公共企業(yè)的效率與責(zé)任研究

鮑明飛

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院 200000

一、公共企業(yè)的基本界定

目前來看，所謂“公共企業(yè)”，從法律的角度來看，我國大陸現(xiàn)行的法律條文并無明確規(guī)定，也缺乏權(quán)威學(xué)者一錘定音，對“公共企業(yè)”做一個明確的界定。所以當(dāng)我國學(xué)者使用到跟公共利益提供相關(guān)且提供公共產(chǎn)品的企業(yè)時，往往又各有各的定義，缺乏一個公認(rèn)的概念內(nèi)涵。同時從我國現(xiàn)行的實際情況來看，對社會公共產(chǎn)品的提供已經(jīng)不僅僅是由政府這一單一主體來提供了，以前政府所承擔(dān)的一部分社會責(zé)任已經(jīng)相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到了第三方企業(yè)那里。因此，基于對事關(guān)社會公共利益的第三方企業(yè)的實際情況與現(xiàn)實角色的定位，個人認(rèn)為如果使用“公共企業(yè)”這一概念，其既涵蓋了相關(guān)企業(yè)需要承擔(dān)的社會責(zé)任與所提供的公共產(chǎn)品，則顯然能夠更好的表述出這一概念中所蘊含的內(nèi)涵。

在個人看來，我國現(xiàn)存的公共企業(yè)卻面臨一個尷尬的事實，即公共企業(yè)提供的公共產(chǎn)品很難滿足人民群眾多方面的現(xiàn)實需求。究其原因在于相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)制度十分缺失，且僅有的相關(guān)條款也一定程度上語焉不詳，難以對公共企業(yè)進行實際的指導(dǎo)。舉例來說，我國新近通過的《民法總則》中，用法律條文的形式將法人劃分成了三個大類，即所謂營利性法人、非營利性法人以及特別法人。而在我國，公共企業(yè)又不僅僅以營利為目的。其在承擔(dān)盈利目的的同時也需要去履行相關(guān)的公共職責(zé)與社會責(zé)任，從這個角度來說它又不單純的屬于營利性企業(yè)。因此不屬于所謂的“營利性法人”。

然而與此同時，公共企業(yè)又以其天然的“經(jīng)濟人”本性，在取得利潤后需要向該企業(yè)的相關(guān)投資者(如一般投資者特別是私人的投資者)分配相關(guān)的利潤，所以也可歸屬于“非營利性法人”；此外，《民法總則》規(guī)定“機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人”。因此，公共企業(yè)亦不屬于“特別法人”。于是公共企業(yè)就在法律層面陷入了一種“法律真空”的尷尬。一方面公共企業(yè)歸根結(jié)底還是企業(yè)，需要在經(jīng)濟生活當(dāng)中參與相關(guān)競爭，有很強的逐利性，必需追求利潤和效率；而另一方面公共企業(yè)也有著不可回避的“公共性”，其需要提供公共產(chǎn)品、承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。因此兼具公、私的雙重屬性致使公共企業(yè)的定位就十分模糊，從《民法通則》的條文來看，公共企業(yè)沒法單純的歸屬于任何一種法人類型中。從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定來看，我國缺乏對這一類企業(yè)的法律定位，而相關(guān)法律的缺失又會導(dǎo)致公共企業(yè)的社會定位模糊，將很大程度上帶來公共企業(yè)在追逐利潤和提供公共服務(wù)兩方面的內(nèi)在張力與選擇失衡。因此從這一角度來說，界定好“公共企業(yè)”的法律屬性至關(guān)重要，甚至可以說是我們對公共企業(yè)進行探討需要解決的首要問題。

第二，從社會經(jīng)濟運行的角度來看，“公共企業(yè)”就是既需要以社會公共利益為出發(fā)點，為社會公眾提供相關(guān)的公共產(chǎn)品。但與此同時，公共企業(yè)本質(zhì)上還是企業(yè)而不是事業(yè)單位，也需要在市場上進行日常的經(jīng)營活動并獲取一定的利潤，且接受政府的日常監(jiān)管與約束。

