能力貧困視角下老年群體數(shù)字貧困及其治理策略

□ 羅 丹 詹國彬

一、引言

信息革命正在以愈來愈快的速度向前發(fā)展，其規(guī)模逐漸向全球網絡化、縱深化推進。隨著5G新技術在全國地級市和部分縣級市的啟動，我國已進入了“屏媒”時代。在此環(huán)境下，城市和農村都走上了以數(shù)據(jù)流動的方式對資源進行高效配置的新型發(fā)展道路，體現(xiàn)在智能物流、智能交通、智能醫(yī)療等公共服務方面，傳播媒介形態(tài)的不斷發(fā)展讓數(shù)字化快速滲透到日常生活的方方面面。信息化與老齡化兩大浪潮的相互疊加是這一時代的重要特征，老年群體因為種種原因存在“數(shù)字社會融入難”問題，日新月異的數(shù)字技術讓老年群體淪為技術的“囚徒”，造成老年群體的數(shù)字貧困問題。2020年11月，國務院發(fā)布了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》和工信部印發(fā)的《互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》，以期加快推進互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造，保證讓老年群體能夠平等地享受數(shù)字技術帶來的便利。由此可見，數(shù)字技術的廣泛應用使得人們的生產生活方式相較于以往發(fā)生了巨大改變，必須采取行之有效的相關措施，以便實現(xiàn)對數(shù)字貧困的有效治理，彌合數(shù)字鴻溝。

二、文獻述評與問題提出

從世界首腦在社會發(fā)展問題會議中提出的“不分年齡人人共享的社會”到世衛(wèi)組織提出的“積極老齡化”，整個國際社會都在積極幫助老年群體平等參與到社會經濟、文化、教育等公共事務中來，從而重新融入社會。因此，建設“不分年齡人人共享”的智慧老齡社會是未來老齡社會建設的方向和指引。(1)程云飛，李姝．“數(shù)字鴻溝”與老年人自評健康：以北京市為例[J]．老齡科學研究，2018(03)：14—25．在數(shù)字經濟發(fā)展與老齡人口加劇的雙重時代背景下，數(shù)字鴻溝就是基礎信息條件有差異的主體之間因為信息技術擁有和使用方面的因素而出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象。

在數(shù)字化浪潮如火如荼的背景下，老年群體作為數(shù)字社會發(fā)展過程中的年齡弱勢人群，面臨著較為嚴峻的數(shù)字化融入問題，即由老年數(shù)字鴻溝問題衍生出的老年群體數(shù)字貧困，這一問題也引起了國內學術界的普遍關注。閆慧基于社群主義和社會分層理論，進一步分析數(shù)字不平等在我國社會中的界定和現(xiàn)象，其中數(shù)字貧困則是考慮到數(shù)字信息技術方面的物質、意識和素養(yǎng)貧困的隨機組合相疊加出來的結果，并且經過田野調查發(fā)現(xiàn)數(shù)字貧困群體主要集中在農村人群、下崗職工以及老年人群。(8)閆慧. 社群數(shù)字不平等的理論模型及其在中國情境中的應用[J]. 圖書館情報工作，2012(06)：90—94.王國敏，王小川對后小康時代我國貧困治理研究發(fā)現(xiàn)，其從現(xiàn)實空間逐漸轉向了現(xiàn)實+虛擬空間，而貧困現(xiàn)象在虛擬空間中蔓延，形成了數(shù)字貧困。(9)王國敏,王小川.后全面小康時代我國貧困治理研究的轉型方向和空間策略——基于“結構—秩序—發(fā)展”的闡釋框架[J].北京行政學院學報,2020(06):1—9.需要加大整合物質貧困與數(shù)字貧困治理、完善基礎信息設施、推動數(shù)字信息普及、對地區(qū)進行差異化的數(shù)字貧困治理以及制定合理的數(shù)字貧困標準。吳玲，張福磊從可行能力的視角分析數(shù)字化貧困的本質，指出數(shù)字化貧困與數(shù)字鴻溝、數(shù)字不平等雖有聯(lián)系但又不完全相同。其更是一種存在于數(shù)字化社會中的貧困現(xiàn)象，與物質貧困、文化貧困等相并列的新發(fā)展貧困形式。數(shù)字化貧困的本質就是數(shù)字能力可行能力不足或者被剝奪的現(xiàn)象，數(shù)字化的可行能力就是將數(shù)字化的資源轉化為社會上具有客觀價值的功能性活動。(10)吳玲,張福磊.精準扶貧背景下農村數(shù)字化貧困及其治理[J].當代世界社會主義問題,2018(02):28—35.周向紅，王琳提出心理學的馬太效應進一步加劇了信息社會的貧富分化現(xiàn)象，貧者愈貧、富者愈富使得數(shù)字貧困問題成為社會不公平的主要因素。他們根據(jù)信息技術的發(fā)展情況以及可行性、可比性等科學化原則確定了15個數(shù)字貧困測度指標對數(shù)字貧困進行統(tǒng)計分析(11)周向紅,王琳.數(shù)字貧困維度分析及基于跨越視角的減貧策略[J].中共浙江省委黨校學報，2017,33(02):98—102.，結果得出數(shù)字貧困基于數(shù)字鴻溝，源于能力貧困理論，信息供給、獲取和應用能力是其本質內涵。

