RCEP，“亞洲世紀(jì)”的曙光

袁亞楠 張巖

2021年2月21日清晨，兩艘大型國(guó)際班線集裝箱輪先后駛?cè)肷虾Ｉ细奂瘓F(tuán)洋山港。

當(dāng)2022年的第一縷陽光越過地平線，“亞洲世紀(jì)”可能也迎來了破曉時(shí)分。

過去幾十年里，經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常討論“亞洲世紀(jì)”還要多久才能到來。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。這個(gè)成員國(guó)總?cè)丝诤唾Q(mào)易總額均占全球總量30%的最大自貿(mào)協(xié)定，可能是世界經(jīng)濟(jì)重心從歐洲和美洲轉(zhuǎn)向東方的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“亞洲世紀(jì)”，最常用的指標(biāo)是亞洲經(jīng)濟(jì)總量的全球占比超過50%。10年前，亞洲開發(fā)銀行在其發(fā)布的《亞洲2050——實(shí)現(xiàn)亞洲世紀(jì)》報(bào)告中預(yù)測(cè)，到2050年，亞洲的GDP、貿(mào)易和投資均將占據(jù)全球總量的半壁江山，亞洲人會(huì)普遍過上比較富足的生活。麥肯錫在2019年的一份研究報(bào)告中則稱，預(yù)測(cè)到2040年，亞洲的GDP就會(huì)超過全球總量的50%，比亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)的時(shí)間還要早上10年。

RCEP的核心推動(dòng)國(guó)是東盟和以中日韓為代表的東亞經(jīng)濟(jì)體，RCEP的簽署凸顯了亞洲國(guó)家擴(kuò)展全球經(jīng)濟(jì)版圖的雄心?！斑@既反映了亞洲主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起，也意味著亞洲的身份轉(zhuǎn)變：即從過去被動(dòng)的嵌入世界經(jīng)濟(jì)，向積極主動(dòng)的引領(lǐng)世界發(fā)展?！北本┐髮W(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院副院長(zhǎng)翟崑告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“RCEP生效之際，就是亞洲世紀(jì)到來之時(shí)。”

RCEP完成了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)大整合，提升了區(qū)域一體化的層次?！耙恢币詠恚跂|北亞和東南亞之間，存在不同的雙邊貿(mào)易協(xié)定，但缺少一個(gè)全面覆蓋的自貿(mào)框架，導(dǎo)致規(guī)則零碎，各自為戰(zhàn)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)苑春強(qiáng)說，RCEP的簽署使不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)體在統(tǒng)一規(guī)則下，整合資源、技術(shù)、人力、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

RCEP包含20個(gè)章節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等議題均被納入?yún)f(xié)議。此外，RCEP也在中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，超出了世貿(mào)組織的范疇。

在貿(mào)易自由化方面，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，開放65%的服務(wù)行業(yè)，并放寬持股比例限制。在投資方面，進(jìn)一步消除貿(mào)易壁壘，禁止將當(dāng)?shù)爻煞直壤蚣夹g(shù)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)要求作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，以推動(dòng)區(qū)域投資增長(zhǎng)。

“通過實(shí)施比WTO更高水平的貿(mào)易投資自由化、便利化措施，將逐步形成全球最大的區(qū)域一體化大市場(chǎng)?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞洲研究所副所長(zhǎng)袁波表示，這不僅有助于擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易投資，也有助于吸引更多外來資本進(jìn)入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

根據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的測(cè)算，到2035年，RCEP將帶動(dòng)區(qū)域整體的實(shí)際GDP、出口和進(jìn)口增量分別累計(jì)增長(zhǎng)0.86%、18.30%和9.63%，帶動(dòng)世界實(shí)際GDP和進(jìn)出口貿(mào)易分別累計(jì)增長(zhǎng)0.12%和2.91%。RCEP的簽署無疑將加快近幾十年來全球經(jīng)濟(jì)重心不斷向東轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，對(duì)疫情下的亞洲和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也是重大利好。

