山東省濱州市沾化區(qū)：創(chuàng)新培育模式 分類管理指導(dǎo)

文/魯寶閣 王偉 姜超

山東省濱州市沾化區(qū)位于渤海灣南岸，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)、中國冬棗之鄉(xiāng)。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)沾化區(qū)為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位。全區(qū)以試點工作為契機，按照“規(guī)范、提升、整縣推進”思路，加強培育指導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，完善農(nóng)民合作社運行機制和經(jīng)營模式，增強了農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

一、加強培育指導(dǎo)

1.因地制宜，細化實施方案。為增強工作指導(dǎo)性，確保各項工作有序推進，沾化區(qū)按照發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力三大任務(wù)要求，逐項予以具體化，制定了區(qū)級工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，進一步細化實施方案，切實增強可操作性。區(qū)財政列支20萬元作為試點工作經(jīng)費，保證了會議培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)、宣傳發(fā)動、平臺建設(shè)等工作需要。

2.多措并舉，廣泛宣傳發(fā)動。先后召開推進會議、座談會議、調(diào)度會議等，層層宣傳發(fā)動。全區(qū)統(tǒng)一印發(fā)了“給農(nóng)民合作社的一封信”、規(guī)范合作社評分標準，發(fā)放到每一家合作社；圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)民合作社相關(guān)政策及經(jīng)營管理等知識，通過培訓(xùn)會議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大講堂等線上線下方式，對全區(qū)9800余名農(nóng)民合作社從業(yè)人員代表、438名村主要負責(zé)人進行了培訓(xùn)，進一步提高了對合作社規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升的認識。

3.分類管理，建立合作社名錄。全區(qū)建立“農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社建設(shè)工作。對區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社進行調(diào)查摸底、登記造冊，逐社建立臺賬。對發(fā)展較好的合作社開展問卷調(diào)查，分析投入產(chǎn)出效率。依托山東省農(nóng)民合作社網(wǎng)，建立起黨組織領(lǐng)辦合作社及示范社名錄庫，便于日常管理使用。對清查出的“空殼社”，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批服務(wù)局建立信息互聯(lián)互通機制，共同會商，分類處置。試點工作開展以來，全區(qū)累計注銷“空殼社”130家，連續(xù)兩年農(nóng)民合作社年報公示率達97.8%以上。

4.加強指導(dǎo)，規(guī)范財務(wù)管理。啟用區(qū)級農(nóng)民合作社示范社申報系統(tǒng)與農(nóng)民合作社財務(wù)管理系統(tǒng)，修訂細化示范社認定辦法。針對農(nóng)民合作社記賬不規(guī)范、外聘會計費用高問題，優(yōu)選力量，指導(dǎo)成立沾化區(qū)益農(nóng)會計事務(wù)有限公司，為全區(qū)農(nóng)民合作社提供會計指導(dǎo)、資產(chǎn)管理及代理記賬服務(wù)，每年每家合作社代理記賬費用1500元，農(nóng)民合作社財務(wù)管理系統(tǒng)則免費提供給農(nóng)民合作社使用。全面加強示范社財務(wù)管理，申報區(qū)級示范社的，現(xiàn)場查看其運行情況是否良好、管理機制是否健全，對一年來的總賬、明細賬等財務(wù)賬目按標準嚴格審核，審核不通過的一票否決；對市級及以上示范社，推進會計電算化；建立示范社動態(tài)監(jiān)測機制，凡是監(jiān)測不合格的，一律取消示范資質(zhì)。