縱觀國內外學術界對于“數(shù)字貧困”問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)既有研究側重于從數(shù)字鴻溝視角考察數(shù)字貧困問題，普遍聚焦于老年群體的行為能力(包括經濟狀況、身體狀況、數(shù)字素養(yǎng)等)來剖析這一問題。如果把數(shù)字化視為一項公共服務，那么既有研究主要是從公共服務使用者(消費者)的維度來開展研究，這一研究進路(access)固然能夠揭示和反映老年群體的主體可行能力對于數(shù)字貧困的影響，但是造成數(shù)字貧困的成因是多元的，數(shù)字服務供給側和外部環(huán)境等也是造成數(shù)字貧困的根源之所在，容易忽視諸如數(shù)字服務供給方缺陷、數(shù)字技術友好性、社會(家庭)支持等相關因素，未能從一個系統(tǒng)和整體的視角來理解和洞察老年群體數(shù)字貧困問題。鑒于此，本文基于能力貧困的理論研究視角，力圖從政府供給能力、數(shù)字友好能力、老年群體數(shù)字可行能力、社會和家庭支持能力等四個層面刻畫和揭示老年群體數(shù)字貧困的主要成因，據(jù)此提出化解老年群體數(shù)字貧困、彌合數(shù)字鴻溝的治理策略，在數(shù)字化時代的新征程上進一步提升老年群體的數(shù)字幸福感、數(shù)字獲得感和數(shù)字滿意度，加快推進我國公共服務實現(xiàn)高質量發(fā)展和躍進。

三、能力貧困視角下老年群體數(shù)字貧困的主要成因

信息時代背景下，互聯(lián)網用連接一切的方式重新建構了整個的社會生活生產方式，這一巨大轉變卻把老年群體“排斥”在外，老年群體面臨的數(shù)字貧困問題日益凸顯。印度經濟學家阿馬蒂亞·森的能力貧困理論并不能有效地解讀這一現(xiàn)象，他認為無論是絕對貧困還是相對貧困，歸根到底都是個人或群體能力的問題，即人的可行性能力。他把貧困看作是對基本的可行能力的剝奪，原因在于貧困不僅僅意味著收入低，它還會使人喪失挖掘自身潛力的能力。(12)[印]阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展[M].任賾,于真,譯.北京：人民教育出版社,2007：20—25.但是，阿馬蒂亞·森的能力貧困理論總體上是以主體可行能力為核心解讀貧困問題，循此邏輯就容易將老年群體的“數(shù)字貧困”歸結為老年群體自身的問題。但是造成貧困的原因是多元的，真實世界中“數(shù)字貧困”的成因既有老年群體自身的能力問題，也有數(shù)字供給能力、數(shù)字友好能力、社會支持能力等多方面原因。如果將老年“數(shù)字貧困”問題歸結為能力貧困的話，那么這種能力的構成一定是綜合性的，而不僅僅是老年群體的可行能力，需要借助廣角視角才能更加科學地把握和透視“數(shù)字貧困”的成因。

(一)政府數(shù)字供給能力不足：老年群體基礎信息資源供給匱乏問題

信息技術逐步從為社會發(fā)展助力向引領社會發(fā)展轉變，社會活動在人、機、物三者相融合的環(huán)境中高度智能化，從而形成智慧社會。在這一社會發(fā)展趨勢下，網絡基礎設施的重要性日益凸顯，萬物數(shù)字化和“App定義”將成為智能基礎設施建設的強大根基。(13)許肇然，胡安安，黃麗華．中國為老服務網站發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J]．電子政務，2015(02)：91—100．然而一些地區(qū)基礎設施落后、信息化程度較低，部門、條塊分割嚴重，使得老年群體和其他社會群體不能平等地共享信息。

