化Fig.6 The profit growth changes of industrial and mining enterprises from 2019 to 2021(資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

4.4 礦產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持增長(zhǎng)

2021年1—11月，全國(guó)能源和主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，高于疫情之前水平。

能源生產(chǎn)增速加快。 全國(guó)發(fā)電量7.4萬(wàn)億kW·h[4]，同比增長(zhǎng)9.2%。煤炭增產(chǎn)保供政策成效明顯，原煤產(chǎn)量36.7億t，同比增長(zhǎng)4.2%；大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了積極帶頭作用，前十大煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量總計(jì)19.8億t，同比增長(zhǎng)5.8%，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的54.0%。原油產(chǎn)量1.82億t，同比增長(zhǎng)2.5%，連續(xù)3年保持增長(zhǎng)。天然氣產(chǎn)量1 860億m3，同比增長(zhǎng)8.9%，連續(xù)5年增產(chǎn)超100億m3。

除粗鋼和水泥外，主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持增長(zhǎng)。鐵礦石產(chǎn)量9.0億t，同比增長(zhǎng)10.4%。粗鋼產(chǎn)量9.5億t，同比減少2.6%。十種有色金屬產(chǎn)量5 911萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)6.3%；其中，精煉銅952.6萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)8.1%；電解鋁3 544.7萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)5.7%。磷礦石產(chǎn)量9 053.1萬(wàn)t(折含P2O530%)，同比增長(zhǎng)12.1%。平板玻璃9.3億重量箱，同比增長(zhǎng)8.4%。水泥產(chǎn)量21.7億t，同比減少0.2%(圖7)。

4.5 能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整

電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2021年1—11月，核能、風(fēng)力和太陽(yáng)能等新能源發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億kW·h大關(guān)，占全國(guó)發(fā)電量的比例為14.2%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善。在一次能源消費(fèi)中，預(yù)計(jì)2021年煤炭占比同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源占比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)(圖8)。

4.6 大宗礦產(chǎn)進(jìn)口量保持高位

大宗礦產(chǎn)進(jìn)口量保持高位，其中，煤炭、天然氣、銅礦進(jìn)口量增加，原油、鐵礦石進(jìn)口量減少。 2021年，煤炭進(jìn)口量3.2億t，同比增長(zhǎng)6.6%；原油進(jìn)口量5.1億t，同比減少5.4%，為2005年以來(lái)首次下降，這主要是受?chē)?guó)際油價(jià)大幅上漲以及國(guó)內(nèi)環(huán)保政策影響；石油對(duì)外依存度70.7%，比2020年下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。 天然氣進(jìn)口量1 674.7億m3，同比增長(zhǎng)19.9%，對(duì)外依存度44.8%，比2020年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。受能耗雙控影響，國(guó)內(nèi)鐵礦石需求減少，進(jìn)口鐵礦石11.2億t，同比減少3.9%，對(duì)外依存度74.1%，比2020年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)(圖9)。銅精礦進(jìn)口量2 340.4萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)7.6%。

圖7 2019—2021年重要礦產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)率變化Fig.7 The production growth rate changes of important mineral products from 2019 to 2021(資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

圖8 2011—2021年全國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化Fig.8 The changes of national primary energy consumption structure from 2011 to 2021(資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；注：2021年為筆者估算)

圖9 2011—2021年石油、天然氣和鐵礦石對(duì)外依存度變化Fig.9 The external dependence changes of oil & gas and iron ore from 2011 to 2021

5 展望與建議

5.1 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇下行風(fēng)險(xiǎn)加大，只有合作共贏才能破局

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，給世界和人類(lèi)社會(huì)帶了歷史性、革命性的影響，不僅深刻改變了人們的生活，更給人們的意識(shí)形態(tài)帶來(lái)了前所未有的沖擊。在此背景下，我們不僅迫切需要重新審視人類(lèi)的文明、文化以及制度體制，更應(yīng)該重新思考我們同自然、環(huán)境以及其他生物之間的關(guān)系。

全球新冠肺炎疫情反復(fù)、新型變異毒株出現(xiàn)，都將阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。由于世界各國(guó)疫苗獲取能力和政府應(yīng)對(duì)政策的效果不同，世界范圍內(nèi)的貧富差距和不平等現(xiàn)象將逆轉(zhuǎn)擴(kuò)大，國(guó)家之間以及國(guó)家內(nèi)部的矛盾將不斷激化。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，經(jīng)濟(jì)存量蛋糕爭(zhēng)奪將加劇，世界政治極化、經(jīng)濟(jì)兩級(jí)分化、社會(huì)分化的趨勢(shì)將進(jìn)一步惡化[5]。未來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總規(guī)?？赡茉?022年恢復(fù)至疫情前水平[1]，約三分之二的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體由于獲取疫苗能力低，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景慘淡，可能會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的倒退，經(jīng)濟(jì)面臨“失落的十年”。

