后疫情時代，中國如何助力WTO改革？

邱慧

2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個成員國。

20年的時間里，中國的出口增加了870%，進口增加了740%。貨物貿(mào)易量從全球第6位躍升為第1位，服務業(yè)貿(mào)易從全球第11位升至第2位，對外直接投資從世界第26位上升到第1位，穩(wěn)居發(fā)展中國家之首，成為全球第二大經(jīng)濟體。

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，世界經(jīng)濟發(fā)展因此受到嚴峻沖擊。而在這一年，中國是全球經(jīng)濟體中唯一正增長的國家，出口增長2.4%，進口更是增長4.4%。業(yè)內(nèi)普遍認為，中國逆勢增長的態(tài)勢為世界商品貿(mào)易復蘇注入了強大動能。

作為全球第一大貿(mào)易國和全球主要外資來源，中國的發(fā)展離不開基于規(guī)則的多邊貿(mào)易機構(gòu)WTO;同時，中國也在積極參與WTO改革，推動多邊貿(mào)易體制建設。

2021年11月16日，WTO發(fā)布的《世界貿(mào)易報告2021》中指出，2020年，以名義美元計算的全球商品和服務貿(mào)易價值下降了9.6%，全球GDP下降了3.3%，這是自二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退。

報告指出，新冠肺炎大流行造成的健康和經(jīng)濟危機對全球供應鏈和各國之間的貿(mào)易關系造成了前所未有的沖擊。而WTO此前發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》中也給出預測：考慮到疫情因素，今年全球貿(mào)易或?qū)⒖s水13%～32%。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川認為，后疫情時代，全球經(jīng)濟分化是必然的。

桑百川向《中國報道》記者分析表示，分化體現(xiàn)在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了明顯的反全球化舉措。盡管在疫情常態(tài)化的形勢下，全球商品貿(mào)易經(jīng)濟逐步恢復至疫情前的水平，但對于短期整體性的恢復，將會是個漫長的過程。

中國銀行研究院日前發(fā)布的《2021年度經(jīng)濟金融展望報告》指出，進入后疫情時代，全球經(jīng)濟可能呈現(xiàn)“三低三新”特征，即在低增長、低利率、低投資中醞釀新力量、新趨勢和新秩序。報告預計疫情影響仍將延續(xù)至2022年上半年，2022年下半年全球經(jīng)濟才能真正開始走向復蘇。

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才告訴記者，當前，全球經(jīng)濟遭遇一系列危機，諸如氣候危機、供應鏈危機、通脹危機、能源危機以及地緣政治上的沖突，各種因素疊加在疫情的背景下，使得全球金融體系的風險在上升。

在疫情的沖擊下多國采取社交隔離、經(jīng)濟封鎖等政策影響經(jīng)濟增長。2021年10月4日，WTO發(fā)布最新一期《貿(mào)易統(tǒng)計及展望》認為，全球貿(mào)易有所反彈但地區(qū)差異仍較顯著，一些發(fā)展中地區(qū)遠低于全球平均水平。

“貿(mào)易是應對疫情的重要手段之一。”WTO總干事伊維拉奧孔喬-伊韋阿拉表示，全球貿(mào)易的強勁增長意味著貿(mào)易對于全球經(jīng)濟復蘇的極端重要性。但疫苗獲取的不均衡問題正在加劇各地經(jīng)濟復蘇的水平。這種不均衡性持續(xù)得越久，疫情變異的可能性和危險性就越高，就越可能讓取得的成果付諸東流。

中國銀行研究院的報告中指出，2020年下半年貿(mào)易增長開始反彈，這主要是由于中國、東南亞等地區(qū)疫情控制較好、供應鏈修復，替代效應帶動出口大幅增長，促進全球貿(mào)易增速反彈。

“無論是金融危機還是抗疫，中國都利用自己強大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在推動全球經(jīng)濟復蘇上發(fā)揮了重要作用?！痹谥袊尤隬TO后的很長一段時間里，徐洪才都在從事著與金融相關的研究，他告訴《中國報道》記者，加入WTO后，中國獲得了進入世界市場的機會，中國的對外貿(mào)易和經(jīng)濟總量得到了快速發(fā)展。與此同時，中國的快速發(fā)展和總量增大也帶動了世界經(jīng)濟的發(fā)展。

中國入世20年來，嚴格履行了入世時作出的承諾，“算是超額完成任務的‘優(yōu)等生’?！毙旌椴疟硎?，入世后，中國的改革開放進入“大步走”的新階段。在不斷開放的過程中，深入融入多邊貿(mào)易體制、減貧脫貧，成為全球自由貿(mào)易體系的支持者。

2009年開始，中國由2001年的世界第六大出口國躍居世界第一大出口國，在世界貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。中國的經(jīng)濟規(guī)模也先后超過英國、法國、德國、日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。

“2002年以來，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率在30%以上，是拉動世界經(jīng)濟增長的最重要引擎?！鄙０俅ㄏ蛴浾弑硎?，中國入市20年來，有效地拉動了中國對外貿(mào)易、外商投資和國民經(jīng)濟增長，這也對世界經(jīng)濟作出了巨大的貢獻。

“入世帶動中國成為全球出口大國，只有中國從中受益”的聲音曾在一段時間里不絕于耳。在參與過中國入世談判工作的中國世貿(mào)組織研究會副會長、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國看來，入世后，中國對接了國際通行的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，國內(nèi)的外向型經(jīng)濟發(fā)展提速，中國企業(yè)走向國際市場，深度融入國際市場的過程加快。與此同時，中國也為外資和跨國公司提供了投資場所。霍建國認為：“中國擴大出口的同時，進口也在不斷增長，并不是所謂的‘搭便車、撿便宜’?！?/p>