1.缺乏智慧養(yǎng)老政策的制定和實施。我國當前智慧養(yǎng)老政策落實不完善，在相關政策方面有著很大的缺口，政府發(fā)放免費的智能養(yǎng)老產品大多數(shù)情況下只發(fā)生在經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，經濟發(fā)展水平較低地區(qū)的老年人沒有機會享受到同等優(yōu)質資源。(14)潘君豪,楊一帆.老年數(shù)字包容型社會的整體性治理研究[J].西南交通大學學報(社會科學版),2021,22(02):94—101.當前第四批智慧健康養(yǎng)老應用試點僅涵蓋了京、滬、蘇、浙、皖、豫、鄂等部分地區(qū)，雖然智慧養(yǎng)老的推行已經逐步擴大地方區(qū)域，但仍然有很多地方沒有推行到，并且其落實效果還有待進一步觀察。隨著信息技術的不斷發(fā)展，與此相關的政策不斷制定頒布實施，但與老年群體相關的互聯(lián)網使用的政策還依然不夠完善。在現(xiàn)實生活中，老年群體遭遇網絡詐騙的案例層出不窮；老年人的數(shù)字信息化教育少之又少；老年人在接入互聯(lián)網端口以及購買信息產品上，政府部門還沒有覆蓋全面的經濟補貼等(15)陸杰華,郭芳慈.數(shù)字時代彌合老年人數(shù)字鴻溝[J].北京觀察,2021(04):14—15.，這些老年人應該得到的政策保障沒有落到實處，進一步加大了老年群體數(shù)字貧困的現(xiàn)狀。

2.社會基礎信息設備供給不足。在數(shù)字信息社會中基礎信息設備是快速聯(lián)通網絡的首要條件，而目前我國還沒有確保每一戶老年人的家中都接入寬帶。從整體上看，寬帶接入率較高的地域依然集中在經濟發(fā)展水平較高的城市。截至2021年上半年，東、中、西部和東北地區(qū)移動互聯(lián)網接入流量分別達到438億GB、231億GB、307億GB和56.6億GB(16)中華人民共和國工業(yè)和信息化部. 2021年上半年通信業(yè)經濟運行情況[EB/OL].(2021-07-20)[2021-08-12].https://www.miit.gov.cn/index.html.，東中西部地區(qū)移動互聯(lián)網接入的流量明顯是東北地區(qū)近六倍，因此地區(qū)發(fā)展的差異直接影響到基礎信息設施設備的差異。同時，在老年群體智能設備擁有方面，絕大多數(shù)老年人只擁有手機，擁有平板、電腦的也是極少數(shù)，并且可能是子女使用過的二手機或別人贈送的，大多非全新且質量較差，或者手機只有最基礎的接收電話和短信功能，不具備上網功能。因此這樣的智能設備無法滿足老年群體的使用需求，不能享受到豐富的信息資源。(17)蔣俏蕾,劉入豪,邱乾.技術賦權下老年人媒介生活的新特征——以老年人智能手機使用為例[J].新聞與寫作,2021(03):5—13.從全國總體情況來看，雖然互聯(lián)網寬帶接入用戶呈現(xiàn)明顯上升趨勢，但是能夠熟練地把生活各方面與互聯(lián)網相連接的老年人數(shù)仍然是鳳毛麟角。

(二)數(shù)字技術友好能力偏差：適老化智能產品技術創(chuàng)新發(fā)展緩慢

目前企業(yè)在市場上不斷推出相關智能產品設備，并且智能產品的系統(tǒng)、性能等經常更新?lián)Q代，但是最初對智能設備感興趣的、購買這些產品的人群主要是年輕一代，久而久之企業(yè)在生產、設計智慧產品的時候，就會僅考慮那一部分人群的性格、愛好、生理特征等。隨著信息技術的不斷發(fā)展、全球呈現(xiàn)信息化的趨勢，老年群體逐漸加入智能產品購買和使用的隊伍，但由于智能產品技術并沒有過多考慮老年受眾，所以老年人使用感并不是很好。

1.智能產品適老性能欠缺。全國絕大多數(shù)老年群體的智能產品都是手機，但是市場上為老年群體設計、根據(jù)老年人生理特性而設計的智能手機整體上還太少。老年群體使用的手機會出現(xiàn)很多問題，如觸屏界面太繁瑣、操作步驟太多、不具備防水、抗摔等特性，給老年群體日常使用帶來了極大的不便。同時智能產品通常會周期性更新系統(tǒng)，老年群體一般認知能力下降，他們很難去更新智能設備系統(tǒng)并很快適應新系統(tǒng)所帶來的一系列操作和界面上的變化。(18)鄰章.互聯(lián)網產品適老化改造:社會責任不是全部,掘金老年市場才是核心[J].大數(shù)據(jù)時代, 2021(04): 17—20.并且，老年群體在年輕時未接觸到智能設備，到老年后再去學習接受就會比較困難，只能勉強接受智能產品最基礎的設置，難以學習更為復雜的操作。同時，智能產品的使用對象也絕大多數(shù)是年輕群體，因此智能產品在最初設計時主要考慮年輕群體的使用需求，忽視了老年消費群體的使用需求。由傳統(tǒng)的按鍵老式手機轉換為智能觸屏手機，虛擬鍵盤代替機械鍵盤，給原本就不熟悉輸入法或不識字的老年人帶去了更大的挑戰(zhàn)。

