河南蘭考：“六大舉措”做好試點(diǎn)工作助力合作社高質(zhì)量發(fā)展

文/許海濤 朱宗瑛

自2019年入選第二批全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位以來(lái)，河南省蘭考縣委、縣政府高度重視，明確責(zé)任主體，狠抓措施落實(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。通過(guò)兩年的工作開(kāi)展，全縣的農(nóng)民合作社數(shù)量由2019年底的2886家發(fā)展到3008家，合作社成員由73850戶(hù)發(fā)展到75336戶(hù)，清理規(guī)范“空殼社”142家，合作社社均經(jīng)營(yíng)收入由65萬(wàn)元增加到72萬(wàn)元；聯(lián)合社數(shù)量由10家發(fā)展到11家，加入聯(lián)合社的合作社數(shù)量由73家增加到77家；輔導(dǎo)員隊(duì)伍由20人增加到36人，縣域指導(dǎo)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，得益于以下工作舉措和創(chuàng)新做法。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組。專(zhuān)門(mén)成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水利、畜牧、供銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、發(fā)改等部門(mén)為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《蘭考縣縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》。同時(shí)，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立了農(nóng)民合作社輔導(dǎo)站，完善擴(kuò)大輔導(dǎo)員隊(duì)伍，調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民合作社運(yùn)行中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將農(nóng)民合作社建設(shè)納入政府目標(biāo)管理體系，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)全年工作的重要考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求，加壓推進(jìn)工作。

二、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)水平

一是抓宣傳營(yíng)造氛圍。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺(tái)等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民合作社的政策法規(guī)、合作知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加合作社的積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持合作社發(fā)展的良好氛圍。二是樹(shù)典型示范帶動(dòng)。結(jié)合新確立的蜜瓜、紅薯、花生三大產(chǎn)業(yè)，先后培育了樹(shù)鋒、果糧康、良運(yùn)等合作社示范社，通過(guò)開(kāi)展示范社談發(fā)展經(jīng)歷、談經(jīng)營(yíng)收益等活動(dòng)，用身邊人、典型事進(jìn)行宣傳，極大地提高了農(nóng)民群眾對(duì)合作社的認(rèn)知度。三是搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大合作社人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱心合作社事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理骨干和一支合作意識(shí)強(qiáng)、有文化、懂技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提高合作社的經(jīng)營(yíng)能力和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近兩年來(lái)，通過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和縣級(jí)主管部門(mén)線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)輔導(dǎo)員88人次、合作社帶頭人550人次。

三、加大政策扶持，鼓足發(fā)展后勁

一是出臺(tái)《蘭考縣支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的若干措施》。利用縣財(cái)政資金，從種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)機(jī)、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等方面扶持激勵(lì)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，年終對(duì)發(fā)展合作社先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是在全縣選擇規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、具有一定知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民合作社，推薦為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)示范社，實(shí)行重點(diǎn)培育扶持。全縣共培育縣級(jí)示范社82家、省級(jí)示范社6家、國(guó)家級(jí)示范社7家。三是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于扶持合作社的財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策。近年來(lái)，累計(jì)為合作社爭(zhēng)取各類(lèi)扶持資金4000多萬(wàn)元，協(xié)調(diào)金融部門(mén)累計(jì)為合作社提供貸款支持3.28億元。

|蘭考縣樹(shù)鋒種植專(zhuān)業(yè)合作社的“蘭考蜜瓜”喜獲豐收

四、培養(yǎng)特色品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)能力

一是大力組織宣傳推介，提高品牌知名度。組織農(nóng)民合作社在參加本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、蜜瓜節(jié)等多項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極參加上級(jí)主管部門(mén)舉辦的各種農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度及社會(huì)影響力。二是積極引導(dǎo)合作社申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，保護(hù)產(chǎn)品品牌，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。目前，全縣農(nóng)民合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)142個(gè)，培育了“南馬莊”“胡寨哥哥”“夏武營(yíng)”等一批當(dāng)?shù)刂放?。三是?guī)范農(nóng)產(chǎn)品品牌的評(píng)價(jià)和認(rèn)定活動(dòng)。積極組織合作社開(kāi)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作，全縣建立了16個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)示范點(diǎn)、60個(gè)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)示范點(diǎn)、3個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)示范點(diǎn)，共認(rèn)證綠色食品基地52家，綠色食品108個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品1個(gè)，綠色食品認(rèn)證面積10.3萬(wàn)畝，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積0.3萬(wàn)畝，“蘭考蜜瓜”“蘭考紅薯”“蘭考花生”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證數(shù)量在全省直管縣中排名第一。

五、加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，助力脫貧攻堅(jiān)

全縣立足產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點(diǎn)，以素質(zhì)培訓(xùn)為載體、示范帶動(dòng)為引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)為抓手，探索農(nóng)民合作社依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)發(fā)展模式。一是扶貧資金入股。扶貧資金按戶(hù)直接入股合作社，貧困戶(hù)享受收益分紅。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。貧困村立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)成立合作社，吸收貧困戶(hù)為成員，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高入社貧困戶(hù)收入水平。三是就業(yè)增收。合作社吸納貧困戶(hù)就業(yè)，增加就業(yè)收入。積極引導(dǎo)推動(dòng)合作社與貧困村、一般農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)開(kāi)展長(zhǎng)期合作，在合作中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。建立合作社經(jīng)營(yíng)與貧困戶(hù)收入掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”共同體。在實(shí)現(xiàn)合作社盈利、農(nóng)戶(hù)受益、貧困戶(hù)脫貧的同時(shí)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)上述途徑，共培育帶貧合作社262家，帶動(dòng)貧困戶(hù)1936戶(hù)，帶動(dòng)貧困人口4928人，戶(hù)均年增收800元以上，幫助貧困戶(hù)全部脫貧。

六、規(guī)范清理整頓，提升發(fā)展質(zhì)量

全縣認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于突出抓好合作社發(fā)展、促進(jìn)合作社規(guī)范提升的部署要求，集中開(kāi)展“空殼社”清理工作。一是明確分工，搞好排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的合作社開(kāi)展全面排查，對(duì)摸底排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的合作社，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整頓提供依據(jù)。二是分門(mén)別類(lèi)，搞好整頓。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題的合作社區(qū)分類(lèi)型，依法依規(guī)進(jìn)行清理，共清理規(guī)范“空殼社”142家。

下一步，全縣將繼續(xù)鞏固擴(kuò)大成果，提高服務(wù)能力，尤其是針對(duì)合作社財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范、缺乏專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)、二次分紅收益體現(xiàn)不明顯等規(guī)范性問(wèn)題，進(jìn)一步提出支持解決辦法，為全縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展聚勢(shì)賦能。