“未來隨著東亞經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、亞洲區(qū)域合作逐步升級(jí)，亞洲將與北美、歐盟并肩而立，奠定世界經(jīng)濟(jì)三分天下之勢(shì)。”苑春強(qiáng)也表示，“這的確具有劃時(shí)代的意義。”

隨著各成員國(guó)大幅削減經(jīng)貿(mào)合作及投資限制，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素在RCEP區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)將更加順暢，有助于深化區(qū)域內(nèi)的分工合作，提高生產(chǎn)效率。

RCEP提出區(qū)域累積原產(chǎn)地規(guī)則，這意味著商品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，即來自RCEP任一成員國(guó)的價(jià)值成分都可參與積累，一旦達(dá)到規(guī)定的40%比例，即可被認(rèn)定為原產(chǎn)于RCEP區(qū)域，享受稅率優(yōu)惠。這一規(guī)則的確立不僅能顯著降低企業(yè)貿(mào)易成本，提高稅率優(yōu)惠的實(shí)際利用率，還會(huì)極大促進(jìn)生產(chǎn)要素的流通和優(yōu)化配置，有利于做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。

德國(guó)金融機(jī)構(gòu)安聯(lián)集團(tuán)發(fā)布的研究報(bào)告稱，RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則將有助于消除非關(guān)稅壁壘，降低交易成本，報(bào)告認(rèn)為原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施將為RCEP區(qū)域每年帶來900億美元的貿(mào)易增長(zhǎng)。亞洲銀行和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）專家也聯(lián)合發(fā)文稱，在全面落實(shí)RCEP承諾的前提下，只要符合原產(chǎn)地規(guī)則和相關(guān)程序，整個(gè)價(jià)值鏈上的貿(mào)易便無需繳納關(guān)稅，這是令人印象深刻的安排，文章認(rèn)為能否執(zhí)行好這一規(guī)則，將直接關(guān)系到RCEP的成敗。

中日韓三國(guó)被納入統(tǒng)一自貿(mào)區(qū)，這是一次歷史性突破，意味著東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁開了重要一步。在RCEP框架下，中日、日韓首次建立了自貿(mào)區(qū)關(guān)系。此前，由于地緣沖突、歷史認(rèn)識(shí)、領(lǐng)土爭(zhēng)端等問題，三國(guó)在自貿(mào)協(xié)定談判道路上挫折不斷，始終無法達(dá)成一體化協(xié)議。RCEP的簽署，也為中日韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

中日韓三國(guó)是亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，納入統(tǒng)一自貿(mào)區(qū)后將加速區(qū)域價(jià)值鏈融合，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加活躍。對(duì)中日貿(mào)易來說，中國(guó)對(duì)日本最終免關(guān)稅的產(chǎn)品比例將從現(xiàn)有的8%上升至86%。同時(shí)，日本對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的免關(guān)稅比例也將達(dá)到86%。對(duì)日韓貿(mào)易而言，日本對(duì)韓國(guó)出口的免稅商品比例也將從原有的19%上升至92%，這些規(guī)定對(duì)于東亞地區(qū)的貿(mào)易都是極大的推動(dòng)力。

總部位于印尼雅加達(dá)的智庫——東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究所（ERIA）認(rèn)為，三國(guó)的加入將會(huì)引發(fā)“中日韓效應(yīng)（CJK?effect）”，更多的中日韓商品、服務(wù)和投資將流入東盟國(guó)家，推動(dòng)?xùn)|南亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“到目前為止，東南亞各國(guó)比較習(xí)慣于東南亞內(nèi)部的小經(jīng)濟(jì)圈子，但RCEP的成立，為東南亞企業(yè)帶來了與日本、中國(guó)、韓國(guó)一體發(fā)展的更多機(jī)遇?！?佳能全球戰(zhàn)略研究所主任研究員瀨口清之表示。