2.互聯(lián)網內容對老年群體不友好?，F(xiàn)在的智能設備上可以下載的軟件基本都是考慮年輕群體的需求，而針對老年群體的軟件、游戲、微博賬號、公眾號所占比重很輕，當老年人需要搜索某類信息時，他們很難精準定位正確信息的搜索位置?；ヂ?lián)網的信息魚龍混雜，當雜亂無章的信息出現(xiàn)在老年群體的手機界面上時，老年人往往會手足無措，甚至會因無法分辨信息真假而遭遇詐騙。(19)魏強,呂靜.快速老齡化背景下智慧養(yǎng)老研究[J].河北大學學報(哲學社會科學版),2021,46(01):99—107.在當下新冠肺炎嚴格防控時期，很多公共服務轉為線上操作，線上超市、出行掃描健康碼、線上預約看病等無一不加劇了老年人面臨的數(shù)字貧困挑戰(zhàn)。譬如，老年人因沒有健康碼而多次被拒絕乘公交車；80多歲老太太冒雨交社保，卻因為柜臺取消了現(xiàn)金業(yè)務而無助等。老年群體在使用智能產品時，即使手機上已安裝了相關的智能軟件，也還是只會使用其最基本功能，對于網絡打車、網絡銀行、網絡支付、網上醫(yī)院預約、自媒體等軟件，他們依然有很多不解和擔憂。(20)杜鵬,韓文婷.互聯(lián)網與老年生活：挑戰(zhàn)與機遇[J].人口研究,2021,45(03):3—16.此外，智能設備上的軟件App，譬如抖音、快手、一直播、芒果TV等娛樂平臺，這些軟件在運行的過程中還包含著廣告服務，這可能對于年輕人來說有著強烈的吸引力，但是老年人在使用這些軟件的時候，會因為突然顯示在屏幕上的各種廣告界面而手足無措。

(三)老年群體數(shù)字可行能力較差：身體素質偏弱和數(shù)字素養(yǎng)水平偏低

老年群體正在面臨著數(shù)字鴻溝的挑戰(zhàn)，而接受新興網絡的心理障礙、自身素質狀況的不佳以及文化數(shù)字素養(yǎng)偏低是老年群體數(shù)字困境的主要因素。老年群體相比于年輕時期身體素質下降了很多，體力、骨骼健康狀況、精神狀態(tài)都已經與年輕人有很大的差距。此外，老年群體由于長期接受電視、報紙一類的傳統(tǒng)傳播媒介，思維方式比較固定和僵化，他們對新事物有著心理排斥和不愿學習、難以學會的情況。(21)陸杰華,韋曉丹.老年數(shù)字鴻溝治理的分析框架、理念及其路徑選擇—基于數(shù)字鴻溝與知溝理論視角[J].人口研究,2021,45(03):17—30.這些因素都是老年群體數(shù)字貧困治理過程中難以短期內攻克的問題。

1.老年群體接收新型事物的心理障礙。老年群體對網絡的心理障礙是老年數(shù)字貧困出現(xiàn)的首要因素。大部分老年人的思想相對傳統(tǒng)和保守，當他們剛接觸到互聯(lián)網和相關智能產品時，內心會察覺到這類事物過于新穎而產生不安全感，會不由自主地產生焦慮心理和畏難情緒(22)程瀛.老年人與數(shù)字鴻溝:背景、現(xiàn)狀與影響——對“老年人與互聯(lián)網”的新聞報道內容的分析[J]. 新媒體與社會, 2012，(03):225—244.，他們會認為互聯(lián)網是非常難操作的，對自己是否能夠學會融入進去持懷疑態(tài)度，不愿意去主動學習使用新的應用程序。很多老年人會把智能產品默認為是年輕人擁有的東西，或者擔心自己在智能設備上操作失誤而帶來嚴重損失，相比之下，他們更相信傳統(tǒng)的報紙、電視等媒介。

2.老年群體身體素質下降和數(shù)字素養(yǎng)偏低。隨著年齡的增長，老年群體會出現(xiàn)各種身體不適，如耳背腰痛腿痛關節(jié)疼痛、眼睛老花、指尖操作不靈活、記憶力減退等，這些因素使得老年群體在學習掌握相關智能設備技能時，需要不斷地重復練習進行鞏固，才能更好地理解掌握。此外，老年人數(shù)字文化素質處于較低水平，導致使用智能產品時存在障礙，他們對互聯(lián)網上日日更新的網絡熱詞和來自全球復雜的信息難以接受。(23)林寶.老年群體數(shù)字貧困治理的難點與重點[J].人民論壇,2020(29):129—131.即使通過各種學習手段在一定程度上了解了最基礎的互聯(lián)網，但若是沒有不斷地學習鞏固，還是會回到最初的狀態(tài)。