厘清了這一概念所蘊含的法律意義以及經(jīng)濟意義，對我們下面關(guān)于公共企業(yè)的效率以及其社會責(zé)任的責(zé)任指明了方向。

二、為什么公共企業(yè)會效率低？

如前所述，公共企業(yè)法律上的定位不清使得企業(yè)在面對公共社會責(zé)任與追尋相關(guān)利潤這兩個目標(biāo)之間搖擺不定，很容易造成企業(yè)管理的混亂與企業(yè)資源優(yōu)先級分配的矛盾。但是從理論上說，作為公共企業(yè)理應(yīng)將公共責(zé)任放在首位。而現(xiàn)實生活中我們可以看到，公共企業(yè)一方面在公、私兩方面的選擇中明顯更傾向于追逐企業(yè)的私營利潤，但尷尬之處在于其經(jīng)營效率及經(jīng)營效果卻很大程度上不如私營企業(yè)。理論與實際產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的對立與矛盾，因此分析其原因是首要問題。

（一）產(chǎn)權(quán)界定不清

眾所周知，不同的財產(chǎn)所有權(quán)制度會帶來完全不同的激勵制度。中國古語有云：有恒產(chǎn)者有恒心。財產(chǎn)一旦歸屬私人所有，則私人企業(yè)的合法所有者可以合理合法的使用自身的財產(chǎn)。那么在個人逐利的本性驅(qū)使下，私營企業(yè)主會盡可能的提高自身企業(yè)的生產(chǎn)效率，開源節(jié)流，以盡可能的掙取企業(yè)利潤。而同時一旦出現(xiàn)了市場波動或決策失誤帶來的損失，也將有私營企業(yè)主個人承擔(dān)。好處壞處都落到了具體個人頭上，激勵與懲罰機制得到了統(tǒng)一，于是私營企業(yè)的效率也就提高了。而公共企業(yè)的運轉(zhuǎn)機制則完全不同。在我國公共企業(yè)理論上是全民所有或者集體所有，即企業(yè)的所有者是一個群體，并沒發(fā)落到具體個人的頭上。而我國政府官員及由政府選拔出來的公共企業(yè)的管理者則是所謂“托管人”。私有企業(yè)的所有者通過托管人來管理企業(yè)，其監(jiān)督成本非常高；而且企業(yè)經(jīng)營的好壞與托管人的個人利益并無直接聯(lián)系，因此在公共企業(yè)的體制當(dāng)中，激勵與懲罰機制被扭曲乃至被削弱了。這在很大程度上帶來了公共企業(yè)運行的無序與混亂，從而造成了公共企業(yè)的低下效率。

（二）預(yù)期目標(biāo)多元化

公共企業(yè)設(shè)立之初就已經(jīng)表明其存在的預(yù)期目標(biāo)并不單一，而往往非常多元化。比如在我國公共企業(yè)的多元化目標(biāo)既包括維護我國關(guān)鍵行業(yè)及領(lǐng)域的經(jīng)濟安全，也包括在一些特殊時期解決群眾的就業(yè)問題；同時也需要擔(dān)負(fù)起維護相關(guān)行業(yè)的物價水平等基本的社會目標(biāo)。而最理想的狀態(tài)肯定是既可以提高企業(yè)的社會競爭力，又可以完成既定的社會公共任務(wù)維持好經(jīng)濟社會的穩(wěn)定狀態(tài)。然而經(jīng)濟目標(biāo)與社會目標(biāo)從來就不是相輔相成完美統(tǒng)一的，甚至可以說是彼此矛盾的，有限的社會資源需要在兩個截然不同的目標(biāo)之間進行分配，因此二者顯然是負(fù)相關(guān)關(guān)系。