桑百川也向《中國報道》記者表示，入世20年來，中國吸收外商直接投資總額超過2.1萬億美元，已經(jīng)是名副其實的世界雙向投資大國。不僅如此，中國還積極為全球提供諸如“一帶一路”的公共產(chǎn)品，努力支持發(fā)展中國家融入多邊貿(mào)易體制?！昂唵蔚匕阎袊慕?jīng)濟增長歸功于WTO，這太過于片面?！鄙０俅ㄕf。

多方數(shù)據(jù)表明，在疫情沖擊下，全球經(jīng)濟發(fā)生分化和動蕩，全球供應鏈面臨斷裂、重組，全球戰(zhàn)略亟待重構(gòu)。桑百川指出，中國作為工業(yè)體系完善的發(fā)展中大國，對于穩(wěn)定全球供應體系、保障全球的正常需求發(fā)揮著積極的作用。

中國商品進出口保持逆境中增長態(tài)勢，對處于增長乏力困境中的世界商品貿(mào)易的復蘇增長變得愈發(fā)重要。2020年，中國是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，GDP總量實現(xiàn)了百萬億的歷史性突破。業(yè)內(nèi)普遍認為，入世20年，中國不但在總量上影響和帶動了世界經(jīng)濟的發(fā)展，同時也在結(jié)構(gòu)上影響和重構(gòu)了世界經(jīng)濟格局。

中國在貿(mào)易上的大生產(chǎn)網(wǎng)絡，帶動了越來越多的發(fā)展中國家加入世貿(mào)組織和世界市場，推動了部分發(fā)展中國家的發(fā)展。由此，中國與其他發(fā)展中國家的群體崛起，改變了長期以來發(fā)達國家對世界經(jīng)濟的壟斷和主導。

而目前，疫情帶來的沖擊性影響還未減退，世界各國之間的價值觀沖突仍存在，單邊主義和利己主義排外情緒上升，徐洪才向《中國報道》坦言，中美之間的關系進入戰(zhàn)略競爭的復雜局面。從全球經(jīng)濟的恢復進程來看，中美關系是后疫情時代一個大變量。

中國常駐世貿(mào)組織代表、特命全權大使李成鋼也在此前表示，當前外部世界發(fā)生重要變化，在民粹主義和新冠肺炎疫情多重沖擊下，WTO陷入危機，爭端解決機制因為上訴機構(gòu)停擺而失色，中國在經(jīng)貿(mào)領域正面臨著更加復雜的風險和挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，需要從歷史實踐中吸取經(jīng)驗和智慧，繼續(xù)用好WTO爭端解決機制，并推動它進一步完善發(fā)展。

來自受訪專家的普遍共識是共同抗疫、戰(zhàn)勝疫情應是現(xiàn)階段國際合作的重點。桑百川對《中國報道》記者表示，維護多邊貿(mào)易體制，要堅決反對貿(mào)易保護主義和單邊主義，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，防止借疫情發(fā)生擾亂國際分工的正常秩序，干擾全球資源的優(yōu)化配置。

此前，對WTO持消極態(tài)度的聲音認為，隨著全球化格局大轉(zhuǎn)折，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的推進，WTO將走向滅亡。WTO上訴機構(gòu)前主席、清華大學國際爭端解決研究院院長張月姣則予以反駁，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和WTO并不沖突，很多規(guī)則都是在WTO基礎上制定的，是WTO多邊貿(mào)易體制的有益補充。很多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達成，比如歐盟已經(jīng)與加拿大、日本、墨西哥、南方共同市場（MERCOSUR）等達成自貿(mào)協(xié)定，中國加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）也是成功的例子。今年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。

張月姣直言，盡管新冠肺炎疫情仍籠罩全球，但WTO成員間的貿(mào)易仍在進行，不存在所謂的“名存實亡”。各方要對WTO有信心。

2019年5月13日，中國向WTO提交了《中國關于世貿(mào)組織改革的建議》。中方支持對世貿(mào)組織進行必要改革，解決其面臨的生存危機，增強其權威性和有效性，增加其在全球經(jīng)濟治理中的相關性。

桑百川介紹，隨著新興經(jīng)濟體的群體性崛起，多邊貿(mào)易體制的“治理力量”發(fā)生明顯改變。以美國為代表的發(fā)達國家主張建立更高標準的貿(mào)易規(guī)則，而發(fā)展中國家則強調(diào)通過特殊與差別待遇原則繼續(xù)維護廣大發(fā)展中國家的合法權益，兩者主張始終未尋找到平衡點。多邊貿(mào)易體制談判難度明顯增大，無法滿足全球化發(fā)展下的各國利益訴求，導致多邊機制權威下降，國際經(jīng)濟秩序面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一個開放、規(guī)則與時俱進的多邊貿(mào)易體制是中國和世界經(jīng)濟的增長必要前提。桑百川提到，在推動WTO上訴機構(gòu)恢復正常運轉(zhuǎn)、爭端機制正常運行過程中，中國應繼續(xù)承擔起大國責任，積極貢獻中國智慧。

“新規(guī)則的形成需要凝聚更多共識?！毙旌椴乓蔡寡?，經(jīng)濟全球化勢不可擋，WTO改革過程中要考慮到發(fā)展的不平衡性，且發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間要形成互利共贏的態(tài)度，從而形成多邊主義、開放式的發(fā)展態(tài)勢。