(四)社會和家庭支持能力薄弱：代際數(shù)字反哺意識薄弱和缺乏社會支持

當手機被塞進越來越多的用途，取代了錢包、交通卡、紙筆、相機等功能時，對于年輕人來說是便捷的，對老年群體卻是一個越來越沉重的負擔。

1.家庭、代際間的數(shù)字反哺意識薄弱。家庭是老年群體日常生活交流最基礎的環(huán)境，當老年人正在逐漸不適應信息社會、被數(shù)字技術隔離在外時，家庭成員的幫扶是幫助老年群體解決所面臨的數(shù)字貧困問題最直接的途徑。然而目前家庭、代際間的數(shù)字反哺因為各種因素依然非常薄弱，譬如老年人在家庭中看到年輕人在使用這些“高科技”產品，向年輕人詢問、請他們教自己使用時，很少有年輕人愿意主動幫助老年人去學習使用智能產品。(24)郜書鍇, 白洪譚. 理解大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字鴻溝[J]. 新聞研究導刊, 2014(01):35—38.當前在家庭環(huán)境中晚輩對長輩的數(shù)字反哺意識還處于較弱的階段。

2.社會“朋友圈”支持力度不強。老年人的人際關系網主要就是家人、朋友和鄰居，他們對其在數(shù)字貧困問題的影響程度會更大，但親戚和朋友在日常生活中很少主動幫助老年人學習上網操作、智能設備的使用步驟。社會上“以老扶老”的觀念還沒有得到廣泛宣傳和社會認同，那些受過高等文化教育、接受能力強、已經熟練掌握智能產品的同齡老年人可以起到帶頭作用，將自己的知識主動傳授給更多需要幫助的老年人。(25)黃晨熹.老年數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策[J].人民論壇,2020(29):126—128.此外，大部分農村老年群體的家庭成員、朋友等沒有給其智能產品方面的經濟支持，進而影響了老年人融入信息社會。(26)王晶,郭冉.移動互聯(lián)網的發(fā)展與老年生活變遷[J].國家行政學院學報,2018(05):164—169+193.因此，缺乏家人、朋友和鄰居的幫助，也是老年群體面臨數(shù)字鴻溝困境的重要原因。

四、數(shù)字時代老年群體數(shù)字貧困的治理策略

信息社會是基于大數(shù)據(jù)的基礎設施和規(guī)則，社會多主體協(xié)同，有效地利用前沿科技，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，解決發(fā)展不平衡不充分的新型社會形態(tài)。(27)李軍,李敬.數(shù)字賦能與老年消費——基于寬帶中國”戰(zhàn)略的準自然實驗[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版),2021,45(02):83—90.數(shù)字技術在帶給人們生活便捷的同時，也會給社會帶來一系列的難題，會有一部分中老年群體的權利受到影響。我國老年數(shù)字貧困問題形成的原因分別體現(xiàn)在政府供給能力、數(shù)字技術樂齡能力、中老年群體自身的數(shù)字行為能力以及家庭支持能力上，主要包括缺乏智慧養(yǎng)老政策的制定和實施、社會基礎信息設備供給不足；智能產品適老性能欠缺、網絡內容不樂齡；中老年群體的身心狀態(tài)及數(shù)字學習能力弱；代際間的數(shù)字反哺薄弱等。未來一段時間我國將繼續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力，銀發(fā)浪潮的到來，更加使得信息社會中老年人的生產生活成為一個不可忽視的大問題。

(一)政府數(shù)字供給能力建設：加快構建信息化基礎設施體系

當前相關智能基礎設施建設還不足，政府應當加快構建信息化基礎設施，推進寬帶網絡的普及，加大網絡安全監(jiān)管的政策制定、資金和人力資源投入。智慧社會是一個多維復雜系統(tǒng)，政府通過技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同管理服務。(28)潘君豪,楊一帆.老年數(shù)字貧困的韌性治理研究[J].老齡科學研究,2020,8(02):52—60.政府在這一過程中主要扮演“掌舵者”的角色，在老年數(shù)字貧困的治理中起到主導作用。