而如前所述，公共企業(yè)的逐利性與公共性彼此之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此便給公共企業(yè)的管理者提出了一個難題：在企業(yè)所擁有的資源有限的前提下，該如何確定兩個幾乎是相互矛盾的企業(yè)目標(biāo)的資源分配順序。而同時企業(yè)內(nèi)部不同目標(biāo)自然擁有不同的部門群體為后盾，兩者往往以企業(yè)決策者為競爭平臺進行角力，從而在一定程度上使得企業(yè)的首要目標(biāo)發(fā)生經(jīng)常性變動，造成企業(yè)的無所適從。而一旦公共企業(yè)的首要目標(biāo)經(jīng)常變動，顯然會拖累企業(yè)的運行效率，造成企業(yè)的低效和內(nèi)耗。這也是學(xué)界諸多學(xué)者的一個共識。

三、公共企業(yè)私有化就可以提升效率了嗎？

首先需要說明的是，所謂公共企業(yè)的私有化，并不僅僅意味著對公共企業(yè)的所有權(quán)進行私有化改造。除此之外放松對相關(guān)領(lǐng)域的禁入性管制、或者對公共企業(yè)進行混合所有制改革、引入新的企業(yè)組織形態(tài)、或者對公共企業(yè)進行債轉(zhuǎn)股改革等，都可以算作是公共企業(yè)的私有化改革。因為私有化改革是一個內(nèi)含十分豐富的概念，所以在此之前我們必須先對此做好界定。

而公共企業(yè)的私有化也有廣義狹義之分。從狹義的私有化角度來看，逐漸減輕政府或集體在企業(yè)當(dāng)中的財產(chǎn)比重，不斷降低私人資本進入相關(guān)領(lǐng)域的門檻，鼓勵民間資本進入之前被禁止進入的多個領(lǐng)域，從而實現(xiàn)資本的效率最大化。而學(xué)界普遍認(rèn)可公共企業(yè)私有化能夠解決公共企業(yè)諸多問題的原因在于以下幾點：

（一）公共企業(yè)的私有化

第一，可以解決公共企業(yè)激勵與懲罰機制的缺失，并一定程度上緩解企業(yè)的壟斷特性

學(xué)術(shù)界眾多學(xué)者都認(rèn)為對公共企業(yè)進行私有化之后，將會解決之前所提到的企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰的問題，迫使私有化之后的企業(yè)進入市場當(dāng)中充分參與競爭。在激烈的市場競爭當(dāng)中感受自身的問題缺陷，不斷的提高運行效率以降低成本、提升自身的市場競爭力?？偠灾褪敲鞔_好財產(chǎn)的歸屬方，從而借助優(yōu)勝劣汰的市場力量對資源進行最大化的利用。英國在上世紀(jì)80年代正是依據(jù)這一理論對公共企業(yè)進行了大刀闊斧的改革，并取得了一系列的豐碩成果。

第二，增加公共企業(yè)降低生產(chǎn)成本的動力

首先我們必須明確一點，公共企業(yè)因為其公共屬性，致使其承擔(dān)了諸多社會責(zé)任。而承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)形式就是提供了很多不可量化甚至沒法計量的公共產(chǎn)品。這樣一來就導(dǎo)致其產(chǎn)出是無法度量的。而與此同時公共企業(yè)卻又占有了大量稀缺的社會資源，比如低息貸款等。而因為其產(chǎn)出的不可度量，會導(dǎo)致公共企業(yè)一定程度上對投入的資源的回報率也很難度量。這樣一來公共企業(yè)就很難像私營企業(yè)那樣形成“成本”的經(jīng)營理念。而且因為公共企業(yè)資源獲取的便捷性，往往會致使公共企業(yè)缺乏應(yīng)有的節(jié)約意識，也缺少降低企業(yè)生產(chǎn)成本的動力。故而學(xué)界也普遍認(rèn)為私有化的完成可以達(dá)到這一目標(biāo)。