柬埔寨合作與和平研究院執(zhí)行院長(zhǎng)波·松拉克在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，RCEP生效后，得益于來自較強(qiáng)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移、更自由的貨物貿(mào)易，以及日益密切的人文交流，到2030年東南亞國(guó)家有望每年實(shí)現(xiàn)190億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、人力資本都將匯聚東亞，RCEP將會(huì)加速“亞洲世紀(jì)”的到來。

《亞洲2050——實(shí)現(xiàn)亞洲世紀(jì)》報(bào)告指出，源自歐洲和東亞的外包產(chǎn)業(yè)鏈，為低收入經(jīng)濟(jì)體提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和增值空間，也實(shí)現(xiàn)了商品和服務(wù)的進(jìn)一步流動(dòng)。

RCEP成員國(guó)存在較大發(fā)展差距，既有日本、澳大利亞、新加坡等高度發(fā)達(dá)國(guó)家，也有老撾、柬埔寨和緬甸等欠發(fā)達(dá)國(guó)家。從這一點(diǎn)出發(fā)，RCEP比發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的協(xié)定更加靈活寬泛，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。協(xié)定并沒有納入國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等易于引發(fā)爭(zhēng)議的條款，而是憑借靈活性和協(xié)商機(jī)制，使各成員國(guó)可以更好地尋找適合自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈位置。

“把15個(gè)伙伴凝聚在一起，談一個(gè)比較全面、充實(shí)、高水平的自貿(mào)規(guī)則，這本身就是一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作?！必?cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)蔡強(qiáng)認(rèn)為，RCEP成員國(guó)在發(fā)展水平、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的差異非常大，但這種多元化也是一種優(yōu)勢(shì)，在RCEP的范圍里具備了這樣一個(gè)循環(huán)基礎(chǔ)，可以解決從融資到原材料，再到加工生產(chǎn)和銷售的問題，這有利于RCEP區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。

馬來西亞國(guó)會(huì)下議院原副議長(zhǎng)、新亞洲戰(zhàn)略研究中心主席翁詩杰認(rèn)為，RCEP賦予成員國(guó)的各種優(yōu)惠，有助于欠發(fā)達(dá)國(guó)家吸引更多投資。“以緬甸、老撾這兩個(gè)近年內(nèi)即將脫離欠發(fā)達(dá)國(guó)家行列的成員國(guó)為例，盡管即將喪失歐盟與北美市場(chǎng)所賦予欠發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)惠，但RCEP的實(shí)施能夠?yàn)閮蓢?guó)帶來新機(jī)遇，足可抵消前者對(duì)其經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊。”翁詩杰說。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院預(yù)測(cè)，從實(shí)際GDP的增長(zhǎng)率來看，東盟國(guó)家受益將最大，預(yù)計(jì)到2035年，東盟整體GDP累計(jì)增長(zhǎng)率將因RCEP增加4.47%，東盟成員中菲律賓、柬埔寨、泰國(guó)、越南的進(jìn)出口累計(jì)增幅預(yù)計(jì)將超過20%。此外，RCEP生效后將為東盟國(guó)家提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，東盟國(guó)家的非熟練和熟練勞動(dòng)力的工資水平將得到提高，RCEP還將推動(dòng)區(qū)域投資增長(zhǎng)，拉高東盟大多數(shù)成員的資本價(jià)格，同時(shí)也將提高柬埔寨、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、印尼等東盟國(guó)家的資本回報(bào)率，區(qū)域內(nèi)成員國(guó)的發(fā)展差距將進(jìn)一步縮小。

新冠肺炎疫情對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成深刻影響，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的增長(zhǎng)點(diǎn)。RCEP順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，本著推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的基本精神，從消除關(guān)稅壁壘、促進(jìn)電子商務(wù)、提升貿(mào)易便利化水平、重視中小企業(yè)和技術(shù)合作等方面促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2020 年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)室外展區(qū)。