1.完善老年群體數(shù)字化生存的政策法規(guī)。政府需要完善相關老年數(shù)字貧困政策法規(guī)、加強監(jiān)管，為老年群體的數(shù)字貧困治理提供支持。一是政府需要制定與網絡監(jiān)管相關的政策，加強網絡信息監(jiān)管，樹立網絡權威，為老年人安全、健康上網保駕護航，嚴厲打擊網絡平臺上的虛假、詐騙信息，通過調動全社會的力量為老年群體營造助上網的社會氛圍。二是加強政府與相關社會組織的積極合作。制定政企合作政策，整合社會多元主體的力量推進信息資源標準等應用規(guī)范和技術標準體系建設，并從安全監(jiān)管與評估等方面提出相關保障措施，對參與網絡平臺的主要負責人進行定時評估和不定時抽查，從而確保老年群體上網的質量。(29)姚尚建.被計算的權利：數(shù)字城市的新貧困及其治理[J].理論與改革,2021(03):80—89+155.此外，政府應當注重對老年群體的專門數(shù)字教育。通過社會力量的整合，公共圖書館、老年大學、高校志愿者、社區(qū)志愿者等對老年群體上網進行幫扶，對老年人進行上網教學，鼓勵和支持與老年數(shù)字教育相關的學科建設和研究。通過關注老年教育，提升老年群體的數(shù)字素養(yǎng)，從而幫助老年群體更好更快地融入智慧社會。

2.加大基礎數(shù)字信息化設施的投入。加大基礎數(shù)字設施設備的社會投入，政府作為老年數(shù)字貧困治理的主導力量，它的推動力量往往是最強大、最有影響力和最有實際效力的。2021年上半年，全國固定互聯(lián)網寬帶接入用戶總數(shù)達5.1億戶。其中，100Mbps及以上接入速率的用戶達4.66億戶，占總用戶數(shù)的91.5%；1000Mbps及以上接入速率的用戶達1423萬戶，移動互聯(lián)網累計流量達1033億GB；通過手機上網的流量達到989億GB，占移動互聯(lián)網總流量的95.8%。(30)中華人民共和國工業(yè)和信息化部. 2021年上半年通信業(yè)經濟運行情況[EB/OL].(2021—07—20)[2021-08-12].https://www.miit.gov.cn/index.html.從全國通信數(shù)據(jù)來看，整個社會正處于一個信息化加速的時期，而老年群體數(shù)字貧困治理問題的基礎就在于數(shù)字信息化設施的建設和投入覆蓋面。因此就需要政府做出頂層設計，盡可能把通信成本降到最低，或者專門給老年人制定一個通信套餐(31)何宗樾,張勛,萬廣華.數(shù)字金融、數(shù)字鴻溝與多維貧困[J].統(tǒng)計研究,2020,37(10):79—89.，通過減少成本的方式，幫助老年群體在日常生活消費之外還有能力去擁有智能設備。

(二)數(shù)字友好能力提升：創(chuàng)新線上+線下聯(lián)動的適老化設施建設

截至2020年底，我國網民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網普及率已達70.4%，通過手機接入互聯(lián)網的人數(shù)規(guī)模也達到了 9.86億。(32)中國互聯(lián)網絡信息中心.2021年中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].(2021—02—03)[2021—08—12]. http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7084/202102/t20210203_71364.htm但我國目前仍然有1億以上的老年人還沒有搭上互聯(lián)網的列車，盡管老年網民群體在不斷地壯大，老年人在互聯(lián)網接觸使用上依然屬于弱勢群體。要想高效地進行老年數(shù)字鴻溝的治理，需要根據(jù)現(xiàn)實情況統(tǒng)籌考慮，不僅要進行線上和智能產品的適老化建設，還需要著重關注線下環(huán)境中的適老化建設。“適老化”是信息化與老齡化時代里無法避開的一個重要話題，整個社會需要通過適老化技術的改造來讓“銀發(fā)”享受到智能化紅利。(33)周向紅.從數(shù)字鴻溝到數(shù)字貧困:基本概念和研究框架[J].學海,2016(04):154—157.因此，可以把線上線下結合起來進行適老化建設，拓寬渠道、為老年群體提供更多方便快捷的服務。