（二）如何進行公共企業(yè)的“私有化”？

首先，保持住公共企業(yè)的社會屬性

公共企業(yè)之所以被稱為是公共企業(yè)，正是因為其所具備的社會屬性，如承擔(dān)一定的社會責(zé)任、解決一定的社會問題等。而對公共企業(yè)進行私有化改革僅僅是一種手段，而并不是最終的目的。對公共企業(yè)進行私有化改革，是為了提升公共企業(yè)的運行效率，節(jié)約寶貴的社會資源，增強公共企業(yè)的造血能力，而不是為了促使公共企業(yè)更好的追逐利潤。如果公共企業(yè)在進行私有化改革之后就摒棄自身的公共屬性，一味的追逐利潤和企業(yè)效率，而對自己本應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任棄之不顧的話，那么這樣的私有化改革就是不成功的。甚至可以說是失敗的。只有當(dāng)公共企業(yè)進行私有化改革之后，不僅其企業(yè)的運行效率得以提升、資源投入有所減少，而且公共企業(yè)可以提供的公共產(chǎn)品增多了，我們才認(rèn)為這是一場成功的改革。因此公共企業(yè)的社會屬性是重中之重，一旦忽略公共企業(yè)將變成一味尋求經(jīng)濟利益的私有化企業(yè)。

第二，構(gòu)建起多渠道的社會監(jiān)督體系

如前所述公共企業(yè)效率缺失、資源浪費的一個重要原因就在于企業(yè)的所有者與企業(yè)的管理者形成了“委托—代理”關(guān)系，而且對公共企業(yè)管理者的監(jiān)督非常困難。甚至可以說對公共企業(yè)的監(jiān)管實際上處于缺失狀態(tài)。因此這么大規(guī)模的公共企業(yè)進行私有化方向的改革，相關(guān)的社會監(jiān)督必須跟上。而且僅僅只有政府監(jiān)管還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須同時要強調(diào)企業(yè)自身的內(nèi)部管理，構(gòu)建起現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理制度。這不僅是現(xiàn)實的需要，也是符合企業(yè)自身倫理的需求。故而總的來說，政府監(jiān)管是保障公共利益的不可缺失的一環(huán)。同時公共企業(yè)的自身倫理約束也十分重要。兩者相結(jié)合，形成完善的綜合監(jiān)督體系，才可以確保社會的公共利益得到進一步的維護與保障。

第三，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

與此同時我們必須看到，同一個制度在不同的社會環(huán)境當(dāng)中起到的作用可能完全不同。公共企業(yè)之所以會有諸多弊端，原因之一在于某些領(lǐng)域是壟斷性的，或者說是不公平競爭的社會環(huán)境。私營企業(yè)根本沒法與公共企業(yè)進行公平的競爭，從而導(dǎo)致公共企業(yè)躺著也能掙錢，自然也就沒有了持續(xù)改革的動力。因此對政府來說，在進行完公共企業(yè)私有化改革之后，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境、放寬對某些領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度就成為了必然的選擇。政府需要在某些領(lǐng)域一碗水端平，把改革完畢的公共企業(yè)推倒市場上與私營企業(yè)共同競爭。如此一來殘酷的市場競爭將會鞭策公共企業(yè)通過種種方式以提高自身的經(jīng)營效率。當(dāng)然市場也是有風(fēng)險的，一旦市場競爭的態(tài)勢表明企業(yè)根本無法適應(yīng)市場的需求，我們也要尊重市場，出清不符合市場要求的過剩產(chǎn)能。

四、公共企業(yè)的社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任這一概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)20年代的美國，起初是學(xué)界出于回應(yīng)壟斷資本主義條件下一系列社會問題的目的而進行的理論探討，隨后逐漸成為企業(yè)管理實踐的重要議題。國有企業(yè)并不是我國所特有的企業(yè)組織形式，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家，也存在著一類與我國國有企業(yè)相類似的公共企業(yè)。然而這一類所謂＂公共企業(yè)＂的內(nèi)涵要更加寬泛，還包括國家不擁有其所有權(quán)但能夠通過并非針對普通企業(yè)的特殊法律規(guī)范施加極大影響的企業(yè)。而在我國的既有體制中，公共企業(yè)只是國有企業(yè)中的一類，專口從事公益性公共物品或服務(wù)的提供。