二、加速發(fā)展步伐

1.推動聯(lián)合合作。一是強強聯(lián)合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，農(nóng)民合作社之間或與企業(yè)以合同形式實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。如濱匯果樹種植農(nóng)民專業(yè)合作社與濱州市澤藍電子商務(wù)有限公司合作，成為京東自營、盒馬鮮生、叮咚買菜、每日優(yōu)鮮全國大倉的供應(yīng)商，2020年銷售額突破了4000萬元。二是以強帶弱。帶動能力較強的合作社與實力較弱的合作社合作，明確分工，共同形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如新安冬棗專業(yè)合作社，通過與5家村黨組織領(lǐng)辦合作社、一家社會化服務(wù)合作社合作，形成4000畝高標準冬棗生產(chǎn)基地，年可出口沾化冬棗600萬斤3600萬美元。三是組建聯(lián)合社。目前，全區(qū)建立聯(lián)合社29家，組建行業(yè)協(xié)會1家。

|濱州市沾化區(qū)大高奶牛專業(yè)合作社承辦2021年沾化區(qū)第三屆中國農(nóng)民豐收節(jié)

2.強化金融支持。為破解資金難題，沾化區(qū)多種渠道吸引金融資本向合作社“輸血”。依托沾化冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，2021年爭取1.29億元債券資金，用于設(shè)施冬棗建設(shè)和品種改良。累計新建冬棗大棚10164畝，改良“沾冬2號”面積10363畝，800余家冬棗種植合作社因此受益。加強銀行與合作社對接，依托農(nóng)擔(dān)公司，先后為850家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款4.6億元，促進了合作社的轉(zhuǎn)型升級。

3.提升示范帶動。借助國家惠農(nóng)政策機遇，在合作社能力提升、深松、深翻、社會化服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治項目等實施主體評審中，向示范社傾斜。實施2021年國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，已配套項目資金3500萬元，后續(xù)配套資金將持續(xù)落實，采取先建后補方式，對示范社冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)予以補助。通過項目和政策傾斜，全區(qū)示范社得到了較快發(fā)展，2020年以來新增示范社102家，其中新增國家農(nóng)民合作社示范社一家。

4.服務(wù)指導(dǎo)下沉。組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、法律、農(nóng)經(jīng)專家為農(nóng)民合作社送政策、送服務(wù)，實現(xiàn)面對面指導(dǎo)，全區(qū)所有示范社全部納入對接范圍，2021年以來累計對接150余人次，實現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)和政策指導(dǎo)的“有效傳遞”。合作社管理部門根據(jù)名錄，分類建立農(nóng)民合作社指導(dǎo)微信群，實時溝通交流，適時開展走訪、檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)并及時跟進。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員制度，累計聘任農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員67名，負責(zé)所轄網(wǎng)格內(nèi)合作社的聯(lián)系與溝通，確保第一時間解決農(nóng)民合作社遇到的問題。

三、相關(guān)啟示與建議

1.堅持“培優(yōu)、培強”帶動能力強的示范合作社。合作社是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民組織化水平的重要力量。合作社之間競爭關(guān)系較弱，抱團發(fā)展、相互學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系較為明顯。在規(guī)范培育合作社的工作中，應(yīng)重點培育一批在行業(yè)中口碑好、示范效果明顯、帶動能力突出的示范合作社，從而形成抓點帶面、整體提升的合作社發(fā)展布局。

2.村黨組織領(lǐng)辦合作社是促進集體群眾雙增收的“法寶”。當(dāng)前，村黨組織領(lǐng)辦合作社還起步不久，但其帶動作用已很明顯：一方面，具有組織優(yōu)勢，群眾基礎(chǔ)好，可以高效整合土地、閑置宅基地等資源，快速實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；另一方面，能夠有效促進集體、群眾雙增收。

3.加強“農(nóng)銀對接”以解決農(nóng)民合作社融資難題。農(nóng)民合作社發(fā)展不能過分依靠財政支持和項目帶動，在破解資金問題時，要充分調(diào)動金融機構(gòu)和合作社的積極性，進行雙向篩選。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)供給更多、更好的貸款產(chǎn)品，篩選信用好、管理好、項目好的農(nóng)民合作社，加強雙方對接，從而解決農(nóng)民合作社發(fā)展資金難題。