1.網絡平臺和智能產品的適老化創(chuàng)新。2021年6月9日，上海國際養(yǎng)老服務產業(yè)高峰論壇提出智慧養(yǎng)老應該更加關注老年群體的服務體驗，提高高新技術的適老性。線上平臺和智能設備的適老化創(chuàng)新，互聯(lián)網平臺上需要針對老年群體搭建專門的平臺，為老年人提供專門的信息、社交娛樂等個性化服務，拓寬老年人參與社會生活的渠道。相關生產企業(yè)也需要全面考慮老年群體的生理特點，創(chuàng)新智能設備技術，為老年人提供更加優(yōu)質的智能化服務，生產出更符合老年人使用的智能產品。除了智能產品需要適合老齡人，還需要智能軟件適老化、網絡內容的適老化，從而營造關愛老年人的社會氛圍。(34)羅廷錦,茶洪旺.“數(shù)字鴻溝”與反貧困研究——基于全國31個省市面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].經濟問題探索,2018(02):11—18+74.在互聯(lián)網網站適老化改造的過程中，需要遵循以人為本的人機交互、提供多種的操作方式、實現(xiàn)多樣的推送形式、形成有效的服務閉環(huán)四種服務原則。一是智能設備的軟件適老化創(chuàng)新，推出老年版的App，幫助“銀發(fā)”加速觸網。譬如，2021年6月10日，支付寶軟件推出了“長輩模式”，它的主要特征就是精簡的項目和頁面字體更加符合老年人的生理特征；在2021上海養(yǎng)老、康復醫(yī)療博覽會上緊急呼叫器、大小便護理機器人、智能看護系統(tǒng)等一大批適老產品紛紛亮相；在北京房山的萬科隨園里，那里的老年人都通過“智慧大腦”V-Care智慧照護平臺就能解決90%以上麻煩的事情。二是網絡內容的適老化，目前網絡上的主流運營媒體創(chuàng)作的內容幾乎都是為了迎合年輕群體，專門為老年群體創(chuàng)作的內容或開設的欄目非常少，因此就很需要積極創(chuàng)作適合老年人的個性化媒體產品，盡力滿足老年群體的網絡需求。智能技術正在逐漸構建起呵護老年人的場景，推動養(yǎng)老變成享老。

2.保留和加強線下傳統(tǒng)的服務設施建設。在加強線上適老化建設的同時，也不能忽略社會中的人道主義關懷，無論信息時代發(fā)展到何種程度，社會中也還是會有一部分的老年群體難以融入，所以線下老齡化設施建設就顯得尤為重要。在地鐵、車站、銀行、醫(yī)院、政府辦事大廳、生活繳費處都應該傳統(tǒng)的線下服務渠道，并配備引導人員和工作咨詢窗口，簡化流程，確保沒有手機或無法連入網絡的老年群體能與其他人享受到公平的社會資源和公共服務，保證每個老年人不會因為信息技術而受到社會的“歧視”。此外，需要建立健全對獨居老年人的定期探訪制度，積極組織開展有益老年人身心健康的社區(qū)娛樂活動。在社會上營造重視老年人的知識、技能的積極氛圍，推動建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級社區(qū)老年教育辦學網絡，通過社會多元主體之間的協(xié)同合作幫助特殊的老年群體融入新集體，獲得心理慰藉。

(三)老年群體數(shù)字可行能力培養(yǎng)：提升老年群體的身體素質和數(shù)字素養(yǎng)

在信息時代里，老年數(shù)字鴻溝的主體是老年人自身，老年人自身的整體狀態(tài)是關乎他們能否有效跨越數(shù)字鴻溝的關鍵因素。在數(shù)字社會里構建人類命運共同體，就是要運用信息技術、產品建設與運營，最大程度地滿足人類對美好生活的需求和向往。因此互聯(lián)網并不是某一部分人的專屬，它是一個開放循環(huán)的體系，任何人都可以實現(xiàn)跨地域、跨時間的融入，實現(xiàn)信息共享理念。

1.幫助老年群體的提升心理和身體素質。雖然動用整個社會的力量，向老年人灌輸智慧社會發(fā)展理念，可以幫助這一群體學習網絡和學習智能設備，但他們積極主動地進行學習、真正地參與進來才能克服心理的恐懼感、對網絡的陌生感和對智能產品學習的抗拒情緒。當前很多老年人面臨數(shù)字貧困的主要原因之一就是心理恐懼、對網絡的不信任和抗拒，因此就需要幫助老年人從內心接納這一新型傳播媒介，通過周圍親友、志愿者向老年人宣傳網絡知識來讓他們對網絡產生信任，只有產生信任之后才能進行下一步學習。老年群體以主動學習的積極心態(tài)去了解互聯(lián)網和智能設備的使用技能，更加有利于他們更高效地掌握相關技能。他們也可以向子女、鄰居和朋友學習互聯(lián)網使用，在親密關系的環(huán)境中學習，還有助于增進子女、朋友和老年人的情感交流。(35)陳黎.數(shù)字貧困背景下我國老年大學信息素養(yǎng)類課程設置探究[J].公關世界，2021(14)：92—93.此外， “身體是一切革命的本錢”，只有身體素質達到標準范圍，才能有充足的精力去提升自己的生活水平，緊跟信息時代的腳步。要通過社區(qū)宣傳和親友幫助，使老年群體加強健康鍛煉，擁有良好的身體素質。