我國學(xué)界對企業(yè)社會責(zé)任的研究是伴隨著市場化改革的推進和深入發(fā)展而來的，經(jīng)歷了從早期對西方研究成果的理論借鑒到回應(yīng)國有企業(yè)改革實踐的演進歷程。在這個波瀾壯闊的歷史進程中，我國經(jīng)濟學(xué)界、政治學(xué)界的眾多學(xué)者在學(xué)習(xí)西方公共企業(yè)改革的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合中國國情展開了系統(tǒng)研究，力圖探索推進國有企業(yè)改革和完善社會治理機制的可能路徑。

共有產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)定則決定了公共企業(yè)具備不同于普通企業(yè)的公共性特征，這也致使公共企業(yè)涵蓋了公共性與逐利性的雙重屬性。我國公共企業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的顯著地位是與我國特有的政治經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，也因此造就了我國公共企業(yè)社會責(zé)任的特殊性質(zhì)與內(nèi)涵。我國學(xué)者對公共企業(yè)社會責(zé)任特殊性的理論研究是建立在我國公共企業(yè)與西方國有企業(yè)進行比較以及將公共企業(yè)與其他企業(yè)進行比較這兩個層面之上的。

前者的比較更加注重組織結(jié)構(gòu)及職能系統(tǒng)兩方面。李強認(rèn)為現(xiàn)代西方國家出于彌補市場缺陷的目的，通過財政出資在軍事國防、基礎(chǔ)科研和公用事業(yè)等少數(shù)關(guān)鍵行業(yè)和部分重要領(lǐng)域設(shè)立國有企業(yè)。除了資金來源不同，西方國有企業(yè)作為經(jīng)濟組織，與其他企業(yè)一樣，都受到現(xiàn)代企業(yè)法律制度的規(guī)范，在內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)上沒有任何行政等級的劃分，普通員工和管理者也都是企業(yè)雇員而非政府公職人員，政府也只能以出資者身份通過行使股東權(quán)利來影響董事會決策從而實現(xiàn)滿足社會需要的出資目的。就職能而言，李曉琳認(rèn)為，我國公共企業(yè)擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟功能和非經(jīng)濟功能都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方國有企業(yè)。在通過影響市場領(lǐng)域的經(jīng)濟活動來實現(xiàn)國家的經(jīng)濟目標(biāo)的同時，我國公共企業(yè)還將承擔(dān)的社會責(zé)任更多的向公眾利益傾斜，致力于增加社會福利。

而關(guān)于公共企業(yè)與其他企業(yè)的比較研究，則主要側(cè)重于企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的差異及其社會影響。學(xué)者于平從產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈位置和規(guī)模等方面闡述了公共企業(yè)相對于其他企業(yè)的特殊性，即公共企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上屬于全民所有，政府作為代理人行使管理運營權(quán)。出于國家戰(zhàn)略規(guī)劃的原因，公共企業(yè)通常居于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，并且往往擁有價格壟斷權(quán)。而且我國的公共企業(yè)往往規(guī)模龐大，人員眾多。如著名的中國工商銀行就被稱為“宇宙大行”。王建利在總結(jié)公共企業(yè)與民營企業(yè)的差別時，認(rèn)為公共企業(yè)社會責(zé)任比普通企業(yè)社會責(zé)任多了政策指令性責(zé)任和從國家戰(zhàn)略角度考慮的社會貴任。還有學(xué)者對公共企業(yè)進行了分類討論，如余菁、黃速建提出，競爭性行業(yè)公共企業(yè)的經(jīng)濟目標(biāo)高于非經(jīng)濟目標(biāo)；而壟斷性行業(yè)則恰恰相反。因此，基于特殊的功能定位，我國公共企業(yè)肩負(fù)著特殊的或者說是更高層次的社會責(zé)任，關(guān)乎社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與社會秩序的長治久安。