人類(lèi)共同置身于這場(chǎng)全球危機(jī)之中，只有地球上所有地方的疫情結(jié)束，這場(chǎng)疫情才算真正結(jié)束。我們只有積極開(kāi)展合作，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，人類(lèi)才有可能走出困局，在不破壞環(huán)境或加劇不平等的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇[3]。

5.2 加大國(guó)內(nèi)找礦力度，用“最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)”保障資源的穩(wěn)定和安全供給

我國(guó)是全球最大的礦產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。新冠肺炎疫情之前，受資源稟賦的約束，我國(guó)部分礦產(chǎn)品供給壓力就比較大。疫情以來(lái)，全球能源價(jià)格暴漲帶動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格上漲、國(guó)際海運(yùn)緊張、全球礦產(chǎn)品常態(tài)化斷供短供，以及愈加分裂的全球地緣政治格局持續(xù)干擾我國(guó)礦產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供應(yīng)。

近十年，非油氣地質(zhì)勘查投資大幅減少，與2012年峰值510億元相比，減少近七成。其中，水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)科技和地質(zhì)資料服務(wù)等非傳統(tǒng)地質(zhì)工作占比越來(lái)越大，在四成左右。真正用于找礦的資金越來(lái)減少，使得地勘隊(duì)伍人才大量流失，后備找礦力量不足，礦產(chǎn)資源接替堪憂，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品供應(yīng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

為了滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)品的需求，進(jìn)口付出了很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。2021年，我國(guó)石油、天然氣、煤炭、鐵和銅礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五大類(lèi)礦產(chǎn)品”)的進(jìn)口額合計(jì)3.9萬(wàn)億元，比2020年增加了1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)43.4%。按目前地質(zhì)勘查投資的數(shù)據(jù)估算，2021年五大類(lèi)礦產(chǎn)品的進(jìn)口額足夠地質(zhì)找礦40余年，僅進(jìn)口增量也夠找礦12年。

與進(jìn)口相比，地質(zhì)勘查投資相對(duì)較小，加大國(guó)內(nèi)找礦力度可以用“最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)”保障國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)。過(guò)去十年，我國(guó)五大類(lèi)礦產(chǎn)品進(jìn)口額與地質(zhì)勘查投資差距一直都比較大，兩者的比值為17～41倍。十年間，我國(guó)五大類(lèi)礦產(chǎn)品進(jìn)口額合計(jì)26萬(wàn)億元，其中油氣進(jìn)口額合計(jì)16萬(wàn)億元。在這五大類(lèi)礦產(chǎn)品中，除了油氣受資源稟賦限制外，煤炭是我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，鐵礦和銅礦也具有很大資源潛力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量有很大提高空間。所謂“手中有糧、心中不慌”，即使部分礦產(chǎn)需要進(jìn)口也能有一定議價(jià)權(quán)。

5.3 加大政策和資金支持，鼓勵(lì)礦企開(kāi)展國(guó)際合作

新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)陷入大衰退，短時(shí)間內(nèi)，世界大部分國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體很難恢復(fù)到疫情前水平。隨著全球通脹水平增加、資金鏈斷裂、勞動(dòng)力短缺，礦業(yè)企業(yè)也無(wú)法抵御經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷帶來(lái)的危機(jī)，屆時(shí)許多優(yōu)質(zhì)的國(guó)際礦業(yè)項(xiàng)目可能會(huì)被出售，這對(duì)于中國(guó)礦業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能是海外投資收購(gòu)的機(jī)遇期，是打破礦產(chǎn)資源全球市場(chǎng)壟斷格局最好的時(shí)候。但同時(shí)，國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)當(dāng)下面臨諸多困難，國(guó)際投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)際化人才短缺。要想進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際礦業(yè)合作，建議國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)層面制定政策和資金扶持，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序開(kāi)展國(guó)際礦業(yè)合作[5]。

在此過(guò)程中，更應(yīng)該支持企業(yè)海外投資低風(fēng)險(xiǎn)、成熟的礦山項(xiàng)目。據(jù)美國(guó)S&P Global發(fā)布的《全球勘查投入預(yù)算趨勢(shì)》報(bào)告顯示，2021年世界初級(jí)礦業(yè)公司預(yù)算分配給新建項(xiàng)目的比例占總預(yù)算26%，在建礦山占36%，生產(chǎn)礦區(qū)占38%。這也說(shuō)明全球礦業(yè)勘查投資更傾向于這些低風(fēng)險(xiǎn)、成熟的礦山項(xiàng)目。