2.鼓勵老年群體提升自我的數(shù)字素養(yǎng)水平。網絡平臺上，除了有相關部門的監(jiān)管之外，還應該提高老年群體的自我保護意識。當前互聯(lián)網的法律監(jiān)督機制還不夠完善，老年人遭遇網絡詐騙信息屢見不鮮，因此，提升老年群體自我保護意識的能力迫在眉睫。(36)吳玲,張福磊.精準扶貧背景下農村數(shù)字化貧困及其治理[J].當代世界社會主義問題，2018(02)：28—35.在現(xiàn)實生活中，年輕人無法時刻陪在家里老年人的身邊，這樣老年人會很容易產生孤獨寂寞的感覺，當他們學會簡單的上網之后，會出現(xiàn)沉迷直播的問題，他們會很容易被主播誘導打賞，或者是高價購買主播推薦的三無產品，遭受到來自網絡的傷害。為避免這種情況出現(xiàn)，需要通過家庭和社區(qū)向老年群體大力宣傳，培養(yǎng)老年人的防范意識。同時，政府、社會、家庭應當充分發(fā)揮各自功能，保障老年群體跨越數(shù)字鴻溝，也鼓勵高校志愿者、社區(qū)工作者等為老年群體提供數(shù)字課程和網絡知識的學習，幫助老年人規(guī)避網絡上的安全漏洞。

(四)家庭和社會支持能力塑造：加強家庭和社會數(shù)字反哺認知和實踐

人類社會正在面臨著智能化和老齡化浪潮的雙重沖擊，在生產生活領域出現(xiàn)了前所未有的開創(chuàng)性變革。而在老年群體面臨的數(shù)字貧困治理中，家庭層面的支持為其他社會主體的支持起到了必不可少的支撐作用。

1.發(fā)揮家庭、代際數(shù)字反哺的基礎作用。家庭是老年群體每日生活的地方，對老年人的行為意識影響最大，家庭數(shù)字反哺逐漸成為一種內生性的力量，幫助老年群體的數(shù)字信息能力的培養(yǎng)。家庭在提升老年群體數(shù)字素養(yǎng)方面起著最基礎和最直接的作用，老年群體通過家庭成員的數(shù)字反哺，逐步適應數(shù)字化社會。家庭成員如果很少有時間陪伴老年人，久而久之老年人感覺到孤獨，便會尋求外界的支持，極大增加了他們上當受騙的幾率。(37)劉艷.基于知識圖譜的國內數(shù)字鴻溝研究現(xiàn)狀與演進趨勢[J].國家圖書館學刊,2020,29(01)：99—113.在老年人順利融入信息社會上，家庭數(shù)字反哺是最直接、有效的支持。通過晚輩面對面、手把手地指導智能產品的使用，不僅有利于老年人以積極主動的心態(tài)去接受知識，還有助于家庭關系的和諧融洽。因此家庭年輕一代要及時關注老年人參與和使用互聯(lián)網的需求，積極主動地幫助老年人融入信息化社會。

2.加強社會“朋友圈”的數(shù)字教育實踐。在社會數(shù)字反哺方面，要以社區(qū)為單位整合資源，發(fā)揮基層黨員、社區(qū)工作人員、志愿者等的力量，在社區(qū)里創(chuàng)辦社區(qū)數(shù)字文化活動中心并開展豐富多彩的數(shù)字文化活動。同時，還可以整合企業(yè)、高等學校、社會服務組織等的教育資源和技術資源去給老年群體進行數(shù)字培訓。社區(qū)可在小區(qū)里公示欄增加相關數(shù)字化知識、張貼網絡防詐騙宣傳海報、免費的老年數(shù)字培訓教育班、老年智能設備推薦等，為老年群體提供數(shù)字服務。此外，老年人一般和同齡群體、鄰里有更多的溝通、有較多的共同語言，因此可以在數(shù)字文化知識方面加強老年人與同齡人、鄰里、朋友等群體之間的互相學習，發(fā)揮老年群體的人際關系網對于老年數(shù)字鴻溝的治理作用。

五、結語

2021年《政府工作報告》明確指出，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐。數(shù)字經濟已經成為我們國家的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向，也被視為經濟增長的新引擎。同時，《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，因此必須適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創(chuàng)新，構筑全民暢享的數(shù)字生活。加快推進老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造，為老年群體提供各類精準性服務，已經成為當前社會治理的重中之重。建設不分年齡人人共享的老齡社會，就是要讓信息技術服務于老年人，而不是把人群劃分類別，制造新的鴻溝，因此老年群體之間、老年群體與其他群體之間的數(shù)字貧困治理就顯得尤為重要，其本質是彰顯“以人民為中心”的理念，盡最大能力為所有人服務，真正實現(xiàn)中國特色社會主義的“共享”發(fā)展理念。