五、公共企業(yè)的優(yōu)先級：效率與效能之間張力

公共企業(yè)由國家出資設(shè)立，擔(dān)負(fù)著國家賦予的特殊性責(zé)任，是市場環(huán)境中一種特殊的企業(yè)組織。而我國公共企業(yè)除了具有一般企業(yè)以及一般市場經(jīng)濟條件下公共企業(yè)的社會責(zé)任之外，還具有我國特殊政治經(jīng)濟背景和歷史條件所賦予的特殊社會責(zé)任。

雖然經(jīng)濟體制發(fā)生了根本性的變革，并且促使公共企業(yè)從單一的公共屬性轉(zhuǎn)變到公共和經(jīng)濟雙重屬性并存，但其公共屬性作為根本屬性并未動搖。由于市場機制的發(fā)展帶來了兩種屬性在企業(yè)實際運營中可能發(fā)生沖突的潛在危機，公共企業(yè)需要對兩者進行協(xié)調(diào)，承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任就是一種有效途徑。在合作治理的時代背景下，公共企業(yè)社會責(zé)任的有效履行也需要依賴多元治理主體的合作。

公共企業(yè)因所謂＂公共＂和其作為＂企業(yè)＂的兩個特征而擁有雙重屬性一一除了本質(zhì)上的公共屬性之外，還有不可避免的經(jīng)濟屬性。實際上，我國公共企業(yè)的雙重屬性是伴隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸演變而來的。

雙重屬性賦予了公共企業(yè)雙重職責(zé)，即既要實現(xiàn)一般的經(jīng)濟利益以維持組織自身的生存發(fā)展，又要承擔(dān)非經(jīng)濟性的職能以達(dá)到維護公共利益的目標(biāo)。市場經(jīng)濟的壯大則突出了公共企業(yè)經(jīng)濟方面的職責(zé)。畢竟國家之所以會通過設(shè)立企業(yè)的方式來提供公共產(chǎn)品、而不是直接由政府部門提供，其本意就在于認(rèn)可企業(yè)這一組織形式的高效率。企業(yè)作為一種資源配置和生產(chǎn)的工具，如果不能高效率地配置資源和組織生產(chǎn)活動，就是不負(fù)社會責(zé)任。

公共企業(yè)存在的另一個經(jīng)濟性原因在于企業(yè)這種組織形式所擁有的經(jīng)濟性會帶來一定的經(jīng)濟收入，支持企業(yè)自身的再生產(chǎn)或者減輕政府財政補貼的負(fù)擔(dān)，從而實現(xiàn)公共資產(chǎn)的保值増值目標(biāo)。但公共企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動并不是利潤導(dǎo)向的，＂公共＂才是公共企業(yè)的根本屬性所在，為公共利益服務(wù)才是公共企業(yè)的根本責(zé)任和目標(biāo)。公共企業(yè)自身的經(jīng)濟責(zé)任驅(qū)使著企業(yè)提高自身效率以降低企業(yè)的運營成本，而不是通過擴大企業(yè)收入來增加自身利澗，更不能通過不計公共資源投入，借助政府的政策傾斜獲取壟斷特權(quán)，通過擠壓私有企業(yè)來牟取最大化的利澗，顯然這完全不符合政府設(shè)立公共企業(yè)的初衷。國家出資設(shè)立公共企業(yè)是希望其以實現(xiàn)社會效益最大化為目標(biāo)，通過向社會提供市場機制供給不了的公共產(chǎn)品和服務(wù)來彌補市場缺陷，牟取組織利益最大化的行為是不具有價值正當(dāng)性的。公共企業(yè)作為一種政府參與經(jīng)濟和干預(yù)經(jīng)濟的重要手段，是政府站在維護公共利益的立場，出于防范或解決市場失效問題的目的所采取的諸多政策舉措的一種。

從這一意義上說，公共企業(yè)和政府調(diào)控經(jīng)濟的其他手段，如監(jiān)管措施及產(chǎn)業(yè)政策等，都是同質(zhì)的制度安排，根本目標(biāo)都是最大化公共利益。因此更加積極的去履行公共企業(yè)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任是公共企業(yè)協(xié)調(diào)其自身兩種社會身份的最佳方式。