“RCEP成員國(guó)中，中國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡的數(shù)字化水平已經(jīng)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，而東盟國(guó)家的緬甸、柬埔寨、老撾等國(guó)家則相對(duì)滯后，RCEP將支持成員國(guó)普遍平等參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，盡早彌補(bǔ)與這些東盟成員國(guó)之間的數(shù)字鴻溝，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王瑞彬說。

RCEP對(duì)于激發(fā)亞洲經(jīng)濟(jì)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化將起到巨大的作用，但同時(shí)將面臨諸多挑戰(zhàn)。

《亞洲2050——實(shí)現(xiàn)亞洲世紀(jì)》報(bào)告中就曾經(jīng)提出亞洲的經(jīng)濟(jì)騰飛并非必然，亞洲世紀(jì)亦非必然。區(qū)域發(fā)展不平衡、不平等，中等收入陷阱，全球變暖等因素都可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。RCEP涵蓋區(qū)域廣闊，成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)水平、文化、民族等方面存在差異，區(qū)域內(nèi)還存在一定歷史、宗教、領(lǐng)土糾紛，這些因素都為協(xié)定落實(shí)帶來不確定性。

翟崑告訴記者，國(guó)家之間的糾紛不利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境構(gòu)建，最終影響域內(nèi)各國(guó)的共同利益。但他也認(rèn)為，任何跨國(guó)經(jīng)貿(mào)協(xié)定都面臨類似的問題，“我們要在細(xì)節(jié)上有效化解風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)讓局部的困難阻礙整體發(fā)展?！?/p>

波·松拉克在談及風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)時(shí)，認(rèn)為RCEP帶來市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，這可能導(dǎo)致一些國(guó)家的成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)遭受外部沖擊，貿(mào)易赤字上升。印尼政策中心（CIPS）在2020年11月的政策分析中也提及類似觀點(diǎn)，但報(bào)告也認(rèn)為，印尼在加入RCEP后會(huì)迎來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，退出則會(huì)導(dǎo)致GDP下降0.07%。因此，參與RCEP是更理性的選擇。政府應(yīng)當(dāng)制定政策，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效率，讓國(guó)家更好地從RCEP中獲益。

能否全面落實(shí)協(xié)議也是一種挑戰(zhàn)。亞洲銀行經(jīng)濟(jì)研究和區(qū)域合作局經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸信永認(rèn)為，鑒于RCEP成員此前已與東盟達(dá)成了“10+1”自貿(mào)協(xié)定，自由化的好處最初可能有限，這意味著各國(guó)對(duì)立即使用RCEP缺乏動(dòng)力。但他也認(rèn)為，隨著RCEP秘書處等相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，協(xié)議實(shí)施將得到精準(zhǔn)監(jiān)控，未來RCEP開放式架構(gòu)還將吸引新成員加入，RCEP將成為加強(qiáng)區(qū)域合作的催化劑。

為了讓企業(yè)更好地從RCEP條款中獲益，袁波建議各國(guó)政府加強(qiáng)宣傳解讀，幫助企業(yè)了解、利用好協(xié)定?！癛CEP生效實(shí)施也會(huì)帶動(dòng)更多企業(yè)到成員國(guó)投資，但企業(yè)對(duì)目的國(guó)的法律法規(guī)不夠了解，也成為制約投資的因素之一?！痹ㄕf，這也需要政府、商會(huì)等做好宣介。

2021年12月30日，商務(wù)部副部長(zhǎng)任鴻斌在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，RCEP實(shí)施的國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備已就緒，701條約束性義務(wù)均已做好履約準(zhǔn)備。任鴻斌還表示，協(xié)議實(shí)施是中國(guó)對(duì)外開放的里程碑。

RCEP為高水平區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化奠定了制度基礎(chǔ)，為亞太地區(qū)繁榮發(fā)展提供了持續(xù)的強(qiáng)勁動(dòng)力，助推亞洲經(jīng)濟(jì)更快跨越全球占比50%的標(biāo)桿。